劉現(xiàn)偉 李紅娟

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·企 業(yè) 發(fā) 展·

國(guó)有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效成功模式研究

劉現(xiàn)偉 李紅娟

國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效影響深遠(yuǎn)，意義重大，任務(wù)艱巨，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次進(jìn)行研究部署。針對(duì)國(guó)有企業(yè)普遍存在的管理層級(jí)多、經(jīng)營(yíng)成本高、主業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等突出問(wèn)題，很多中央企業(yè)制定工作方案，采取多種措施積極推進(jìn)相關(guān)工作，并取得一定成效。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究、提煉總結(jié)，可以大體劃分出壓減管理層級(jí)人員、降本增效、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合重組等五種成功模式。國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際，靈活借鑒現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)瘦身健體相關(guān)工作，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè) 瘦身健體 提質(zhì)增效 成功模式

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)以做大規(guī)模為企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，但是規(guī)模的擴(kuò)張并沒有帶來(lái)企業(yè)實(shí)力、尤其是核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，反而隨之而來(lái)的是企業(yè)資產(chǎn)、人員規(guī)模持續(xù)膨脹，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和總資產(chǎn)收益率下降。以規(guī)模為核心的擴(kuò)張，還加劇了國(guó)有企業(yè)盲目投資、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使鋼鐵、煤炭、水泥、光伏、風(fēng)電、船舶、機(jī)械等眾多行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。黨中央、國(guó)務(wù)院要求對(duì)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體、提質(zhì)增效”，無(wú)疑是找到了問(wèn)題的癥結(jié)，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)深化改革，解決大而不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、運(yùn)行效率不高、適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，從而真正成為合格高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要深入推進(jìn)和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改革任務(wù)的部署要求，把瘦身健體、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)作為國(guó)企改革的主要目標(biāo)，通過(guò)改革增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，徹底治愈國(guó)有企業(yè)的虛胖癥、肥胖癥。

一、國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效勢(shì)在必行

黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列配套文件的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程明顯加快，并取得顯著成效。但是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的經(jīng)營(yíng)攤子過(guò)大、管理層級(jí)過(guò)多、法人鏈條過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)效率不高、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然非常突出。國(guó)有企業(yè)亟需瘦身健體、提質(zhì)增效，大幅提高企業(yè)管理能力和經(jīng)營(yíng)效率。

(一)國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)、效率低

國(guó)有企業(yè)肥胖，不僅體現(xiàn)在體量、規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍上，更體現(xiàn)在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)上，管理人員過(guò)多、管理層級(jí)過(guò)密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦過(guò)多，都是典型表現(xiàn)。目前，大多數(shù)央企的管理層級(jí)都超過(guò)了5級(jí)，最多甚至達(dá)到了9級(jí)，法人層級(jí)達(dá)到了兩位數(shù)，最多達(dá)到11級(jí)。這些重重疊疊的子公司、孫子公司、重孫子公司，股權(quán)關(guān)系、隸屬關(guān)系復(fù)雜，有些甚至處于缺乏有效監(jiān)督約束的失控狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)冗員過(guò)多、人浮于事，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制不健全，缺乏激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的激勵(lì)保障機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低。

目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬央企有100多家，但是子公司、孫公司、重孫公司等各級(jí)各類法人單位有四萬(wàn)多家，有很多可能連股權(quán)關(guān)系都搞不清楚，嚴(yán)重影響了央企的經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給中央企業(yè)集團(tuán)管控能力帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失。因此，國(guó)有企業(yè)改革必須要痛下決心，徹底解決國(guó)企肥胖癥問(wèn)題，削減管理層級(jí)，壓縮法人鏈條，減少管理人員，提高企業(yè)的運(yùn)行效率和決策水平，特別要解決管理層級(jí)過(guò)多、職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重帶來(lái)的管理效率低下問(wèn)題。

