◎文/張拓宇
政府購(gòu)買服務(wù)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的對(duì)策
◎文/張拓宇
本文基于“創(chuàng)新促進(jìn)型政府采購(gòu)”的視角,從支持創(chuàng)業(yè)群體、引導(dǎo)服務(wù)對(duì)接、促進(jìn)創(chuàng)新體系和優(yōu)化行政效能的方向,對(duì)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的目的進(jìn)行了解析。同時(shí),梳理了當(dāng)前眾創(chuàng)空間發(fā)展對(duì)科技服務(wù)資源的需求,結(jié)合其“低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式”的特征,對(duì)政策服務(wù)眾創(chuàng)空間發(fā)展提出三點(diǎn)需注意的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)如何運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)手段提出三方面對(duì)策,建議對(duì)不同對(duì)象采取靈活多樣的購(gòu)買方式,探索試行遠(yuǎn)期約定購(gòu)買、科技創(chuàng)新券等新政策模式,不斷完善準(zhǔn)入條件、信息共享、服務(wù)定價(jià)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。
政府采購(gòu);眾創(chuàng)空間;科技服務(wù);遠(yuǎn)期約定購(gòu)買;創(chuàng)新券
政府采購(gòu)在支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用越來(lái)越受到重視,“政府購(gòu)買服務(wù)”在多個(gè)文件中被反復(fù)提及,其中《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中提出,“落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施,加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式,以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用”;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。
本文對(duì)“政府購(gòu)買服務(wù)”(主要指科技服務(wù))的理解涵蓋三類行為:一是政府通過(guò)采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù),鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,扶持科技服務(wù)企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì));二是政府為提高公共科技服務(wù)效率,作為委托方簽訂契約,將(原本由政府直接提供的)服務(wù)事項(xiàng)外包給第三方機(jī)構(gòu)完成,如科技交流、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)普及等;三是政府通過(guò)財(cái)政資助、后補(bǔ)貼等方式,為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)向第三方機(jī)構(gòu)“代購(gòu)”科技服務(wù),亦應(yīng)視為政府購(gòu)買科技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。從實(shí)現(xiàn)方式上,則可以包括采購(gòu)、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、公共私營(yíng)合作制(PPP模式),以及資助、補(bǔ)貼或補(bǔ)助、貼息等,應(yīng)針對(duì)財(cái)政資助的目的、事項(xiàng)和對(duì)象,探索相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同規(guī)范。
政府購(gòu)買服務(wù)作為一種行之有效的科技創(chuàng)新政策工具,正在成為傳統(tǒng)科技財(cái)政投入模式(如直接撥款、項(xiàng)目資助)的有益補(bǔ)充。對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策的預(yù)期效果,我們可以從以下方面理解。
(一)支持科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)群體
政府采購(gòu)是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要政策工具,美國(guó)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)”、英國(guó)“小企業(yè)研究促進(jìn)計(jì)劃(SBRI)”等框架內(nèi),都有通過(guò)政府采購(gòu)方式促進(jìn)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的要求,其效果突出體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求拉動(dòng),以及緩解企業(yè)融資壓力、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面。當(dāng)前,科技服務(wù)業(yè)企業(yè)(尤其是中小微企業(yè)、初創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))由于自身實(shí)力所限,普遍面臨市場(chǎng)推廣難、資金壓力大、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)等生存難題,而優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策無(wú)疑為此提供了破解之道。在市場(chǎng)需求尚未成熟的新興科技服務(wù)行業(yè),以及公共科技服務(wù)領(lǐng)域,通過(guò)政府購(gòu)買科技服務(wù)的采購(gòu)方式,能夠更有效促進(jìn)創(chuàng)新型科技服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用,并起到引導(dǎo)刺激市場(chǎng)消費(fèi)的作用?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提出 “積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、‘后補(bǔ)助’等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展”。
