林 俊

（無錫科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 無錫 214028）

提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平政策建議

林 俊

（無錫科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 無錫 214028）

在全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對(duì)外開放程度高、外向型經(jīng)濟(jì)所占比例大是江蘇省最為突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，江蘇省產(chǎn)業(yè)始終處于國際分工的下游，外向型經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系過于薄弱，成為了江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要實(shí)施全球化戰(zhàn)略，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)強(qiáng)化國內(nèi)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)要素的需求，全面提升江蘇對(duì)國際創(chuàng)新資源的吸引力、凝聚力與配置力，以實(shí)現(xiàn)互惠互利、高效高收益的目的，這是提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要難題。主要針對(duì)提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平的政策進(jìn)行研究，以期對(duì)江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒與參考。

開放型經(jīng)濟(jì)；江蘇??；國際貿(mào)易

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響從表面上來看拖慢了經(jīng)濟(jì)增長的速度，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。在中國與全球的平衡變動(dòng)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為了重要的指標(biāo)之一，要將以出口導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)的第一波經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。為了穩(wěn)定江蘇外貿(mào)出口，為了適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，江蘇省要做好新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備。

一、開放型經(jīng)濟(jì)及其意義

開放型經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說有兩種不同的含義，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中原本是指對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下的開放經(jīng)濟(jì)不僅包含著貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)還囊括資本、勞務(wù)以及人員實(shí)現(xiàn)的自由流動(dòng)[1]。從這一角度來說，開放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而存在的概念。在開放型經(jīng)濟(jì)中，資本、商品、服務(wù)均能夠自由地實(shí)現(xiàn)跨國界的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并且提升經(jīng)濟(jì)效益。開放型經(jīng)濟(jì)還指代著一種經(jīng)濟(jì)制度與外界聯(lián)系的程度，從這一意義上對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與政府的干預(yù)較少以及實(shí)踐自由開放的政策就是開放型經(jīng)濟(jì)。開放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)之間存在一定的差異，其中外向型經(jīng)濟(jì)主要是以出口為主，整體上實(shí)行的是政策性的開放；而開放型經(jīng)濟(jì)則偏向降低關(guān)稅壁壘以及推動(dòng)資本自由流動(dòng)，總體上為中性政策，是一種制度上的對(duì)外開放。相對(duì)來說，開放型經(jīng)濟(jì)獲得的資源與發(fā)展機(jī)遇將更多，受到外界因素影響的可能性也更大，但是其自身調(diào)節(jié)能力也相對(duì)更強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體制的內(nèi)在需求。從其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，成熟的經(jīng)濟(jì)政策都是開放型經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，只有把握國內(nèi)外市場(chǎng)，才可以最大程度地發(fā)揮資源配置優(yōu)化中市場(chǎng)的核心作用。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與狀態(tài)來看，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。科學(xué)技術(shù)騰飛，生產(chǎn)力快速發(fā)展，在以往很長的一段時(shí)間內(nèi)大量而較高素質(zhì)的勞動(dòng)力是我國的優(yōu)勢(shì)；而粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化，能源不斷減少的制約將不斷凸顯。因此，要使得我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用國內(nèi)外的資源與市場(chǎng)，積極投入到國際分工中，方能利用優(yōu)勢(shì)[2]。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑，這代表著不僅要實(shí)施對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)還需要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，獲取國際收支平衡。不僅需要引進(jìn)投資，還需要進(jìn)行海外投資，并且逐漸形成自身的新優(yōu)勢(shì)。不僅要實(shí)現(xiàn)海外開放，同時(shí)還要開放內(nèi)地，推動(dòng)多邊自由化進(jìn)程。在抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，預(yù)防國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)間早，發(fā)展速度快，成績尤為突出，對(duì)江蘇省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。然而在經(jīng)濟(jì)全球化以及市場(chǎng)需求變化的過程中，江蘇省開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足與缺陷也暴露了出來。