(二)有些國(guó)有企業(yè)主業(yè)不強(qiáng)、投資過(guò)于分散

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)主業(yè)不強(qiáng)、投資過(guò)于分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、“大而全”的問(wèn)題比較突出，該退出的沒有退到位，該集中的沒有集中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨繁重。特別是經(jīng)過(guò)金融危機(jī)以來(lái)的快速擴(kuò)張，很多國(guó)企出現(xiàn)了規(guī)模越來(lái)越大、主業(yè)越來(lái)越弱、副業(yè)越來(lái)越雜的現(xiàn)象。僅房地產(chǎn)業(yè)，就有近80家中央企業(yè)涉足。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類行業(yè)中，三級(jí)以上央企涉足86個(gè)行業(yè)，分布面達(dá)90%以上，加上地方國(guó)有企業(yè)，國(guó)企幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有大類行業(yè)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬過(guò)散、資源配置效率不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題非常突出。

很多國(guó)有企業(yè)甚至把理財(cái)、放貸、物業(yè)出租等當(dāng)作“主業(yè)”來(lái)做，而真正的主業(yè)則被擱置一邊，被當(dāng)作副業(yè)對(duì)待。有些國(guó)有企業(yè)存在“企業(yè)辦社會(huì)”“廠辦大集體”等歷史遺留包袱；有些國(guó)有企業(yè)存在投資行業(yè)過(guò)多、過(guò)寬等問(wèn)題，造成“主業(yè)不主、副業(yè)不副”；有些國(guó)有企業(yè)雖然主業(yè)盈利，但副業(yè)幾乎把主業(yè)盈利虧光，國(guó)有資產(chǎn)存在被“啃光”的風(fēng)險(xiǎn)；也有一些企業(yè)副業(yè)做得很強(qiáng)，真正的主業(yè)卻嚴(yán)重虧損，出現(xiàn)本末倒置。很多企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦醫(yī)療和教育等機(jī)構(gòu)、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理以及廠辦大集體改革等任務(wù)還十分艱巨。國(guó)有企業(yè)整合資源、聚焦主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，已是迫在眉睫、勢(shì)在必行。新一輪改革，必須把做強(qiáng)主業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)，抓緊轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)、營(yíng)利能力弱的資產(chǎn)，清理低效、無(wú)效、閑置資產(chǎn)，高效集約利用資源，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。

(三)化解產(chǎn)能過(guò)剩和持續(xù)增盈壓力大

隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，國(guó)有企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重。2015年中央企業(yè)整體利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-6.9%。2016年前幾個(gè)月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入、利潤(rùn)同比繼續(xù)下降，石油、煤炭、鋼鐵和有色金屬等行業(yè)繼續(xù)虧損，中央企業(yè)利潤(rùn)降幅也有所擴(kuò)大。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降的大背景下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、盈利能力不強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)一步放大，企業(yè)持續(xù)發(fā)展和盈利壓力陡增。國(guó)有企業(yè)仍將面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)走低等不利因素。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。

目前，盡管國(guó)有企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、虧損企業(yè)扭虧增盈、處置僵尸企業(yè)的任務(wù)非常艱巨，但是這對(duì)于國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，提升盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力意義重大。進(jìn)一步深化國(guó)企改革，使其瘦身健體、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)降本增效，提高運(yùn)營(yíng)效率，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)勢(shì)在必行。要加快推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加大系統(tǒng)降本、技術(shù)降本力度，優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，推行產(chǎn)品全生命周期成本管控。繼續(xù)加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開支的壓降力度，大力壓減應(yīng)收賬款，縮減庫(kù)存規(guī)模和虧損面，大幅提高資金集中度，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理水平和利用效率。

(四)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)瘦身健體

2015年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效，強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”。習(xí)近平總書記多次就國(guó)有企業(yè)改革作出重要講話和批示。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出：以改革促發(fā)展，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2016年5月，國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，提出以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體、提質(zhì)增效”，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新促健體，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，壓縮管理層級(jí)，推進(jìn)降本增效。