(二)引導(dǎo)科技服務(wù)供需對(duì)接
科技服務(wù)供給方 (包括高校、科研院所,以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和組織)和需求方(通常為科技型企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)者)由于信息不對(duì)稱、資金周轉(zhuǎn)壓力、合作機(jī)制不健全等因素,往往難以實(shí)現(xiàn)充分的供需對(duì)接。而通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,不僅可以幫助需求方獲得更多有資質(zhì)保障的科技服務(wù)資源,也能夠?yàn)槠滟?gòu)買科技服務(wù)分擔(dān)資金壓力,尤其對(duì)初創(chuàng)期小微企業(yè)可謂雪中送炭;對(duì)供給方而言,政府購(gòu)買服務(wù)為其帶來(lái)了更多客戶群體,能夠促進(jìn)其更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和補(bǔ)貼,更可以激發(fā)從業(yè)積極性,從而提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
(三)促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
對(duì)高校、科研院所及其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))中心、科研條件平臺(tái),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式進(jìn)行資助、委托,能夠更有效建立向企業(yè)(特別是中小企業(yè))開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、科技文獻(xiàn)等資源開(kāi)放共享,從而提高科研投入和公共服務(wù)效率,構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。而對(duì)于從事科技服務(wù)行業(yè)、具備足夠資質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)組織,通過(guò)政府購(gòu)買的方式將其納入科技服務(wù)的多元化供給格局,能夠使政府公共服務(wù)有更多選擇,帶動(dòng)科技服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。
(四)政府行政效能優(yōu)化提升
政府購(gòu)買科技服務(wù)也是深化科技管理機(jī)制創(chuàng)新的有益嘗試。以提高政府行政效能為目的,將科技管理中一些服務(wù)性工作剝離出來(lái),可以更好解決政府專業(yè)力量薄弱、公共服務(wù)資源有限的現(xiàn)實(shí)困境,發(fā)揮第三方社會(huì)組織貼近市場(chǎng)、反應(yīng)迅速的特點(diǎn),更好滿足廣大企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者日益多元化、專業(yè)化的科技服務(wù)需求。在當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位分類改革過(guò)程中,政府與部分科研事業(yè)單位不再是原先的直接管轄關(guān)系,這些單位繼續(xù)承接政府職能延伸服務(wù),就可以基于政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行管理,將部分財(cái)政撥款專為合約購(gòu)買形式,形成政府 (作為購(gòu)買方)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)間的委托契約關(guān)系。此外,在創(chuàng)新載體建設(shè)、科技項(xiàng)目投入、科技評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中,也可以嘗試將部分財(cái)政撥款以政府購(gòu)買方式進(jìn)行 “后補(bǔ)貼”,也有助于財(cái)政資金 “按需、據(jù)實(shí)”投入,提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和安全性。
所謂“眾創(chuàng)”可以表述為人們通過(guò)線上線下交流互動(dòng),在虛擬社區(qū)或?qū)嶓w空間內(nèi)共同創(chuàng)意、研發(fā)、制作產(chǎn)品、孵化企業(yè)或提供服務(wù)的自組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),而由此形成的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體就是“眾創(chuàng)空間”?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)眾創(chuàng)空間表述為“低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式”的、“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合”的“工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間”?!爸袊?guó)化”的眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)孵化器模式有部分功能重合,但與之相比,其門檻更低、開(kāi)放性更強(qiáng)、大眾參與度更高,更注重通過(guò)廣泛的外部協(xié)同來(lái)構(gòu)建集技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、工商注冊(cè)、法律財(cái)務(wù)、媒體資訊等于一體的全方位創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
