宋成華

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

淺析高校智庫服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的能力
——基于黑龍江省主要高校的調(diào)研

宋成華

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對高校智庫的社會服務(wù)能力提出了新的要求，各高校應(yīng)盡快適應(yīng)這一戰(zhàn)略需求，努力提升科學(xué)研究和建言獻(xiàn)策的能力。通過對黑龍江省高校智庫服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出制定黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)的方案；設(shè)立“一帶一路”綜合信息服務(wù)平臺等建議。為推動“一帶一路”戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

高校智庫；一帶一路；服務(wù)能力

2014年2月，教育部出臺的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》指出，高校要聚焦國家及社會急需，整合優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮新型智庫的作用，開展相關(guān)領(lǐng)域的研究，使智庫建設(shè)與教書育人、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能有機(jī)結(jié)合。該計劃出臺以后，全國高校的智庫功能受到了重視。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級、增速下滑以及社會矛盾凸顯的新形勢下，急需一批專業(yè)化程度高、決策服務(wù)能力強(qiáng)、影響力大的高質(zhì)量智庫。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，圍繞如何參與“一帶一路”建設(shè)，推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為熱點(diǎn)。這一新形勢不僅給高校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也對高校智庫的社會服務(wù)能力提出了新的要求。

一、黑龍江省高校智庫服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略能力的現(xiàn)狀

近些年黑龍江省高校的研究機(jī)構(gòu)不斷壯大，其中多數(shù)智庫是進(jìn)入21世紀(jì)后設(shè)立的。2015年黑龍江省提出建設(shè)“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計劃，這是落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，目的是將黑龍江省打造成為對俄羅斯及東北亞地區(qū)沿邊開放的主要窗口及重要的對外經(jīng)濟(jì)通道。這一新形勢，需要黑龍江省高校智庫不僅要針對與俄羅斯的各領(lǐng)域交流合作提供建議，還要對同包括蒙古、朝鮮、韓國、日本以及沿線其他國家的經(jīng)貿(mào)合作及人文科技交流出謀劃策，且需要加快培養(yǎng)一批與此相關(guān)的語言、教育、文化、科技等方面的人才。

黑龍江省現(xiàn)有普通高校81所，其中本科高校38所。全省高校智庫在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略方面的作用發(fā)揮得如何？現(xiàn)選擇哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、佳木斯大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)十所高校，針對其服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力進(jìn)行了調(diào)研，內(nèi)容涵蓋相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立狀況以及建言獻(xiàn)策能力等，以把握全省主要高校智庫的服務(wù)水平，了解存在的問題，并為進(jìn)一步改進(jìn)提出建議。

（一）相關(guān)智庫的設(shè)置狀況

通過十所高校的官方網(wǎng)站，對其研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立狀況進(jìn)行了查詢，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)及哈爾濱師范大學(xué)設(shè)立的相關(guān)國別研究機(jī)構(gòu)較多，為推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較為重要的作用。

1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)

哈爾濱工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院下設(shè)英語、日語、俄語教研室，還設(shè)有跨文化研究中心、加拿大研究所、俄語語言與文化研究中心和翻譯教學(xué)研究中心。此外，哈爾濱工業(yè)大學(xué)還設(shè)立了中美經(jīng)貿(mào)合作研究所、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究所、中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作研究所、哈工大韓國語言文化研究所、中日經(jīng)貿(mào)合作研究所等機(jī)構(gòu)。

2.黑龍江大學(xué)

黑龍江大學(xué)設(shè)有西語學(xué)院、東語學(xué)院、俄語學(xué)院、應(yīng)用外國語學(xué)院等外語教學(xué)單位，所涉語種包括英、日、俄、韓、德、法、西班牙、阿拉伯等，并設(shè)有黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院、俄羅斯研究院、俄羅斯語言文學(xué)與文化研究中心、俄羅斯法律問題研究所、東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心等研究機(jī)構(gòu)。

3.哈爾濱師范大學(xué)

哈爾濱師范大學(xué)設(shè)有西語學(xué)院、東語學(xué)院、斯拉夫語學(xué)院以及公共英語教研部。其中西語學(xué)院下設(shè)英語研究中心，斯拉夫語學(xué)院由俄語、波蘭語、俄語教育研究中心和俄羅斯文化藝術(shù)研究中心等五個教學(xué)、科研單位組成。東語學(xué)院下設(shè)東方語言文化研究中心、日本問題研究所等科研機(jī)構(gòu)，哈爾濱師范大學(xué)還設(shè)有遠(yuǎn)東科技與社會發(fā)展研究所，主要針對俄羅斯的自然科學(xué)、社會發(fā)展等問題進(jìn)行研究。