1.對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況。自從“十二五”以來，江蘇省通過優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式成功實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化。普通貿(mào)易方式的比例不斷增加，民營企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開放空間余額不斷拓展。在外需持續(xù)走低、江蘇外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)下降的環(huán)境下，光伏行業(yè)、船舶行業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)等我國傳統(tǒng)的外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)逐漸成為江蘇省保持外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，江蘇對(duì)外貿(mào)易發(fā)展也存在一些問題：第一，江蘇出口貿(mào)易的中外商投資依然占據(jù)著較大的比例，外資為主的加工貿(mào)易行業(yè)使得江蘇出口產(chǎn)品的整體附加產(chǎn)值較低。第二，江蘇新興市場(chǎng)規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，但是所占據(jù)的比例依然相對(duì)較小，新興市場(chǎng)在國家經(jīng)濟(jì)下行的情況下受到?jīng)_擊的概率較大，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)增加。第三，出口產(chǎn)品缺少具有過硬優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，IT、船舶、鋼材、光伏等行業(yè)產(chǎn)品的出口比例超出60%，出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加。第四，在進(jìn)口商品中大宗原材料所占比例較高，然而大宗原材料產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，使得江蘇進(jìn)口出現(xiàn)量增值減的現(xiàn)象[3]。

2.外商投資情況。近幾年江蘇省外商投資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化與改善，逐漸從以制造業(yè)為主的重資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)變成為以第三行業(yè)為主的輕資產(chǎn)投資，其中融資行業(yè)、租賃行業(yè)發(fā)展迅猛。制造行業(yè)引資而機(jī)構(gòu)得到了優(yōu)化改善，2015年互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)利用外資的同比增長幅度達(dá)到了60.8%和78.9%。值得一提的是，江蘇省由于供地能力較弱，環(huán)境承載力持續(xù)下降，勞動(dòng)力與高素質(zhì)人才缺口嚴(yán)重，綜合商務(wù)成本持續(xù)上升。同時(shí)，江蘇省利用外資規(guī)模與效率均持續(xù)下滑。另外，江蘇省外商投資情況還出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性問題，制造行業(yè)缺乏具有牽頭性的大項(xiàng)目，因此難以長時(shí)間維持增長[4]。

3.境外投資情況。最近幾年，江蘇省境外投資規(guī)模與數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了快速增長，其中第三產(chǎn)業(yè)依然是境外投資的第一選擇。投資領(lǐng)域主要分布在批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)以及房地產(chǎn)行業(yè)中，其中第二產(chǎn)業(yè)增長速度迅猛，電氣機(jī)械設(shè)備、器材制造行業(yè)、通信設(shè)備制造行業(yè)和非貿(mào)易型境外投資項(xiàng)目、技術(shù)重點(diǎn)與設(shè)備購置類項(xiàng)目數(shù)量增加，各類數(shù)據(jù)服務(wù)類型不斷涌現(xiàn)。從投資主體的分類來看，民營企業(yè)是境外投資的主要力量，境外并購活動(dòng)頻發(fā)，園區(qū)開發(fā)與資源類項(xiàng)目勢(shì)頭較高。整體來看，江蘇省境外投資還存在以下問題：第一，政府對(duì)境外投資規(guī)劃與引導(dǎo)的職能不夠顯著，長時(shí)期累積的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)對(duì)對(duì)外投資形成擠出影響，尤其是民營企業(yè)的投資絕大多數(shù)還是帶有自發(fā)性與盲目性的，與國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際產(chǎn)能合作、推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)系度不夠。第二，從境外投資的動(dòng)因來看，當(dāng)前江蘇省資源尋求型的境外投資對(duì)境外資源深加工不夠重視，難以結(jié)合江蘇省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)長時(shí)間的發(fā)展動(dòng)力[5]。第三，與國家的雙邊多邊投資協(xié)定的融入有限。我國在全球建立了180個(gè)雙邊多邊投資協(xié)定，但是江蘇省的境外投資大多數(shù)都是集中在東亞、東南亞等亞洲區(qū)域。