(一)眾創(chuàng)空間的科技服務(wù)需求
眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái),能夠?yàn)閯?chuàng)客提供從創(chuàng)意思想到研發(fā)設(shè)計(jì),從產(chǎn)品展示到資金募集直至創(chuàng)辦企業(yè)的整體服務(wù),所涉及的科技服務(wù)內(nèi)容至少包含以下八類:
一是技術(shù)研發(fā)類服務(wù)。包括為創(chuàng)客提供從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到工程化階段的技術(shù)指導(dǎo);提供科研條件平臺(tái)公共和儀器設(shè)備開(kāi)放服務(wù);(通常聯(lián)合具備研發(fā)能力的院校、科研機(jī)構(gòu)提供)委托技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù);產(chǎn)品性能、外觀設(shè)計(jì);
二是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。包括樣品測(cè)試、新產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品性能測(cè)試、安全性測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定及相關(guān)咨詢服務(wù)等,也涉及部分領(lǐng)域的強(qiáng)制性質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證,此類服務(wù)通常需要具備相關(guān)資質(zhì)的特定機(jī)構(gòu)提供;
三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)代理、專利查詢、專利預(yù)警,以及與之相關(guān)的法律、信用評(píng)估和委托服務(wù);
四是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。即為創(chuàng)客創(chuàng)意設(shè)計(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必需的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易,以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、評(píng)估評(píng)價(jià)等服務(wù);
五是科技信息與咨詢服務(wù)。包括從創(chuàng)意產(chǎn)生階段的科技查新、文獻(xiàn)檢索、技術(shù)預(yù)見(jiàn),到產(chǎn)業(yè)化階段的市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)情報(bào)分析、產(chǎn)業(yè)跟蹤研究、科技政策研究,以及與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的工商、稅務(wù)、法務(wù)、環(huán)評(píng)等專業(yè)咨詢;
六是科技金融服務(wù)。包括種子基金、天使投資等投融資促進(jìn)服務(wù),以及與之相關(guān)的評(píng)估、信用、擔(dān)保等金融咨詢類服務(wù);
七是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。包括聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),以及組織創(chuàng)客開(kāi)展相關(guān)科技交流、產(chǎn)品展示、論壇展會(huì)、商業(yè)路演等活動(dòng);
八是科技人才服務(wù)。包括為創(chuàng)客組建團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)辦企業(yè)提供必要的科技人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù),幫助完成人才落戶、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)、招聘服務(wù),以及協(xié)助促進(jìn)專家(導(dǎo)師)指導(dǎo)、海外歸國(guó)和留學(xué)生人才引進(jìn)服務(wù)等。
(二)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
從政府支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的視角看,以下幾個(gè)問(wèn)題需要我們注意。
一是盡可能采用基于市場(chǎng)需求的政策工具。有別于傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,眾創(chuàng)空間體現(xiàn)出更加明顯的大眾參與性和創(chuàng)新民主化特征,創(chuàng)客們本著“自愿參與、群策群力”的原則自由組合、共同創(chuàng)意、共同研發(fā)、共同創(chuàng)業(yè),傳統(tǒng)意義上 “精英”、“小眾”式的創(chuàng)新活動(dòng)正在被大眾化、“平民化”的開(kāi)放式創(chuàng)新沖擊。而傳統(tǒng)的創(chuàng)新政策主要基于高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)而設(shè)置,往往存在門檻過(guò)高、流程繁瑣等缺陷,計(jì)劃性較強(qiáng),機(jī)制不夠靈活,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、企業(yè)高管連續(xù)創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)新勢(shì)力關(guān)注不夠。因此,針對(duì)眾創(chuàng)空間的政策工具應(yīng)更多基于市場(chǎng)需求出發(fā),更注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,更貼近創(chuàng)客活動(dòng)的特點(diǎn)。比如在對(duì)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)提供財(cái)政資助時(shí),未必非要通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的傳統(tǒng)方式,也可以嘗試政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政后補(bǔ)貼等更加靈活便捷的手段。
