文/鐘 實(shí)

開創(chuàng)生態(tài)文明新局面
——黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就

文/鐘 實(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。

對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠戈壁到江南水鄉(xiāng)，習(xí)近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考和明確要求。

“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴外地考察時(shí)就諄諄告誡。

歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策——在習(xí)近平總書記主持起草的黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)納入一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全世界是第一個(gè)。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設(shè)的重要一項(xiàng)，不僅秉承了天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，正是樹立生態(tài)文明觀、引領(lǐng)中國(guó)走向綠色發(fā)展之路的理論之基。

生態(tài)文明體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。

2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

廣泛而深刻的變革

用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有活力。

生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)追求“GDP至上”的政績(jī)觀，在習(xí)近平總書記看來(lái)尤為重要。

2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，就要建立健全對(duì)各級(jí)官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，確定對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

幾年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國(guó)23個(gè)省份。2016年，中央環(huán)保督察對(duì)16個(gè)省份的6000余人問責(zé)。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部開始真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，逐漸成為共識(shí)。

2015年4月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。

同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度。

這5年，中央密集出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)一系列文件，謀篇布局推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活。僅2016年，中央深改組審議通過生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件就超過20件。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善。

生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也不斷健全，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

這5年，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工程頻頻展開，與百姓生活息息相關(guān)的污染防治實(shí)事緊緊抓在手上，這是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉。

這5年，中國(guó)相繼參與一系列國(guó)際環(huán)境治理行動(dòng)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)，為全球綠色發(fā)展作出世所矚目的中國(guó)貢獻(xiàn)。

知行合一，方能致遠(yuǎn)。從理念升華到制度建設(shè)、再到實(shí)踐檢驗(yàn)，全國(guó)各地都在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。

面向未來(lái)的美好圖景

在生態(tài)文明觀引領(lǐng)下，綠色發(fā)展和綠色生活更加深入人心，推動(dòng)中華民族在偉大復(fù)興征程中闊步前進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來(lái)解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性革命。

“超靜音、超平穩(wěn)、超省錢、不限號(hào)、不限行，在北京很方便?！辟?gòu)買了新能源汽車的不少北京市民說(shuō)。2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50%。如今，新能源汽車已成為城市居民出行的“新寵”。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。著眼未來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)正為全面建成小康社會(huì)、樹立更可持續(xù)的生活方式提供有力指引。

開展光盤行動(dòng)、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具……勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念，將推動(dòng)全社會(huì)形成更綠色、更環(huán)保的新風(fēng)尚。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，符合生態(tài)文明理念的新業(yè)態(tài)層出不窮，在未來(lái)將極大地重塑人們的生活方式。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，不僅正在成為各地共識(shí)，更匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

今年上半年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)54.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)14個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63.4%，比投資高30.7個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品加速發(fā)展。未來(lái)，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更加綠色、更有活力的新氣質(zhì)。

“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。”2015年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“要堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生?！?/p>

歷史的浪潮滾滾向前，生態(tài)文明新局面已經(jīng)開啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)綠色發(fā)展之路會(huì)越走越堅(jiān)定，越走越寬廣，偉大的中華民族一定能給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。

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