三、江蘇省新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

從國際形勢(shì)來看，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在深入調(diào)整與適應(yīng)中緩慢復(fù)蘇，國際金融危機(jī)的影響依然沒有完全消失殆盡。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)度緩慢，高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)的低增長率將在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)保持。同時(shí)，由美國主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)定安排正在沖破當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，全球經(jīng)濟(jì)平衡的重點(diǎn)開始從市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭`發(fā)展中國家的市場(chǎng)拓展。在金融危機(jī)過后，投資者的利潤空間縮緊，投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加。與此同時(shí)，國內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，國土資源使用情況日趨緊張，融資難度較大、人民幣匯率上升，形成了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。很多歐美企業(yè)在我國的投資行為開始變得更加謹(jǐn)慎，投資意愿與行為都明顯減弱。在面臨了長期的經(jīng)濟(jì)不景氣以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊后，全球各個(gè)國家與地區(qū)都意識(shí)到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不可獲取性，前后提出了回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及制造行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不少發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體鼓勵(lì)本國資本回流。在發(fā)達(dá)國家再次工業(yè)化戰(zhàn)略中，創(chuàng)新制度與健全體制成為了核心環(huán)節(jié)，加速了新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，成為了一場(chǎng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)賽，全球制造行業(yè)的分工布局有助于發(fā)達(dá)國家進(jìn)行方向傾斜性調(diào)整[6]。其他新興的經(jīng)濟(jì)體的投資環(huán)境也會(huì)不斷優(yōu)化，從而面臨著更多的激烈競(jìng)爭。例如，印度、巴西、俄羅斯等國家經(jīng)過出臺(tái)吸引外資政策可以不斷地健全投資環(huán)境，以強(qiáng)化對(duì)國際資本的吸引力。

從國內(nèi)形勢(shì)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式正在逐漸轉(zhuǎn)變，逐漸從以往的規(guī)模速度模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率模式。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生變化，從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)變成為調(diào)整存量，優(yōu)化增量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力也出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府提出了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)策略以及“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，這都是國家提高對(duì)外開放的程度的重要政策。另一方面，長三角區(qū)域是“一帶一路”建設(shè)以及長江流域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重合點(diǎn)，“一帶一路”將會(huì)使得省市之間的聯(lián)系更加密切，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這將是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下江蘇省全球融入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深度參與全球新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大機(jī)遇[7]。

四、提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平的政策建議

1.發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)。在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期以及后金融危機(jī)時(shí)期，江蘇省開放結(jié)構(gòu)系數(shù)持續(xù)處于上升的狀態(tài)。開放結(jié)構(gòu)系數(shù)并沒有因?yàn)橥赓Y企業(yè)出口比例以及工業(yè)制成品的比例減少而出現(xiàn)下滑的情況，主要是由于在出口貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了江蘇出口貿(mào)易的發(fā)展，并且調(diào)整了江蘇出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，在新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，發(fā)展創(chuàng)新型開放型經(jīng)濟(jì)是十分主要的。江蘇省提出要發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)，這并不是要取代開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新型的開放型經(jīng)濟(jì)，以及開放型經(jīng)濟(jì)是兩種不同的角度。創(chuàng)新是科技進(jìn)步的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，是更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推力。首先，要提升自主創(chuàng)新能力[5]。江蘇省的開放型經(jīng)濟(jì)效益早在2006年到達(dá)巔峰后便開始出現(xiàn)下滑，這說明，江蘇省以數(shù)量取勝的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中賴以生存的引入外資以及出口刺激經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)無法維持。因此，應(yīng)繼續(xù)探索出全新類型的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，以提升江蘇新一輪開放性經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新需要具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與品牌，如果僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或模仿他人技術(shù)難以獲得真正的核心技術(shù)。擁有創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新品牌才是在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中的核心實(shí)力。企業(yè)需要主動(dòng)創(chuàng)新，致力于成為科技創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的科技競(jìng)爭力，提升企業(yè)的國際競(jìng)爭力。政府在這一過程中要提供資金與制度上的支持，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研究投入，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。其次，要通過開放推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升。開放型經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)影響是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要方式之一。大量先進(jìn)技術(shù)被依附在外資或進(jìn)口商品中被引進(jìn)，然而依附在外資或進(jìn)口商品中的先進(jìn)技術(shù)并不是我國自由的創(chuàng)新能力。江蘇省在引進(jìn)外資的同時(shí)要實(shí)施“引進(jìn)外智”政策，引進(jìn)國際先進(jìn)人才，通過強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力的方式來提升創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)與外資合作、并購、購買專利、共同研發(fā)等行為，強(qiáng)化國內(nèi)人才與國際人才之間的互動(dòng)，提升引進(jìn)技術(shù)再消化吸收轉(zhuǎn)化的能力。

