方 田/江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院

論小額訴訟制度的完善

方 田/江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院

我國(guó)民事訴訟中的小額訴訟制度處于起步階段，在立法上存在不完備之處導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生了不少問(wèn)題。本文試對(duì)該制度進(jìn)行探析，發(fā)現(xiàn)不足并提出完善建議。

小額訴訟；司法實(shí)踐；完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,法治觀念逐步深入人心，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng),大量的社會(huì)矛盾糾紛涌入法院，現(xiàn)有審判資源不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的矛盾更加突出。為更大限度地發(fā)揮訴訟效率價(jià)值,實(shí)現(xiàn)司法公正，立法者在民事訴訟中引入了小額訴訟制度。

一、小額訴訟制度的概述

（一）小額訴訟制度的概念

小額訴訟制度，指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT(mén)的小額法院適用比普通簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序?qū)徖頂?shù)額甚小的案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)，以及由這些活動(dòng)所產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。小額訴訟在域外的司法實(shí)踐中早已應(yīng)用，但在我國(guó)尚處于“萌芽”的狀態(tài)。直至2013年實(shí)施的新《民事訴訟法》第162條用條文的形式明確：基層人民法院和它的派出法庭審理規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年的就業(yè)人員的年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。

（二）小額訴訟制度的特點(diǎn)

小額訴訟制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.適用范圍具有特定性.

各國(guó)就對(duì)小額訴訟標(biāo)的額上均做出了規(guī)定，如日本的訴訟標(biāo)的額是最高為三十萬(wàn)日元，英國(guó)為五千英鎊。在我國(guó)，依據(jù)規(guī)定，小額訴訟程序的金額標(biāo)的的規(guī)定是在年平均工資的30%以下，且所適用的案件類型屬于簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)才可以適用民事小額訴訟制度進(jìn)行審理。

2.審理過(guò)程具有靈活性.

審理期限都比較短，其審理從受理案件開(kāi)始到最后裁判一般不會(huì)超過(guò)30日；訴訟費(fèi)用低，且大多數(shù)案件僅當(dāng)事人參與訴訟即可，無(wú)需請(qǐng)代理人或者代表人代表參加訴訟，節(jié)約代理費(fèi)用；注重調(diào)解運(yùn)用，因涉及標(biāo)的較小，法官會(huì)把調(diào)解作為整個(gè)訴訟的核心環(huán)節(jié)，最大限度的通過(guò)調(diào)解來(lái)使雙方在較為平和的前提下解決矛盾糾紛。

3.裁判結(jié)果具有終局性.

小額訴訟設(shè)立的目的就是為了快捷高效的審理，上訴權(quán)的存在影響力小額訴訟的設(shè)立目的，故小額訴訟結(jié)果為一審終審。

二、小額訴訟制度的立法及司法中的存在問(wèn)題

（一）救濟(jì)制度的規(guī)定還不夠完善

在美國(guó)和英國(guó)，將動(dòng)議和特殊上訴作為小額訴訟的一種救濟(jì)方式；在日本，將裁判異議作為小額訴訟制度的一種救經(jīng)濟(jì)途徑。而我國(guó)小額訴訟制度實(shí)行一審終審制度，并未對(duì)其救濟(jì)予以立法上的規(guī)定。這雖然實(shí)現(xiàn)了低成本高效率辦案的節(jié)奏，但很難保護(hù)周全當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，反而會(huì)滋生其他社會(huì)矛盾。

（二）類型案件的規(guī)定還不夠完善

這給司法實(shí)踐中判斷是否適用造成了困難，是否所有符合標(biāo)的額的簡(jiǎn)易民事案件都能適用呢？很顯然不是，例如涉及到婚姻家庭糾紛的案件，更多的是考慮到夫妻雙方之間的感情是否已經(jīng)確實(shí)破裂，或者是孩子的撫養(yǎng)權(quán)和撫養(yǎng)撫育費(fèi)的問(wèn)題，又如涉及到人身關(guān)系或者財(cái)產(chǎn)糾紛的，領(lǐng)養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的案件，或者是涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件都不能適用。

（三）法律文書(shū)形式的規(guī)定還不夠完善

新《民事訴訟法》僅僅規(guī)定了適用民事小額訴訟制度的案件必須在司法實(shí)踐中適用于民事簡(jiǎn)易程序。這就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)“運(yùn)用民事小額訴訟制度對(duì)案件進(jìn)行審理并結(jié)案后，卻仍舊套用民事簡(jiǎn)易程序的法律文書(shū)樣式進(jìn)行法律文書(shū)制作”的情形。這勢(shì)必會(huì)影響小額訴訟制度在整個(gè)簡(jiǎn)易程序中的運(yùn)用。

