劉 山/中共淮安市行政學(xué)院

黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建與凈化研究

劉 山/中共淮安市行政學(xué)院

政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，是一個(gè)國家或地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的集中體現(xiàn)。構(gòu)建良好政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“旗幟鮮明講政治”的根本要求。

政治生態(tài)；構(gòu)建；凈化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出政治生態(tài)的重要性，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)已成為我黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。事實(shí)表明，如果不重視政治生態(tài)的建設(shè)，黨的健康機(jī)體就會(huì)受到腐蝕和侵害，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)下降。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，營造良好政治生態(tài)要靠全黨上下不懈努力，通過創(chuàng)新體制機(jī)制改革促進(jìn)政治生態(tài)全面改善。

一、政治生態(tài)的含義與構(gòu)成

政治生態(tài)是指政治組織或行政系統(tǒng)內(nèi)，所有政治主體在政治環(huán)境下生存發(fā)展的一種狀態(tài)以及相互關(guān)系的總和。

政治主體指政治行為者。在廣義上來說主要指政治行為者，政治客體則是實(shí)施政治行為的政治環(huán)境。從狹義上來說在政治過程中處于主導(dǎo)位置的政治行為人，政治客體則是所涉及被動(dòng)的政治行為人。

政治生態(tài)包含復(fù)雜的參與者，包含國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民、文化、環(huán)境、作風(fēng)和權(quán)力制度等，表現(xiàn)為比較穩(wěn)定發(fā)展的特征。政治生態(tài)的核心是政治權(quán)力。政治主體所擁有的公共權(quán)力與政治客體權(quán)力的平衡關(guān)系。政治生態(tài)中最重要的因素是對政治權(quán)力的約束，它能保證政治權(quán)力在合理的范圍內(nèi)行使和保證系統(tǒng)運(yùn)行并受到監(jiān)督。良好的政治生態(tài)也包含了政黨的價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值觀、透明公正的規(guī)則、政治權(quán)力的制約、健康的經(jīng)濟(jì)等，其內(nèi)部處于主導(dǎo)地位的因素一旦發(fā)生負(fù)面的變化就會(huì)導(dǎo)致政治生態(tài)的惡化。

在黨內(nèi)政治生態(tài)中，政治文化和政治生活與之最為密切。政治文化作為整個(gè)社會(huì)文化大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，主要作用于政治生活和政治治理，政治生活主要是指在一定的政治制度和政治體制下，人們圍繞一定的政治理想和政治目的所進(jìn)行的具有政治傾向的實(shí)踐活動(dòng)。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建和凈化

政治生態(tài)是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，關(guān)乎黨的生命。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，構(gòu)建和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就顯得尤為重要，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境能夠鏟除貪污腐敗產(chǎn)生的土壤，還能構(gòu)建科學(xué)合理的、完備有序的制度體系。

（一）黨內(nèi)政治生活是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根基

黨員干部要認(rèn)真按時(shí)開展黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，勇于開展批評與自我批評，不斷增進(jìn)“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威，在政治上與黨中央保持高度一致，做民主生活會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)、參與者，加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會(huì)的督促和幫助工作，解決巡視當(dāng)中出現(xiàn)的苗頭和問題，不斷發(fā)揚(yáng)民主，做好黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察工作，落實(shí)好黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度，把規(guī)章制度立起來、嚴(yán)起來。提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，開展多種形式的活動(dòng)貼近現(xiàn)實(shí)生活、行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)管理和群眾需要。樹立在黨為黨意識(shí)，破除“特殊地位”思想，要求普通黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到。用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想豐富黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深刻把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代主題，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力、決策能力，全面凈化政治生態(tài)之根基。

（二）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是凈化政治生態(tài)的重要抓手

講規(guī)矩、守紀(jì)律是對干部黨員黨性和對黨忠誠度的重要考核，從嚴(yán)治黨就要靠紀(jì)律、規(guī)矩來管干部，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是不可觸碰的紅線底線。全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律和工作作風(fēng)建設(shè)，要經(jīng)常性開展《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列制度的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依德治黨相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任和為官不為、為官亂為整治活動(dòng)，正確理解和使用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)明政治紀(jì)律落實(shí)黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨的基本路線、基本理論和基本要求，廣大黨員干部要切實(shí)將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的外化于行、內(nèi)化于心，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，對不正之風(fēng)和違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，營造講規(guī)矩守紀(jì)律的良好氛圍。

（三）公正用權(quán)是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭活水

公平正義是行使神圣權(quán)力的準(zhǔn)繩。權(quán)力人民賦予的，代表廣大人民群眾的根本利益。樹立立黨為公執(zhí)政為民理念，要做到心底無私、公平正義，不憑個(gè)人感情用權(quán)，處理好公私之關(guān)系，有權(quán)也不能任性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)，對待權(quán)力要有敬畏之心，要做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微、慎初、慎終，講求自律。嚴(yán)格依法辦事的標(biāo)準(zhǔn)，辦事講原則、民主、公心，做人民群眾的利益維護(hù)者。公正用權(quán)要了解具體問題，要深入實(shí)際調(diào)查研究，要保持良好的個(gè)人生活習(xí)慣和處事公平的工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凈化思想觀念，做到自省，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，做到制度規(guī)范陽光權(quán)力運(yùn)行，樹立正確公平正義的權(quán)力觀，建立權(quán)力的監(jiān)督制度，自覺接受群眾和上級組織的監(jiān)督考評，樹立嚴(yán)肅用權(quán)、公平正義的良好形象，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。

（四）公道正派的選人用人是凈化政治生態(tài)的“新標(biāo)尺”

黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)踐考驗(yàn)，把政治合格的人才選出來用起來，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持從黨和國家事業(yè)的高度選人，不拘一格用人，把事業(yè)為上、公道正派的人才充實(shí)到我們黨的隊(duì)伍中，把優(yōu)秀的人才利用起來，發(fā)揮他們的潛力。建立激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、勤政為民、不謀私利的干部撐腰鼓勁。推動(dòng)完善績效考核有關(guān)制度，建立能上能下的機(jī)制體制，對干部工作成效進(jìn)行量化考評，建立客觀公正的績效考核體系，淘汰那些“只求保官升官、不肯踏實(shí)做事”“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的干部。堅(jiān)持用人德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，?jiān)持五湖四海，堅(jiān)持事業(yè)為上、不搞任人唯親，碼頭主義和圈子文化，按制度和規(guī)矩辦事，積極維護(hù)干部選用政策的嚴(yán)肅性，執(zhí)行落實(shí)干部選用工作的各項(xiàng)規(guī)定，營造政治清明的選人用人環(huán)境，推動(dòng)黨的政治生態(tài)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的政治生態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的意義

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行一系列治國方略切實(shí)有效，使黨的面貌煥然一新，全黨的精神面貌根本好轉(zhuǎn)，贏得了全國人民的真心擁護(hù)。從人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政根基威脅最大的突出問題，改變了管黨治黨“寬松軟”的情況，“嚴(yán)緊硬”成為共識(shí)，全體黨員在革命性鍛造中煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。全黨要堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線方針政策、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治生活、政治原則和政治信念上同黨中央保持高度一致，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，把在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把為人民謀幸福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。