2.推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，江蘇省對(duì)外貿(mào)易總額持續(xù)下降，外貿(mào)依存度也不斷下滑，外資企業(yè)出口比例持續(xù)降低，工業(yè)制成品出口比重指數(shù)不斷下降。但是相對(duì)來說，初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口比重指數(shù)以及高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷上升。這充分說明，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)江蘇出口影響較為顯著。但是，江蘇省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抵御了出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，由此幫助江蘇省對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)提供了發(fā)展思路。第一，江蘇省要由出口為主的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變成為進(jìn)出口并重。長時(shí)間以來，江蘇的對(duì)外貿(mào)易都是以出口為主，江蘇作為制造業(yè)的出口重點(diǎn)省份長期以來都是處于貿(mào)易順差的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)，要降低對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府制定進(jìn)出口并重的政策。對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)主要依賴進(jìn)口實(shí)現(xiàn)，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品可以適當(dāng)緩解江蘇資源缺乏的情況[8]。政府要政策鼓勵(lì)國外先進(jìn)設(shè)備、裝置等產(chǎn)品，以強(qiáng)化進(jìn)口對(duì)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。第二，提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例。注重?cái)?shù)量的出口戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸被淘汰，江蘇省出口商品已經(jīng)從一般制成品轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)品，使得出口貿(mào)易注重量的提升到實(shí)現(xiàn)注重質(zhì)的變化的轉(zhuǎn)變，加大出口產(chǎn)品的附加值。調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，注重核心競(jìng)爭力的培養(yǎng)，尤其注重技術(shù)、品牌、服務(wù)等方面核心競(jìng)爭力的培訓(xùn)，引導(dǎo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品以及自主品牌出口，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口，以提升出口產(chǎn)品抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.提高外資利用質(zhì)量。雖然江蘇省引入外資規(guī)模位居全國第一，但是引入外資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益卻差強(qiáng)人意。江蘇省所引入的外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，整體來說服務(wù)行業(yè)外商投資比例較小，而服務(wù)行業(yè)又是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。通過引導(dǎo)外資引進(jìn)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升外資的利用率。第一，為外資注入服務(wù)業(yè)營造良好的環(huán)境。政府在制定引進(jìn)外資政策的時(shí)候可以朝向服務(wù)行業(yè)傾斜，適當(dāng)?shù)亟档头?wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬服務(wù)行業(yè)對(duì)外資投入的限制，建立健全服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，關(guān)注服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平，通過鼓勵(lì)教育發(fā)展、提升社會(huì)消費(fèi)收入水平等途徑為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供和諧的環(huán)境，以吸引外資的投入[9]。同時(shí)，利用引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)正確使用外資投入，優(yōu)化江蘇服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升外資利用效率，使得外資投入的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。第二，在以往江蘇省的外資流向中制造行業(yè)占據(jù)了主要部分，因此當(dāng)前江蘇的制造行業(yè)發(fā)展已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的實(shí)力，成為了世界工廠。相對(duì)來說，江蘇服務(wù)行業(yè)要落后于制造行業(yè)。政府在制定政策、引進(jìn)外資的時(shí)候要注意選擇哪部分產(chǎn)業(yè)的外資投入有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，哪部分產(chǎn)業(yè)的外資投入可以提供較多的就業(yè)崗位，以提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平。

4.培育優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)，提升境外投資水平。第一，江蘇省要培養(yǎng)一批擁有核心競(jìng)爭力的，在行業(yè)具有一定影響的骨干龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)制定國際化發(fā)展策略，使得江蘇對(duì)外投資從以往的市場(chǎng)開拓為準(zhǔn)轉(zhuǎn)向提升全球價(jià)值鏈控制力，打破由發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)所主導(dǎo)的國際分工模式，提升本土企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營以及科技研發(fā)的能力。政府對(duì)列入本土跨國企業(yè)培育工程的龍頭企業(yè)以及國際制造這座的重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策性導(dǎo)向支持。充分發(fā)揮政府性投資基金的效用，設(shè)定以政府財(cái)政資金為主，吸納社會(huì)資本參與，使用市場(chǎng)化方式運(yùn)作國際制造合作基金，支持江蘇省企業(yè)開展國際裝備制造。第二，提高江蘇中小企業(yè)在境外的投資能力。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)走向?qū)＞匦碌木惩馔顿Y道路，提升中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)以及協(xié)作配套的相關(guān)能力，為省內(nèi)龍頭企業(yè)提供行業(yè)上下游部件與服務(wù)。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)抱團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展凝聚力，致力于打造“江蘇制造”。政府要融合各項(xiàng)交流合作，將其與企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過國際慣例認(rèn)可的方式來帶動(dòng)中小企業(yè)境外投資、貿(mào)易發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)江蘇民營企業(yè)“走出去”的政策支持，授予符合要求的民營企業(yè)對(duì)外承包功能與對(duì)外勞務(wù)合作的資質(zhì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在境外融資上市，積極為民營企業(yè)境外發(fā)展提供政策、人才、信息支持。第三，共同發(fā)展“走出去”與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。按照避免雙重征稅的協(xié)議，實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策，并且配合減免稅收與出口退稅等稅收政策。精簡境外投資的審批手續(xù)，降低境外投資門檻，為江蘇企業(yè)境外投資、對(duì)外合作提供便捷。對(duì)接融入“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，支持省內(nèi)富余產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進(jìn)程腳步融合起來，力求江蘇省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。打開鋼鐵、建材、光伏太陽能、石化等產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)能合作，拉動(dòng)省內(nèi)設(shè)備與資源的出口，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間。