國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效勢(shì)在必行。針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，從中央到地方的眾多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，并在實(shí)踐中形成了一批具有典型代表性的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，主要包括壓減管理層級(jí)、精簡(jiǎn)人員，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，整合資源、聚焦主業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合重組、優(yōu)化布局等。這些成功模式和經(jīng)驗(yàn)都值得深入研究分析，并在眾多國(guó)有企業(yè)間相互借鑒和推廣，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦體健身、提質(zhì)增效，大幅提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效成功模式總結(jié)

(一)壓減模式：壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員

國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)過(guò)多和法人鏈條過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久。層級(jí)太多、機(jī)構(gòu)分散，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)決策鏈條延長(zhǎng)，既造成決策效率下降，企業(yè)難以對(duì)市場(chǎng)變化做出及時(shí)有效的反應(yīng)，同時(shí)也增加了企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)成本。國(guó)企不同管理層級(jí)間機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、管理人員過(guò)多、決策流程復(fù)雜等情況比較普遍。國(guó)企集團(tuán)公司總部普遍對(duì)管理層級(jí)較低的企業(yè)管控不夠到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。有的企業(yè)涉足行業(yè)過(guò)寬，造成法人數(shù)量極其龐大，催生了大量低效、無(wú)效資產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”。由此導(dǎo)致的“肥胖癥、遲鈍癥、失調(diào)癥、衰老癥”，成為制約國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要癥結(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)等央企結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和需求，通過(guò)壓縮管理層級(jí)、限定法人層級(jí)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新，大幅減少機(jī)構(gòu)、降低冗員，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策效率。

2013年以來(lái)，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司針對(duì)科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，大力開展“瘦身健體”工作，采取“縮、控、扭、清”等改革措施，壓縮管理層級(jí)、控制法人單位數(shù)量、提升盈利能力，持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有選擇性地退出部分低附加值、盈利能力較差，且管理鏈條較長(zhǎng)的傳統(tǒng)非核心業(yè)務(wù)。基本完成民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域四級(jí)以上單位主業(yè)核定工作，完成二級(jí)單位航天技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)主業(yè)核定及審批工作。嚴(yán)控新設(shè)公司，現(xiàn)有公司管理層級(jí)已經(jīng)壓縮至5級(jí)以內(nèi)。圍繞主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源重組整合需求，對(duì)二級(jí)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性公司，明確法人層級(jí)和管理層級(jí)，通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等方式，全面清理整合不符合集團(tuán)主業(yè)方向、規(guī)模小、盈利能力差的公司和資產(chǎn)，縮短投資鏈條和管理層級(jí)。采取多種手段縮小虧損面，控制虧損規(guī)模，堅(jiān)決清理退出不符合保留標(biāo)準(zhǔn)的殼公司，清理了一批長(zhǎng)期扭虧無(wú)望、資不抵債的公司，努力減少虧損公司戶數(shù)。

中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)在瘦身健體、提質(zhì)增效過(guò)程中探索出了壓縮層級(jí)的“四條法則”，嚴(yán)格限制管理層級(jí)，退出參股企業(yè)，減少或消滅虧損企業(yè)。從2013年起，集團(tuán)采取“新的控、舊的并、長(zhǎng)的壓、弱的退”四種改革手段，實(shí)現(xiàn)了管理層級(jí)壓縮到三級(jí)、法人層級(jí)限制到四級(jí)的目標(biāo)。“新的控”就是嚴(yán)控新設(shè)子公司，從源頭避免法人層級(jí)增多?！芭f的并”就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合并，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。集團(tuán)已將21家二級(jí)子分公司重組整合為7家二級(jí)集團(tuán)公司。“長(zhǎng)的壓”就是管理層級(jí)三級(jí)以下、法人層級(jí)四級(jí)以下的一律壓減。“弱的退”，就是針對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合集團(tuán)戰(zhàn)略方向的企業(yè)，及時(shí)清理退出。