（四）法官裁判及答疑的壓力過(guò)大

小額訴訟程序的審理期限是30日，案件雖然標(biāo)的額很小，但是在整個(gè)案件審理過(guò)程中也需要向其他的簡(jiǎn)易程序案件一樣要經(jīng)立案，送達(dá)，開(kāi)庭，判決等一系列的流程，給法官帶來(lái)的壓力可想而知。小額訴訟制度實(shí)行的是一審終審制，可在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人往往不認(rèn)可這種程序制度。目前立法尚未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)制度，當(dāng)事人只能通過(guò)再審的途徑實(shí)現(xiàn)錯(cuò)案再審。若如此，這反而就加大了司法工作人員的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了法官對(duì)小額訴訟程序適用的主動(dòng)性不強(qiáng)。

（五）調(diào)解手段依賴性過(guò)強(qiáng)

實(shí)踐中不少法院但凡出現(xiàn)小額訴訟程序的案件，大都采取調(diào)解作為解決案件糾紛的方式而忽略了其他的方法。盲目的依賴于法官的調(diào)解反而會(huì)適得其反，理性的看待案件，合理的使用多種辦案方法才能最大程度上的實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，最大程度上的解決當(dāng)事人雙方的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，也不會(huì)導(dǎo)致案結(jié)事未了的情況下，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，加大工作人員的負(fù)擔(dān)。

三、完善小額訴訟制度的建議

（一）明確適用小額訴訟制度的案件類型

通過(guò)立法對(duì)可適用小額訴訟制度的案件類型加以明確，具體可采用列舉加排除的方式，這樣有利于司法實(shí)踐操作，從而提高法院的工作效率。

（二）確立小額訴訟制度的專門(mén)文書(shū)樣式

新《民事訴訟法》中僅僅將小額訴訟制度置于簡(jiǎn)易程序之下，卻沒(méi)有對(duì)小額訴訟制度的法律文書(shū)樣式進(jìn)行規(guī)定。因此在司法實(shí)踐過(guò)程中，到底該套用民事簡(jiǎn)易程序的法律文書(shū)樣式還是為民事小額訴訟制度特別量身定做。筆者認(rèn)為針對(duì)小額訴訟特定，應(yīng)盡快規(guī)定專門(mén)的法律文書(shū)樣式，以凸顯出其相對(duì)于民事簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)易化的一個(gè)特點(diǎn)。

（三）成立小額訴訟的獨(dú)立審理庭室

成立小額訴訟的獨(dú)立審理庭室可以對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一的分類和管理，規(guī)范案件的審理，統(tǒng)一裁判尺度，保證案件的審理質(zhì)效，使當(dāng)事人更樂(lè)意選擇小額訴訟程序來(lái)解決矛盾，加大法律的權(quán)威，真正意義上實(shí)現(xiàn)了公平正義。同時(shí)也有利于法官積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為完善小額訴訟制度提出可行對(duì)策。

（四）加大小額訴訟制度的宣傳力度

訴訟當(dāng)事人對(duì)小額訴訟制度的特點(diǎn)和便利之處不是很了解，會(huì)認(rèn)為簡(jiǎn)單的辦案程序無(wú)法有效地解決社會(huì)矛盾，所以對(duì)小額訴訟制度的態(tài)度也不是很積極。而小額訴訟的一審終審制度也給當(dāng)事人帶來(lái)了很多猶豫，萬(wàn)一要是一審沒(méi)有解決問(wèn)題怎么辦？如何救濟(jì)？這些都是很多當(dāng)事人不愿意采取小額訴訟制度的原因之一。對(duì)此，立案庭可以在訴訟服務(wù)中心懸掛小額訴訟的須知或者小額訴訟的宣傳欄，也可以安排專門(mén)的工作人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行小額訴訟的簡(jiǎn)單介紹，成立接待、咨詢的法律服務(wù)中心。這樣可以當(dāng)事人人全面的了解到小額訴訟，對(duì)程序中的一審終審有一個(gè)心理預(yù)期。

（五）增加小額訴訟制度的救濟(jì)規(guī)定

小額訴訟實(shí)行一審終審制，但也不能排除其自身存在的風(fēng)險(xiǎn)。若當(dāng)事人沒(méi)有了上訴權(quán)，因誤判導(dǎo)致的不公不能及時(shí)得到救濟(jì)，將會(huì)損害司法的公正和權(quán)威，會(huì)加劇法官的辦案壓力。目前，小額訴訟的救濟(jì)措施僅有再審程序，但如果通過(guò)再審程序?qū)Σ环m用小額訴訟做出的裁判進(jìn)行救濟(jì)，則會(huì)沖擊小額訴訟高效便捷的特性，這與制度價(jià)值觀背道而馳。要想實(shí)現(xiàn)立法的初衷，必須對(duì)小額訴訟制度的救濟(jì)做出明確的規(guī)定。

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