周媛媛/巢湖市建設(shè)工程造價(jià)管理站

新形勢下加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)思考

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經(jīng)過幾十年的實(shí)踐、探索，我國工程造價(jià)管理不斷發(fā)展。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。管理?xiàng)l塊分割、不系統(tǒng)，全過程的綜合管理意識相對缺乏，信息化利用水平不高等問題仍較為突出。通過對我國建設(shè)工程造價(jià)管理發(fā)展現(xiàn)狀及西方主要發(fā)展模式的研究分析，筆者就新形勢下如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理提出了自己的建議。

工程，造價(jià)管理，建議

工建設(shè)工程造價(jià)管理是項(xiàng)目投資建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，如何從這一基本國情出發(fā)，有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是政府主管部門及社會各界共同關(guān)心和著力解決的問題。

1.我國工程造價(jià)管理的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 歷史回顧

新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，為合理確定工程造價(jià)，用好有限的基本建設(shè)資金，引進(jìn)了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，先后頒布了一系列規(guī)定和辦法，確立了概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法等規(guī)定，當(dāng)時實(shí)行集中管理為主的分級管理原則。至上世紀(jì)50年代以后，中央實(shí)施放權(quán)，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，概預(yù)算部門被精簡，概預(yù)算控制投資作用被削弱。文革期間，概預(yù)算定額管理工作遭嚴(yán)重破壞，當(dāng)投資大敞口。

文革結(jié)束后，造價(jià)管理工作進(jìn)入整頓發(fā)展時期。全國頒布一系列推動概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件，發(fā)布了幾十次預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，對推動建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。至上世紀(jì)90年代，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們開始重新認(rèn)識工程造價(jià)管理，開始對西方國家的有關(guān)做法進(jìn)行探索研究。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

2003 年，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，我國工程造價(jià)管理進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的一種全新的計(jì)價(jià)模式。2008 年，國家建設(shè)部門推出新版的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用逐漸趨于完善。

但總的來說，國內(nèi)工程造價(jià)管理還存在不少問題。主要表現(xiàn)有：工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門；工程造價(jià)全過程管理意識相對淡?。还こ淌┕み^程的管控相對較為重視，但對項(xiàng)目前期的控制明顯不足；此外，信息化在工程造價(jià)管理領(lǐng)域應(yīng)用還顯不夠等等。

2.西方國家政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的主要模式及借鑒意義

2.1 主要模式

代表性比較強(qiáng)的有三個國家的管理體系：美國工程造價(jià)管理體系、英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系以及日本工程造價(jià)管理體系。

2.2 對我國的借鑒意義

美國、英國、日本三種造價(jià)管理體系，都有很成熟的中介機(jī)構(gòu)—工程造價(jià)咨詢公司，他們都是完全不依賴其他部門的獨(dú)立、客觀、公正的社會服務(wù)組織，在造價(jià)管理中發(fā)揮著重要作用。西方國家政府投資工程造價(jià)管理，均充分體現(xiàn)了全過程造價(jià)管理的思想。我國工程造價(jià)管理也必須從傳統(tǒng)的定額管理向全方位、全過程造價(jià)管理轉(zhuǎn)變。西方國家政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理監(jiān)管體系相對健全，信息化程度普遍較高。這也是我國加強(qiáng)造價(jià)管理的重要方向。

3.新形勢下加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)工程造價(jià)管理的立法工作。不斷健全、完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，注重與國際接軌。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)的管理體系。健全各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)并賦予其應(yīng)有的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系。大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè)。建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理中的作用。積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，逐步從單一的預(yù)決算編審走向工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)。

3.2 推進(jìn)全方位、全過程造價(jià)管理

3.2.1 投資決策階段。認(rèn)真進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，合理確定投資估算，客觀認(rèn)真地做好經(jīng)濟(jì)評價(jià)；積極推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制并協(xié)助項(xiàng)目法人做好有關(guān)工作。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段。正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立關(guān)系。在初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告及投資估算認(rèn)真做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算造價(jià)，認(rèn)真作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)。推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。

3.2.3 招投標(biāo)階段。認(rèn)真編制工程量清單和控制價(jià)，條件允許時組織另外一家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，確保其嚴(yán)密、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件事先規(guī)定工程量變更事宜，嚴(yán)禁超合同價(jià)現(xiàn)象。

3.2.4 實(shí)施階段。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理安排與使用資金、控制工程變更、處理好索賠等。

3.2.5 竣工驗(yàn)收、后評價(jià)階段。主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算、竣工決算和保修費(fèi)用的處理。

3.3 大力推行信息化管理

3.3.1 加強(qiáng)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。國家層面，以Internet技術(shù)為支撐，建立開放式的信息采集、加工、儲存、發(fā)布的信息平臺和結(jié)構(gòu)化的信息模型，建立起可動態(tài)維護(hù)的工程造價(jià)及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)工程項(xiàng)目的概、預(yù)、決算提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地方工程造價(jià)管理部門應(yīng)該使用科學(xué)管理體系，建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系。

3.3.2 組織開發(fā)工程造價(jià)新軟件。從用戶需求出發(fā)，不斷探索開發(fā)新的、高層次的、多功能的工程造價(jià)方面的軟件，例如，自動計(jì)算各種造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等等，開發(fā)出通用的安裝、土建、公路、市政等配套的、實(shí)用性的軟件，真正滿足用戶需要。

3.3.3 推行電子評標(biāo)模式。針對建設(shè)工程和政府采購項(xiàng)目的公開招標(biāo)，繼續(xù)大力推行電子評標(biāo)方式。

3.4 積極嘗試政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的新形式

3.4.1 項(xiàng)目管理承包（PMC）。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目計(jì)劃、融資咨詢，以及設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個實(shí)施過程中控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目成功實(shí)施。

3.4.2 設(shè)計(jì)施工總承包（EPC） 。

在EPC模式下，業(yè)主只與總承包商建立合同關(guān)系，即由一個承包商承包工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、工程施工，甚至包括項(xiàng)目前期策劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理。承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。

3.4.3 政府與私人合作（PPP）模式。

是當(dāng)前國家積極倡導(dǎo)的一種模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫。

公私合營模式（PPP），以政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

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