(二)降本增效模式：降低經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率

由于深層次的體制原因，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化，對(duì)企業(yè)的效率、盈利、產(chǎn)品、服務(wù)、創(chuàng)新等目標(biāo)關(guān)注不夠，甚至?xí)孀非笠?guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)管理行政化、官僚化，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、內(nèi)耗嚴(yán)重、信息傳遞遲緩、成本意識(shí)淡薄、責(zé)任歸屬不明確、不重視組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高，盈利能力不強(qiáng)，甚至還存在一些長(zhǎng)期無(wú)法盈利、業(yè)務(wù)處于停滯半停滯狀態(tài)的所謂“僵尸企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)效率底、盈利能力弱的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)各界詬病。針對(duì)這一突出問(wèn)題，中國(guó)五礦、中煤集團(tuán)等央企挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，千方百計(jì)控制和降低采購(gòu)、營(yíng)銷、生產(chǎn)、物流、財(cái)務(wù)等各種成本，全力提高經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。

當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)普遍受產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響，出現(xiàn)了大面積虧損和價(jià)格成本嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象，扭虧增效已成為現(xiàn)階段礦業(yè)企業(yè)保生存、求發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)五礦、中煤集團(tuán)等礦業(yè)企業(yè)以成本控制為抓手，持續(xù)推進(jìn)降本增效。中國(guó)五礦以金屬礦產(chǎn)品的勘探、開采、冶煉、加工業(yè)務(wù)起家，現(xiàn)在業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展至金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。盡管中國(guó)五礦業(yè)務(wù)范圍很寬，但是作為主業(yè)之一的稀土業(yè)務(wù)卻連續(xù)虧損，上市公司五礦稀土已被實(shí)行“退市風(fēng)險(xiǎn)警示”(股票簡(jiǎn)稱變更為“*ST五稀”)。為了扭虧增盈，五礦集團(tuán)深入推進(jìn)生產(chǎn)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)降成本，2015年人工成本同比下降5.2億元，同比下降9%；期間費(fèi)用減少11.7億元，下降7%；嚴(yán)控應(yīng)收賬款和存貨規(guī)模，“兩金”占用余額全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，虧損額大幅減少。

中煤集團(tuán)通過(guò)生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造、精簡(jiǎn)管理及輔助人員、加大薪酬分配制度改革、壓縮外包費(fèi)用、大力推進(jìn)節(jié)支降耗等措施，全力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)盈利能力。2016年上半年，原煤生產(chǎn)成本同比下降19.3%，烯烴完全成本每噸下降1022元，尿素成本每噸下降344元，甲醇成本每噸下降301元。各業(yè)務(wù)公司明確存貨管控目標(biāo)，細(xì)化應(yīng)收賬款清欠方案，存貨同比下降32%，其中煤炭庫(kù)存同比下降50%，應(yīng)收賬款同比下降11.8%，財(cái)務(wù)成本大幅降低，資金周轉(zhuǎn)率和利用效率大幅提高。

(三)聚焦主業(yè)模式：整合集中資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，主業(yè)決定了方向，決定了企業(yè)發(fā)展重心和未來(lái)可能的成就。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但仍不夠集中，國(guó)有企業(yè)的子公司、孫公司以及地方國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未根本改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)能夠長(zhǎng)期獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并長(zhǎng)盛不衰的根本保障。國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)分散、主業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)嚴(yán)重制約了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。國(guó)企聚焦主業(yè)、堅(jiān)守正道才能更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。精干主業(yè)也是市場(chǎng)致勝正道，是為了防止企業(yè)眉毛胡子一把抓，明確發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源、集中精力，心無(wú)旁騖地打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要骨干力量。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資公司等央企積極整合資產(chǎn)、聚焦主業(yè)，分離副業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能，清理長(zhǎng)期虧損企業(yè)和僵尸企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，提升主業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心能力，取得明顯成效。

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)針對(duì)所屬企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、困難企業(yè)較多等問(wèn)題，通過(guò)重組整合提升一批、關(guān)閉注銷退出一批、清理規(guī)范分離一批等多種方式，“一企一策”主動(dòng)壓減企業(yè)組織數(shù)量、優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)、有效化解企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓減非主體企業(yè)和虧損企業(yè)，聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)尚有市場(chǎng)發(fā)展前景和一定資源基礎(chǔ)的困難企業(yè)，采取委托管理的改革方式，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)困難企業(yè)發(fā)展；對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)基本喪失、組織管理渙散且員工較多的困難企業(yè)，采取人資分離、員工分流的方式進(jìn)行改革；對(duì)基本停產(chǎn)停業(yè)、員工較少的困難企業(yè)，采取重組整合或關(guān)閉清算的方式進(jìn)行處理。目前，通過(guò)一系列的內(nèi)部重組和資源整合，公司主業(yè)更加明晰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