除上述三所大學(xué)之外，齊齊哈爾大學(xué)設(shè)有中國俄羅斯僑民文化研究中心，佳木斯大學(xué)設(shè)有佳木斯中俄科技合作中心。從這些高校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)可以看出，針對俄羅斯的研究受到黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)等高校的重視。

（二）關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)研究成果

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化繁榮等課題，省內(nèi)高校通過參與政策咨詢、承擔(dān)各層次項目或發(fā)表論文等形式，廣泛開展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究。利用學(xué)校的數(shù)字圖書館，輸入關(guān)鍵詞“一帶一路”（或絲綢之路）及作者所在高校名稱，對全省高校涉及“一帶一路”戰(zhàn)略的科研成果及其立項狀況進(jìn)行了統(tǒng)計，涵蓋自2014年1月1日至2016年12月31日期間發(fā)表的論文。這里的基金項目包含國家社科及省社科兩個層次的立項，獲得兩者共同資助的項目按一項計算。另外，按照中國知網(wǎng)的標(biāo)識，凡帶有核心期刊及CSSCI來源期刊的均視為重點(diǎn)期刊，被引用篇數(shù)根據(jù)知網(wǎng)的標(biāo)識計算。

從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，黑龍江省高校圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略共發(fā)表了84篇論文，包括佳木斯大學(xué)20篇、黑龍江大學(xué)14篇、哈爾濱商業(yè)大學(xué)14篇、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)8篇、哈爾濱師范大學(xué)7篇、齊齊哈爾大學(xué)及哈爾濱理工大學(xué)各6篇、哈爾濱工業(yè)大學(xué)3篇、哈爾濱工程大學(xué)4篇、東北林業(yè)大學(xué)2篇。其中80%以上的成果是針對俄羅斯與“一帶一路”戰(zhàn)略的研究；在這些成果中，國家社科及省社科的立項較少，最多的是黑龍江大學(xué)的5個基金項目，其次是哈爾濱商業(yè)大學(xué)4項、佳木斯大學(xué)3項，再次是哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大、哈爾濱師范大學(xué)及齊齊哈爾大學(xué)各1項；從發(fā)表的載體看，在重點(diǎn)期刊發(fā)表的論文有18篇，占整體的21%，其余多數(shù)刊發(fā)在一般性期刊上；此外從論文的被引用狀況看，黑龍江大學(xué)發(fā)表的14篇論文中有5篇被引，佳木斯大學(xué)20篇中被引5篇，哈爾濱商業(yè)大學(xué)14篇論文中有4篇被引。

二、存在的主要問題

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、開展務(wù)實(shí)合作的重要時期。作為一項國家戰(zhàn)略，“一帶一路”將成為中國全面深化改革開放的核心內(nèi)容之一，高校智庫理應(yīng)通過提供有價值的成果，擔(dān)負(fù)起建言獻(xiàn)策的重任，為國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力的智庫保證。但通過上述的調(diào)研得知，與國內(nèi)著名高校智庫相比，黑龍江省一些高校智庫在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略方面存在適應(yīng)力不足的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）為政府建言獻(xiàn)策的能力不足

從發(fā)表的研究成果可以看出，盡管一些高校設(shè)立了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，但還沒有相應(yīng)的成果跟進(jìn)。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，雖然該校成立了中俄、中韓、中美、中日等經(jīng)貿(mào)合作研究機(jī)構(gòu)，但以這些機(jī)構(gòu)署名的研究成果并未在數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)庫中檢出。從承擔(dān)的相關(guān)科研項目看，課題層次不高，獲準(zhǔn)立項的國家及省級項目較少。從發(fā)表的論文數(shù)量及影響力看，都處于基礎(chǔ)的層次。這說明黑龍江省高校的服務(wù)社會能力不強(qiáng)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力較差。

（二）對國家重大決策反應(yīng)不及時

2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后不久，西北大學(xué)在2014年1月就率先成立了實(shí)體機(jī)構(gòu)——“絲綢之路研究院”和“中亞學(xué)院”，整合全校資源，開展絲綢之路系列重大課題研究，培養(yǎng)絲路建設(shè)所需人才。中國人民大學(xué)也于2014年成立了跨學(xué)院的“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)，依托自身的人文社會科學(xué)基礎(chǔ)和堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科實(shí)力，邀請校內(nèi)相關(guān)院系以及國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部和國家開發(fā)銀行等部委機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者擔(dān)任兼職教授或研究員，同時聘請來自“一帶一路”沿線國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家參與國際合作研究，為政府相關(guān)部門提供政策建議，南開大學(xué)也在2015年新設(shè)了相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。與之相比，黑龍江省高校的智庫動作較為遲緩，沒能在第一時間對政府的需求信息作出反應(yīng)，至今尚未成立冠有“一帶一路”或“絲路”等名稱的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。