二是以“低成本”和“全要素”作為政策著力點(diǎn)。眾創(chuàng)空間應(yīng)面向所有公眾群體開(kāi)放,采取部分服務(wù)免費(fèi)、部分收費(fèi)或會(huì)員服務(wù)的制度,為創(chuàng)業(yè)者提供相對(duì)較低成本的服務(wù),但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所必需的材料、設(shè)備和設(shè)施都需要大量資金開(kāi)銷,這對(duì)于缺乏持續(xù)盈利能力的眾創(chuàng)空間而言無(wú)疑壓力巨大。另一方面,眾創(chuàng)空間的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)沙龍、訓(xùn)練營(yíng)、培訓(xùn)、大賽等活動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者交流,方便創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)品展示、觀點(diǎn)分享和項(xiàng)目路演等,并提供金融、工商、法律等協(xié)助,但創(chuàng)客同樣需要的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技情報(bào)等專業(yè)服務(wù)則往往是眾創(chuàng)空間的最大 “短板”。因此,政府支持眾創(chuàng)空間發(fā)展就要優(yōu)先聚焦 “低成本”、“全要素”,通過(guò)財(cái)政投入、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式對(duì)眾創(chuàng)空間利用自有資源提供服務(wù)予以支持,對(duì)其購(gòu)買第三方專業(yè)服務(wù)予以資助,從而分擔(dān)眾創(chuàng)空間服務(wù)開(kāi)支,間接降低創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)成本;同時(shí),通過(guò)行政調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向和政策激勵(lì)的多重作用,引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注眾創(chuàng)空間發(fā)展,有效動(dòng)員和集成各方創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,提供全鏈條服務(wù)。
三是政策執(zhí)行要適應(yīng)眾創(chuàng)空間開(kāi)放創(chuàng)新特點(diǎn)?!伴_(kāi)放”是眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)最突出的特征,在互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)源技術(shù)平臺(tái)支持下,創(chuàng)新要素的集聚、創(chuàng)新主體的交流更加開(kāi)放便捷,創(chuàng)客可以通過(guò)更多渠道獲得服務(wù),與服務(wù)方的直接距離也大為縮短,而大批市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)更通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)等新媒介向眾創(chuàng)空間聚集,“眾包”“眾籌”等新模式紛紛興起。此時(shí),落實(shí)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施,必須適應(yīng)這種開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的格局,鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑,引導(dǎo)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)和社會(huì)資源各自發(fā)揮所長(zhǎng),加盟共建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”的開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合不同類型服務(wù)主體,制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及激勵(lì)辦法。
針對(duì)如何通過(guò)政府購(gòu)買科技服務(wù)的方式對(duì)眾創(chuàng)空間及創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)給予支持,提出以下三點(diǎn)建議。
(一)采取靈活多樣的政府購(gòu)買方式
基于本文觀點(diǎn),政府購(gòu)買科技服務(wù)支持眾創(chuàng)空間的方式包括兩方面,即:以科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)為對(duì)象,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)優(yōu)先采購(gòu)其技術(shù)創(chuàng)新成果,扶持優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng);以眾創(chuàng)空間及第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為對(duì)象,由政府出資“代購(gòu)”科技服務(wù),用于支持和保障眾創(chuàng)空間內(nèi)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
具體來(lái)說(shuō),可以采取以下方式落實(shí):