國(guó)家開發(fā)投資公司(簡(jiǎn)稱:國(guó)投公司)針對(duì)業(yè)務(wù)范圍寬泛、所屬子企業(yè)眾多的現(xiàn)狀，積極做“減法”，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型聚焦。國(guó)投公司面對(duì)下屬電力、煤炭、交通等業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求大幅下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)工作，持續(xù)做足做好產(chǎn)業(yè)布局的“減法”。大力推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。國(guó)投公司結(jié)合功能定位，制定了2015—2017年全級(jí)次結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，退出不符合公司發(fā)展方向的245個(gè)項(xiàng)目，占公司全部投資項(xiàng)目的45%。積極化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，減虧增效。通過(guò)關(guān)閉撤銷、退出轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)化管理等方式，著力推動(dòng)3家“僵尸企業(yè)”、10家特困企業(yè)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，合計(jì)安置分流人員達(dá)2.4萬(wàn)人。

(四)雙創(chuàng)模式：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變革創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒主題，失去創(chuàng)新能力、墨守常規(guī)，必然會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越、打敗，被市場(chǎng)所淘汰。如果說(shuō)20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于能源消耗，20世紀(jì)中期，粗放型制造業(yè)、加工業(yè)還有很大市場(chǎng)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則必須依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。隨著信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)更加開放透明，各類企業(yè)隨時(shí)都在創(chuàng)立，也隨時(shí)都有可能倒下，變革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決定企業(yè)的未來(lái)，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)久不衰的生命線。為加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，中國(guó)移動(dòng)等中央企業(yè)加大“雙創(chuàng)”工作力度，持續(xù)加大研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額。

面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮、提速降費(fèi)沖擊等多重挑戰(zhàn)，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司著力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，圍繞“移動(dòng)改變生活”的戰(zhàn)略愿景，深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。以“引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展”的工作方針，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。近年來(lái)，年均研發(fā)投入超過(guò)200億元，2016年研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)226億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)3.4%。通過(guò)產(chǎn)研的有機(jī)結(jié)合和全面對(duì)接，中國(guó)移動(dòng)推動(dòng)了我國(guó)4G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(TD-LTE)的國(guó)際化、全球化。

中國(guó)移動(dòng)敏銳把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代客戶爆發(fā)式增長(zhǎng)的流量需求，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快從傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)向流量經(jīng)營(yíng)和數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型。短短兩年時(shí)間，4G業(yè)務(wù)帶動(dòng)流量收入翻倍增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)35%，成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。此外，持續(xù)提升業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)對(duì)客戶需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推出手機(jī)支付、視頻、閱讀、游戲、音樂(lè)等系列數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。2015年中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入規(guī)模首次超過(guò)語(yǔ)音業(yè)務(wù)；2016年上半年，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)50%，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

中國(guó)移動(dòng)以4G發(fā)展為契機(jī)，平衡好降資費(fèi)、提用量、穩(wěn)價(jià)值之間的關(guān)系，通過(guò)三個(gè)“最短時(shí)間”舉措，探索實(shí)踐供給側(cè)改革，努力激發(fā)增收潛能。全力加快技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，在最短時(shí)間建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，最短時(shí)間推動(dòng)4G客戶規(guī)模發(fā)展，最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自2014年推出4G業(yè)務(wù)以來(lái)，短短兩年多時(shí)間，中國(guó)移動(dòng)發(fā)展超過(guò)4億4G客戶，成為全球規(guī)模最大的4G運(yùn)營(yíng)商，有力地帶動(dòng)了我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)設(shè)備、終端、芯片及儀器等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有力地支撐了我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，中國(guó)移動(dòng)正牽頭5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)“5G引領(lǐng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(五)聯(lián)合重組模式：優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)各行各業(yè)都經(jīng)歷了快速擴(kuò)張期，全社會(huì)投資規(guī)模巨大，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目眾多，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)效率低下，影響行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比下滑的大背景下，國(guó)有企業(yè)、特別是行業(yè)內(nèi)的超大型龍頭企業(yè)之間同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題顯得更加突出。中國(guó)遠(yuǎn)洋、中船重工等一些中央企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組、同類業(yè)務(wù)整合等方式，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等，努力構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，取得明顯成效。

