龍周雅妮/文山州社會科學研究所

淺議文山州“精準扶貧”的“精”和“準”問題

龍周雅妮/文山州社會科學研究所

“精準扶貧”是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。扶貧工作成敗在于“精”和“準”，當前文山州扶貧工作中存在貧困戶精準識別不準確、扶貧產(chǎn)業(yè)精準不準確等問題。本文針對這些問題進行粗淺探索，并就如何實現(xiàn)“精準扶貧”提出對策建議。

精準扶貧；存在問題；對策建議

“精準扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧主要是就貧困戶而言的，誰貧困就扶持誰?！熬焙汀皽省笔蔷珳史鲐毜暮诵?，只有堅持“精準扶貧”，才能實現(xiàn)“精準脫貧”。

一、“精準扶貧”的提出

“精準扶貧”是習近平總書記2013年11月到湖南湘西考察工作時首次提出的。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了“精準扶貧”工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平總書記參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施“精準扶貧”，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋“精準扶貧”理念。2015年1月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。2015年10月16日，習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施“精準扶貧”方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重“按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策扶持一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

二、“十二五”以來，文山州扶貧工作取得的成效

一是扶貧工作取得階段性成效。云南省文山壯族苗族自治州是全國唯一集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)和原戰(zhàn)區(qū)為一體的自治州，全州8個縣（市）都是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是滇桂黔石漠化片區(qū)和左右江革命老區(qū)的重點區(qū)域。文山州在黨中央、國務院，省委、省政府的領(lǐng)導下，一直把扶貧攻堅作為全州工作的重心?！笆濉币詠恚塾嫿鉀Q35萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口從72.24萬人下降至37.16萬人，全面解決了11.56萬深度貧困人口的溫飽問題。同時，文山州在農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、生態(tài)環(huán)境、能力建設六大工程建設取得了階段性成效，完成了“十二五”規(guī)劃的目標任務；二是扎實推進精準扶貧工作。文山州自2014年開展精準扶貧工作以來，精準扶貧工作取得了一定的成績。2014年投入各類扶貧開發(fā)資金31億元，完成整村推進新農(nóng)村建設1219個，精準扶貧取得新成效，新解決8萬貧困人口的脫貧問題；2015年，文山州共投入各類扶貧資金32.2億元，落實并啟動實施整村推進新農(nóng)村建設1216個村組。共有1592個部門掛鉤到貧困鄉(xiāng)村，68135名干部職工掛鉤到貧困戶，開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”調(diào)研幫扶工作，新解決8萬人脫貧問題，扶貧開發(fā)工作在新時期實現(xiàn)了新的跨越。

“十二五”以來，文山州的扶貧工作取得了一定的成績，但受貧困面大，貧困程度深；基礎設施建設滯后，基本公共服務不足；石漠化嚴重，生態(tài)脆弱等因素影響，截止2015年底，文山州依然還有45萬貧困人口,收入不到785元的深度貧困人口有3.2萬人。要完成到2018年，37萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，8個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，2020年45萬貧困人口全部脫貧摘帽，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會的艱巨任務，在“十三五”的扶貧工作中，必須把“精準扶貧”作為扶貧攻堅戰(zhàn)的重要措施，才能確保脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。

三、文山州當前扶貧工作存在的問題

（一）對扶貧工作的理解存在誤區(qū)

一是一些干部把扶貧理解為個人行為，認為扶貧就是個人向掛鉤的農(nóng)戶捐款，而自己的工資收入剛剛夠養(yǎng)家糊口，要完成扶貧任務只有省吃儉用，用攢下來的錢逢年過節(jié)對掛鉤的貧困戶表示慰問。這種對“精準扶貧”的錯誤理解根本無法完成扶貧攻堅的艱巨任務。須知，“貧窮”只是一種社會表象，要消滅貧窮的治本之策，必須是找到“窮根”，并徹底鏟除之；同時，還要幫助貧困戶找到“脫貧致富”的路徑，而不是表象化的“給錢”應急，亦即不是簡單地“給病人輸血”，而是要通過各種渠道和手段，打通病人身體的經(jīng)絡、助其恢復生理機能，讓其能夠自我“造血”。恰如古人所言：授人以魚不如授人以漁。這才是長久而根本的“扶貧”之策。扶貧也不是一個人能完成的事，而是要整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，形成巨大的扶貧合力，才能真正完成扶貧攻堅的艱巨任務。