（三）研究過于集中俄羅斯一國

如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等高校，都成立了有關(guān)俄羅斯的研究機(jī)構(gòu)，但對蒙古、朝鮮、韓國等國家的研究不足，幾乎看不到這方面的成果。黑龍江大學(xué)2016年6月舉辦了“一帶一路”研討會，邀請國內(nèi)的知名專家學(xué)者蒞臨，但核心議題仍然是針對俄羅斯。這種過度集中也使全省的對外經(jīng)貿(mào)合作方面存在較大的風(fēng)險，對俄羅斯研究做的好則成功，做不好則全面影響全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)韓國及日本值得我們認(rèn)真研究，無論是他們的成功經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)，對蒙古及朝鮮的研究也應(yīng)納入視野，這是今后具有發(fā)展?jié)摿Φ男潞献鲄^(qū)域。

缺乏對中亞、西亞、東南亞及其他“一帶一路”沿線國家的科研。長期以來，黑龍江省高校智庫主要圍繞發(fā)達(dá)國家或東北亞區(qū)域內(nèi)的個別經(jīng)濟(jì)體的集中研究，而針對與“一帶一路”相關(guān)的其他國家的研究力量短缺。全國的許多高校也存在類似情況，這對于開展新的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，無疑是一大障礙，對此進(jìn)行改進(jìn)已成當(dāng)務(wù)之急。

（四）缺乏合理的人才構(gòu)成和內(nèi)部分工機(jī)制

西方智庫的人才構(gòu)成和科研活動都非常重視學(xué)科間的相互滲透和協(xié)調(diào)，不僅強(qiáng)調(diào)研究人員應(yīng)具有專業(yè)的深度、學(xué)科的廣度、前瞻的遠(yuǎn)度和科學(xué)的高度，而且注重自然科學(xué)和社會科學(xué)研究資源的合理搭配，還要配備一些研究助手等管理方面的人員。而目前黑龍江省高校智庫中，社科研究機(jī)構(gòu)中缺少自然科學(xué)背景的學(xué)者，兩者的相互滲透不夠充分，致使研究成果的深度受到影響。此外，由于過多地強(qiáng)調(diào)科研人員的比例，一些高校智庫的行政人員的配備不足，導(dǎo)致研究人員每天需要應(yīng)付較多的日常行政、后勤、聯(lián)絡(luò)等事務(wù)，無法全身心地投入到項目和學(xué)術(shù)研究之中。這種低效率的人員配置和內(nèi)部分工導(dǎo)致研究效率低下。以黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心為例，現(xiàn)有研究人員14人，但沒有專職的負(fù)責(zé)事務(wù)性的行政人員，也沒有自然科學(xué)背景的研究人員。

（五）缺乏具有前瞻性和時效性的智庫產(chǎn)品

在既往的科研考核和評價體系下，研究人員大多缺乏智庫意識，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫研究報告和政策建議的意識不強(qiáng)，使得研究成果缺乏可操作性，2016年6月筆者參加的省社科院關(guān)于“一帶一路”高層論壇上，某市政研室職員就曾抱怨論文集的研究成果多是內(nèi)容空洞、缺乏可操作性的文章，無法作為政策建議向市領(lǐng)導(dǎo)提交。此外一些高校智庫由于是從傳統(tǒng)研究院（所）轉(zhuǎn)化而來，還無法完全從第三者角度開展具有前瞻性和及時性的研究，高校智庫更多是詮釋政策的角色，還不是真正意義的智囊。

除此之外，黑龍江省高校還存在開設(shè)的外語及國別經(jīng)濟(jì)課程有限的問題，這雖然不是高校智庫直接導(dǎo)致的，但也影響了高校智庫的服務(wù)能力。

三、改進(jìn)建議

缺少智庫的客觀分析和建議，政府很難成功地施策。當(dāng)前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國家為此出臺了多種振興舉措，黑龍江省也在積極探討振興之路。

據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1至5月，中國對外工程承包簽約數(shù)量猛增，其中與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的項目就達(dá)到1 652項，合同金額391.1億美元，占全國對外承包工程的51.8%，同比增長55.9%，從中可看出“一帶一路”的效果在逐步顯現(xiàn)。對于這一趨勢，黑龍江省高校智庫應(yīng)該加以重視，應(yīng)盡快調(diào)整研究方向，開展相關(guān)研究，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。