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)加快聯(lián)合重組、全力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。2016年2月，原中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司與中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司正式合并成立中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司以來(lái)，按照國(guó)資委要求，將改革重組和提質(zhì)增效緊密結(jié)合，基本完成了新集團(tuán)的平穩(wěn)組建和主要業(yè)務(wù)板塊的深度重組整合。重組后新集團(tuán)綜合運(yùn)力超過(guò)8500萬(wàn)載重噸，躍居全球航運(yùn)公司之首，航運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯。在世界航運(yùn)業(yè)非常不景氣的情況下，2016年上半年實(shí)現(xiàn)盈利98.4億元，優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)明確各板塊功能定位，集團(tuán)下屬上市公司重組，沒有采用簡(jiǎn)單的吸收合并方案，而是對(duì)四家上市公司進(jìn)行重新定位，確定了集裝箱運(yùn)輸、碼頭經(jīng)營(yíng)、航運(yùn)金融、油氣運(yùn)輸四大上市平臺(tái)。集團(tuán)將總部管理職能和服務(wù)支持相分離，組建職能部門和共享中心，分別承擔(dān)運(yùn)營(yíng)決策和功能保障職能，既達(dá)到精簡(jiǎn)總部的目標(biāo)，又妥善安置了人員。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組，公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中船重工推動(dòng)內(nèi)部聯(lián)合重組、優(yōu)化資源配置。經(jīng)歷了10年左右的跨越式發(fā)展，我國(guó)造船產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，躍居世界第一，但這些造船產(chǎn)能主要集中在中低端船舶領(lǐng)域，在散貨船、油輪和集裝箱船三大主流船型中也以散貨船為主。我國(guó)造船產(chǎn)能的過(guò)剩實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，即中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而高端產(chǎn)能則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，例如大型液化天然氣(LNG)船、豪華郵輪、冰區(qū)極地運(yùn)輸船等供應(yīng)嚴(yán)重不足。中船重工深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快內(nèi)部聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，有序推進(jìn)“去產(chǎn)能”。統(tǒng)籌軍民船舶建造能力，以資源共享、綜合利用、滿足急需、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為目標(biāo)，在所屬上市平臺(tái)“中國(guó)重工”內(nèi)實(shí)施造修船資源重組整合和國(guó)有資本優(yōu)化布局，將大連船舶重工與山海關(guān)船舶重工、武昌船舶重工與青島北海船舶重工四大船廠兩兩整合，重組成為兩大造船集團(tuán)。截至目前，中船重工造船重組率達(dá)到80%，核減產(chǎn)能目標(biāo)500萬(wàn)載重噸，削減產(chǎn)能33.3%，企業(yè)核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

三、國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效政策建議

(一)加強(qiáng)方案研究設(shè)計(jì)和監(jiān)督考核

國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響深遠(yuǎn)，意義重大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次進(jìn)行工作部署并出臺(tái)了工作方案。然而，國(guó)有企業(yè)瘦身健體牽涉的面比較寬，涉及企業(yè)、管理層、職工等多方面的切身利益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)成立背景、經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)人員規(guī)模等各不相同，需要解決的突出問(wèn)題也各不相同。推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，需要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)研究和方案設(shè)計(jì)，注重綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)存在的最突出問(wèn)題和瓶頸障礙，一企一策，有選擇、有重點(diǎn)地采用最適合的模式穩(wěn)步推進(jìn)。