5.創(chuàng)新管理體制帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)載體升級(jí)。第一，優(yōu)化江蘇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。始終堅(jiān)持高端發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)造培育一批擁有國際影響力、具有國際競(jìng)爭力的世界級(jí)品牌。充分發(fā)揮江蘇的地理位置優(yōu)化，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)培育一批在國內(nèi)、國外有具有較強(qiáng)影響力與競(jìng)爭力的基地，例如新能源基地、裝備制造行業(yè)基地等，提升江蘇省發(fā)展層次。重視江蘇電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，實(shí)現(xiàn)江蘇開發(fā)區(qū)特色化建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化，圍繞不同開發(fā)區(qū)的地域與人文特點(diǎn)，全力打造特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有方案、有計(jì)劃地遷出與園區(qū)發(fā)展不相符或?qū)@區(qū)建設(shè)有影響的企業(yè)，提升開發(fā)區(qū)的專業(yè)化聚集水平。重視新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的培育，對(duì)江蘇省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展化、低碳化的改造，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，建立其綠色產(chǎn)業(yè)鏈。第三，提升開發(fā)區(qū)整合國際創(chuàng)新資源的能力。重視創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加快創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的載體建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集以及整合國際創(chuàng)新資源的能力，讓高素質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的價(jià)值與地位，讓開發(fā)區(qū)成為先進(jìn)科技研發(fā)設(shè)計(jì)的孵化地，提升江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量。

6.提高生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。提升江蘇新一輪開發(fā)型經(jīng)濟(jì)水平不能忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，推動(dòng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境承載力是江蘇實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及技術(shù)效益之間存在著密切的聯(lián)系，其中技術(shù)效益持續(xù)保持了良好的增長態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)效益則是跟隨國際環(huán)境的變化而變化，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)顯著下降，社會(huì)效益而會(huì)同時(shí)受到影響。要提升江蘇的資源承載力就必須要關(guān)注環(huán)境承載力，推動(dòng)社會(huì)效益與環(huán)境承載力核心發(fā)展。政府在吸引企業(yè)在江蘇投資落戶的同時(shí)，要注重企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)環(huán)境的治理。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”產(chǎn)生與排放的監(jiān)控，嚴(yán)格控制“高污染、高排放、高耗能”的企業(yè)在江蘇落戶。增加生態(tài)環(huán)境治理的投資比例，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)處理“三廢”，提升企業(yè)處理“三廢”的能力，提升企業(yè)轉(zhuǎn)化“三廢”的利用率，全面提升江蘇的環(huán)境承載能力，為提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平提供良好的環(huán)境保障。

五、結(jié)語

總的來說，開放型經(jīng)濟(jì)是江蘇省的優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)項(xiàng)，有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與良好的條件。在新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，江蘇要發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，提高外資利用質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)提升境外投資水平，創(chuàng)新管理體制帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)載體升級(jí)，提高生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。通過不同角度來提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)揮江蘇的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，讓江蘇開放型經(jīng)濟(jì)形成新的優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)輝煌局面。

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F127

A

1673-291X（2017）34-0073-04

2017-06-05

2014年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程“提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)水平政策建議”得到江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”資助（14SWC-195）

林俊（1979-），男，江蘇無錫人，副教授，博士，從事開放型經(jīng)濟(jì)研究。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]