（一）制定黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)的方案

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省高校智庫等相關(guān)主體參與“一帶一路”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可由省發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)前黑龍江省試圖通過打通外接俄羅斯、內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地、面向東北亞、通達(dá)歐美的國際貿(mào)易大通道，拉近與國際市場特別是俄日韓歐等市場的距離，推動全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，改變黑龍江省地處國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)末端的劣勢為發(fā)展優(yōu)勢。在此形勢下，黑龍江省各地都投入到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中，但也有各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的傾向，因此，有必要成立領(lǐng)導(dǎo)小組對此狀況加以管控，防止無序競爭的出現(xiàn)。也希望領(lǐng)導(dǎo)小組能夠組織相關(guān)高校智庫的專家學(xué)者開展共同研究，避免單打獨(dú)斗，以更好地發(fā)揮有限資金的作用，提高研究效率。

（二）設(shè)立“一帶一路”綜合信息服務(wù)平臺

省內(nèi)高校智庫應(yīng)利用自身多學(xué)科的研究優(yōu)勢，開展跨學(xué)科、跨部門、跨地域的協(xié)同研究，為全省的“絲路”建設(shè)提供決策咨詢、可行性論證、社會調(diào)查、風(fēng)險評估等服務(wù)。如加強(qiáng)對沿線國家經(jīng)貿(mào)信息的搜集和政策法規(guī)的介紹，以及招商引資的重點(diǎn)項目信息的研究與整理，建立權(quán)威可靠、統(tǒng)一規(guī)范、反應(yīng)迅速的咨詢平臺，讓意欲“走出去”的企業(yè)準(zhǔn)確了解沿線國家的招商信息、商業(yè)習(xí)慣、營商環(huán)境等。

（三）推進(jìn)國際間高校智庫交流合作

黑龍江省高校智庫與沿線國家及國際友好城市的交流合作高校智庫不僅要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，要結(jié)合省情，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)高等教育國際化，如支持省內(nèi)高校到沿線國家創(chuàng)辦孔子學(xué)院，選派智庫職員或校內(nèi)的教師赴沿線國家任教或?qū)W習(xí)，組織相關(guān)國家的青年來華參與“夏令營”等活動，以加深相互的理解，培養(yǎng)師資，也為下一步的合作奠定基礎(chǔ)。

（四）改革用人制度和激勵制度

高校智庫要破除體制上的障礙，在用人制度及激勵制度上做出改革。鼓勵吸納各方面的優(yōu)秀人才進(jìn)入智庫，如一些在相關(guān)國家留學(xué)回國工作的人員，以及外國在華工作或?qū)W習(xí)的人員等，這不僅有利于開展新的研究，也利于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。也應(yīng)鼓勵研究人員開展深入基層的研究，反饋一線的呼聲，對此應(yīng)給予更多的經(jīng)費(fèi)支持。

（五）開設(shè)服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的特色選修課程

黑龍江省高校的相關(guān)師資力量不足，而高校智庫的研究資源受體制的影響，沒能充分發(fā)揮作用，今后可選擇優(yōu)秀的科研人員，充實(shí)師資力量，增設(shè)與“一帶一路”相關(guān)的國別經(jīng)濟(jì)及小語種外語課程。2015年在黑龍江省留學(xué)的長短期外國學(xué)生共計12 085人，其中一部分屬于中國政府獎學(xué)金留學(xué)生，可選擇其中素質(zhì)好的學(xué)生，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。各高校也可定期或不定期地邀請國內(nèi)外知名學(xué)者開設(shè)講座或者論壇，設(shè)立如“一帶一路”戰(zhàn)略解讀、東南亞國家經(jīng)濟(jì)、中亞國家經(jīng)濟(jì)、獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)等針對性強(qiáng)的講座，以此加深全省居民對于“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的了解。

當(dāng)然，各個高校應(yīng)根據(jù)自己的師資狀況、學(xué)科優(yōu)勢，有分工地開展課程的增設(shè)。有些課程可以打破校際界限，實(shí)現(xiàn)師資共享，互相認(rèn)定學(xué)分，這即可彌補(bǔ)目前師資的短板，也能為更多的學(xué)生增加學(xué)習(xí)的機(jī)會。

[1] 美國賓夕法尼亞大學(xué).全球智庫報告2015[R]http：//repository.upenn.edu/think_tanks/10/.

[2] 中國智庫索引首批來源智庫名單 [N].光明日報，2016-12-18.

[3]秦夕雅.“一帶一路”小語種人才短缺高校培養(yǎng)急需頂層設(shè)計[N].第一財經(jīng)，2016-07-07.

[4]謝永剛，宋成華.“一帶一路”戰(zhàn)略人才需求與國別經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革[J].繼續(xù)教育研究，2015(12).

[5] 王 健.論中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及改革重點(diǎn)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015(4).

F125

A

1005-913X（2017）10-0019-03

2017-08-07

黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題(GJB1316078)

宋成華(1965-)，男，黑龍江拜泉人，副教授，博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

［責(zé)任編輯：王 旸］