一是直接采購(gòu)。對(duì)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的、技術(shù)領(lǐng)先、首次投向市場(chǎng)的科技服務(wù)成果,或主要用于公共領(lǐng)域的科技服務(wù)產(chǎn)品,支持政府首購(gòu)、訂購(gòu)等方式直接資助,對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)或在政府投資項(xiàng)目中首購(gòu)此類產(chǎn)品的,可給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;在編制政府采購(gòu)目錄清單時(shí),可將創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)的科技服務(wù)類產(chǎn)品同等納入考察范圍,經(jīng)論證評(píng)估符合條件者,納入政府采購(gòu)目錄予以支持;
二是契約購(gòu)買。政府發(fā)布科技服務(wù)需求、招標(biāo)意向或項(xiàng)目指南后,允許創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)共同參與招投標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào),若中標(biāo)則與政府發(fā)包方簽訂合同契約,待完成服務(wù)合同后由政府支付費(fèi)用。支持創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)(也可聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織)主動(dòng)發(fā)掘公共服務(wù)需求,向政府部門提出立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)審核批準(zhǔn)后簽約購(gòu)買。
三是委托購(gòu)買。對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展及創(chuàng)客活動(dòng)中面臨的科技服務(wù)共性需求,如大型儀器設(shè)備共享、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證,以及科技公共服務(wù)、普惠性政策落實(shí)等,可由政府通過(guò)定向委托方式,授權(quán)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)集中組織提供服務(wù),所需費(fèi)用由政府與被委托方簽約支付。
四是財(cái)政后補(bǔ)貼。對(duì)眾創(chuàng)空間及創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)購(gòu)買與其開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)直接相關(guān)的科技服務(wù),由財(cái)政專項(xiàng)資金出資,依據(jù)雙方技術(shù)交易合同、票據(jù)及服務(wù)績(jī)效給予后補(bǔ)貼資助,補(bǔ)貼額度視具體情況可全額或按比例補(bǔ)貼。
(二)探索政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新政策
對(duì)從事科技服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì),可嘗試實(shí)施“遠(yuǎn)期約定購(gòu)買”的支持政策。所謂“遠(yuǎn)期約定購(gòu)買”最初源自英國(guó),其運(yùn)作方式是由政府采購(gòu)部門向市場(chǎng)發(fā)布未來(lái)需求,在企業(yè)提交創(chuàng)新解決方案基礎(chǔ)上簽訂創(chuàng)新采購(gòu)合同,當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品性能在合同約定的框架內(nèi)滿足采購(gòu)需求時(shí),政府部門須按約定的規(guī)模和價(jià)格采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品;待創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場(chǎng),產(chǎn)品的價(jià)格將由市場(chǎng)供求力量決定。與傳統(tǒng)政府采購(gòu)政策相比,該模式運(yùn)用需求政策工具來(lái)拉動(dòng)創(chuàng)新,注重為中小企業(yè)分配公共采購(gòu)份額,政府只要為市場(chǎng)提供需求和銷售前景,成為企業(yè)創(chuàng)新最早用戶,就會(huì)降低創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),若供應(yīng)商不能按時(shí)提供議定規(guī)格的產(chǎn)品或服務(wù),政府只需繼續(xù)購(gòu)買已存在的技術(shù)解決方案即可,從而降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),保證??顚S煤陀行褂谩D壳?,《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》已提出“探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度”,將科技服務(wù)納入試行范圍。
對(duì)眾創(chuàng)空間及創(chuàng)客向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù),可逐步推行 “科技創(chuàng)新券”模式予以支持。該政策可看作政府購(gòu)買服務(wù)與財(cái)政后補(bǔ)貼機(jī)制的結(jié)合,由政府發(fā)放、企業(yè)持有的創(chuàng)新券作為等同真實(shí)貨幣的有價(jià)憑據(jù),可用于向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù),待履行服務(wù)合同后,持券方可以憑合同票據(jù)等到政府部門兌現(xiàn)資金。目前,北京、上海、天津、浙江等省市都已不同程度推廣創(chuàng)新券制度。其中,北京模式是小微企業(yè)(買方)僅支付部分服務(wù)費(fèi)用,用創(chuàng)新券直接抵扣差額,服務(wù)機(jī)構(gòu)收券后向財(cái)政申請(qǐng)兌現(xiàn);上海模式則是買方全款支付服務(wù)費(fèi)用,持券向財(cái)政申請(qǐng)兌現(xiàn)資金,無(wú)論是前者的“折扣”還是后者的“返現(xiàn)”,實(shí)質(zhì)都是由財(cái)政資金分擔(dān)了購(gòu)買科技服務(wù)的部分費(fèi)用支出。此外,也有一些區(qū)域在“創(chuàng)新券”政策機(jī)制上也有所擴(kuò)展,如江蘇宿遷使用“平臺(tái)類”創(chuàng)新券資助創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè),國(guó)外亦有使用“聯(lián)合券”方式集中對(duì)大型研發(fā)合作項(xiàng)目實(shí)施資助,以解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性問(wèn)題。