要加強(qiáng)對(duì)瘦身健體、提質(zhì)增效各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查，對(duì)重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作及時(shí)協(xié)調(diào)、有效糾偏。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督查相關(guān)政策措施和工作方案的落實(shí)情況以及取得的實(shí)效，及時(shí)交流反饋督導(dǎo)情況。完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)考核體系，加入瘦身健體、提質(zhì)增效工作推進(jìn)情況的考核制度和指標(biāo)，考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度評(píng)價(jià)考核。

(二)突出重點(diǎn)瘦身健體，一企一策推進(jìn)改革

做強(qiáng)做優(yōu)做大是國(guó)企改革的最終目標(biāo)，但在不同階段、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。既要做“加法”，通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，即重點(diǎn)是要“健體”。同時(shí)，也要做“減法”，壓減管理層級(jí)和法人層級(jí)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，剝離社會(huì)職能和輔業(yè)，加快處置“僵尸企業(yè)”，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也就是重點(diǎn)要“瘦身”。

化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置虧損落后企業(yè)要針對(duì)不同情況一企一策，既不能簡(jiǎn)單采取“一刀切”的處置辦法，大量破產(chǎn)清算，也不能優(yōu)柔寡斷、徘徊不前。對(duì)于所處行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、虧損落后的企業(yè)，要針對(duì)不同情況抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。對(duì)于不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和衰退產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期虧損和停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”，從而為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)騰出更多的發(fā)展空間，以便更有效地利用土地、能源、資源和信貸等稀缺資源，增加有效供給，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

(三)多措并舉瘦身健體，組合拳提質(zhì)增效

很多國(guó)有企業(yè)都對(duì)瘦身健體、提質(zhì)增效高度重視，積極推進(jìn)相關(guān)工作，大膽進(jìn)行探索，取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出的壓減管理層級(jí)人員、降本增效、聚焦主業(yè)、“雙創(chuàng)”、聯(lián)合重組等成功模式都是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，也不是一成不變的。很多國(guó)有企業(yè)都是多種模式并進(jìn)，根據(jù)企業(yè)的不同情況、針對(duì)不同的問(wèn)題有所側(cè)重。不同的企業(yè)必須要根據(jù)各自的具體情況和面臨的不同問(wèn)題，靈活選擇和組合相關(guān)政策措施。

對(duì)于機(jī)構(gòu)臃腫、冗員較多、成本較高的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)是要壓減機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)降本增效，提高經(jīng)營(yíng)效率和資產(chǎn)收益率。業(yè)務(wù)范圍過(guò)寬、資產(chǎn)過(guò)于分散、主業(yè)不夠突出的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)是要進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、聚焦主業(yè)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要構(gòu)建以精益思維為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成改革內(nèi)生動(dòng)力，把精益管理文化上升到公司長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略管理層面上加以高度重視，全面持續(xù)推進(jìn)精益管理落細(xì)落小落實(shí)，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極化解經(jīng)濟(jì)下行壓力的困擾，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效這一艱巨任務(wù)的順利完成。

1.肖亞慶：《推進(jìn)中央企業(yè)深化改革瘦身健體》，《紫光閣》2016年第7期。

2.張喜武：《中央企業(yè)將重點(diǎn)從五個(gè)方面深化改革瘦身健體》，《現(xiàn)代國(guó)企研究》2016年第11期。

3.葉明筠：《打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《科技智囊》2016年第4期。

4.肖松：《深化國(guó)有企業(yè)改革 強(qiáng)力推動(dòng)瘦身健體放開搞活》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2016年第9期。

5.王軍：《做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心是提質(zhì)增效》，《證券日?qǐng)?bào)》2016年7月9日。

6.張占斌：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要更優(yōu)更強(qiáng)的國(guó)企》，《新華月報(bào)》2012年第15期。

7.劉昌年、梅強(qiáng)：《自主創(chuàng)新與企業(yè)家、企業(yè)家精神的培育機(jī)制研究》，《預(yù)測(cè)》2006年第5期。

責(zé)任編輯：艾 冰

劉現(xiàn)偉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員、博士；李紅娟，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員、博士。