(三)完善政府購(gòu)買服務(wù)管理機(jī)制
進(jìn)一步健全政府購(gòu)買科技服務(wù)的準(zhǔn)入條件、信息發(fā)布、定價(jià)付費(fèi)、政策激勵(lì)等制度建設(shè)。支持有序開(kāi)放市場(chǎng)及科技服務(wù)組織合理競(jìng)爭(zhēng),建立退出淘汰機(jī)制;以政府資金引導(dǎo),吸引社會(huì)資金共同參與,形成支持創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的科技服務(wù)購(gòu)買投入機(jī)制。堅(jiān)持政府適度引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控激勵(lì)相結(jié)合,將長(zhǎng)期受財(cái)政資助、科技資源雄厚、資質(zhì)有保障的各類實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化轉(zhuǎn)化載體、研發(fā)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)作為重點(diǎn)對(duì)象,積極引導(dǎo)面向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)放服務(wù);通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持有條件、有資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷充實(shí)創(chuàng)新體系構(gòu)成,合理擴(kuò)大政府購(gòu)買科技服務(wù)來(lái)源。發(fā)揮“科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”等平臺(tái)作用,突破部門協(xié)作壁壘,整合科技、教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、食品和藥品監(jiān)督、環(huán)保等系統(tǒng)科技基礎(chǔ)條件資源,吸納社會(huì)化服務(wù)力量,形成行政管理部門、平臺(tái)/中心委托管理機(jī)構(gòu)、資源運(yùn)營(yíng)管理單位及用戶構(gòu)成的共享服務(wù)聯(lián)盟體系。支持社會(huì)資源參與大型儀器、科研條件平臺(tái)共建共享,凡社會(huì)資金購(gòu)置建設(shè)的科技資源可通過(guò)登記備案等程序“加盟”開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依法依規(guī)提供開(kāi)放服務(wù),并依其實(shí)據(jù)同等享受補(bǔ)貼政策。
服務(wù)定價(jià)方面,通過(guò)公開(kāi)發(fā)布需求、公開(kāi)招投標(biāo)等辦法,盡可能利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格;當(dāng)具備服務(wù)資質(zhì)的供應(yīng)方數(shù)量不足時(shí),可考慮使用“成本+利潤(rùn)”的方式確定服務(wù)價(jià)格。在使用政府購(gòu)買服務(wù)支持小微企業(yè)時(shí),應(yīng)針對(duì)不同情況合理確定政府購(gòu)買(補(bǔ)貼)額度和分擔(dān)比例,對(duì)服務(wù)面廣、公共屬性強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)較高補(bǔ)貼比例,甚至承擔(dān)全部費(fèi)用;對(duì)面向單個(gè)或極小部分企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容,應(yīng)適當(dāng)降低政府支付比例;對(duì)成長(zhǎng)性好但現(xiàn)實(shí)財(cái)力有限、亟需扶持的中小企業(yè),可給予相對(duì)較高的政府補(bǔ)貼力度。引入第三方科技服務(wù)評(píng)估、審計(jì)、監(jiān)督,定期對(duì)政府購(gòu)買科技服務(wù)項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤、審計(jì)監(jiān)督,提高財(cái)政資金使用效益。探索建立政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量控制體系,以政策制度的形式逐步形成確定的績(jī)效評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),積極引入用戶反饋與投訴監(jiān)督的可行機(jī)制,在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中適度增加用戶反饋信息內(nèi)容,從而對(duì)服務(wù)供給方真正實(shí)現(xiàn)有效督促。
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責(zé)任編輯:張麗恒
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1006-1255-(2017)03-0025-06
天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目《政府購(gòu)買服務(wù)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式研究》(項(xiàng)目編號(hào)15ZLZLZF00640)
張拓宇(1982—),天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所。郵編:300074