二是認為扶貧是駐村工作隊的事。因為組織上規(guī)定：工作隊要在扶貧攻堅工作中切實擔負起責任。所以，許多干部據(jù)此認為，扶貧看來就是工作隊主導的具體工作，與自己沒多大關(guān)系。一來有的同志自身思想僵化、觀念保守，也缺乏幫助群眾致富的能力與本領(lǐng)；二來也有的同志存在怕?lián)煛⑴鲁隽Φ男睦?，在扶貧工作中存在“推諉扯皮”。因而樂于拭目以待，或者坐享其成。但是須知：“精準扶貧”不是工作隊的“單打獨斗”，而是每位干部要切實擔當起的責任，要借助駐村工作隊的紐帶和龍頭帶動作用，全部門、全社會齊心合力共同完成的事業(yè)。習總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！边@是我們深入推進扶貧攻堅的根本遵循和行動指南。所以，“精準扶貧”是部門、是社會共同“大合唱”，而不是任何部門、個人的“獨唱”。

（二）貧困戶精準識別不準確

貧困戶的判定沒有具體的標準。在實際的扶貧工作中存在不是貧困戶卻領(lǐng)取扶貧資金、懶漢也被定為貧困戶接受扶貧、不符合低保待遇的農(nóng)民享受低保待遇等情況發(fā)生。

一是“富農(nóng)”也被扶貧。由于扶貧的制度不完善，在實際工作中，即使農(nóng)戶已經(jīng)很富裕，不屬于貧困戶，一些干部為了應付式的完成扶貧任務，不根據(jù)實際情況、不進行實地調(diào)研，仍把這些富農(nóng)列為貧困戶；或是在扶貧組進行扶貧工作的實地考察中，一些富農(nóng)為了領(lǐng)取扶貧資金，刻意隱瞞家庭財產(chǎn)、謊報家庭實際收入，加大了對貧困戶精準識別的難度。這些富裕的農(nóng)戶和真正貧困的農(nóng)戶一起領(lǐng)取扶貧資金，不僅是對扶貧資金的浪費，更容易激發(fā)干群和群眾之間的矛盾。

二是“懶漢”也被扶貧。在扶貧工作中，一些有勞動力，能夠勤勞致富的農(nóng)戶卻惰性膨脹、思想僵化、觀念保守、不思進取、屬于希望被扶貧的懶漢“貧困戶”。這些好吃懶做之人被列為“貧困戶”，既造成對扶貧資金的浪費，又與我們民族的傳統(tǒng)美德相抵觸，也違背我們弘揚健康向上社會風尚的宗旨，還將是對我們“精準扶貧”工作的褻瀆與嘲弄；農(nóng)村低保資金發(fā)放的隨意性，導致“養(yǎng)懶漢”的情況隨處可見，更增加了“精準扶貧”工作的難度。由于發(fā)放低保的工作人員工作方式簡單粗放，以年齡、平均分配指標等條件作為低保享受的硬性條件，不及時取消脫貧和已經(jīng)死亡低保對象。許多不符合低保待遇的農(nóng)民卻享受低保待遇，而個別困難農(nóng)民由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序等原因造成“錯?！薄奥┍！?。以麻栗坡猛硐鄉(xiāng)為例，據(jù)調(diào)查，麻栗坡猛硐鄉(xiāng)2015年不符合領(lǐng)取低保的條件，卻仍享受低保待遇的動態(tài)人數(shù)高達1000多人。這種情況在農(nóng)村工作中普遍存在，低保金發(fā)放的隨意性，導致低保資金流失嚴重，養(yǎng)懶漢的情況普遍存在，許多人陷入了越窮越懶的惡性循環(huán)，由于長期形成的惰性思想，這些懶漢只想坐等扶貧資金，而不愿發(fā)展扶貧項目。

三是對“孤、寡、殘、獨”貧困戶實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。把“孤、寡、殘、獨”貧困戶列為扶貧對象，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。這些貧困戶沒有勞動能力，根本無法很好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。不僅對這些貧困戶沒有有效的幫扶，還會造成扶貧項目空轉(zhuǎn)，扶貧資金的浪費。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)找準難

要實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要途徑。然而，一個地方要找準幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富的特色主導產(chǎn)業(yè)十分困難。

一是扶貧項目找準難。受資金、技術(shù)、條件的影響，農(nóng)戶能從事的扶貧項目大多是種養(yǎng)業(yè)，所以精準到戶的開發(fā)式扶貧仍然以發(fā)展農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)為主。而農(nóng)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)之間的比較優(yōu)勢差距日益增大，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收益越來越少，扶貧開發(fā)的扶持難以對農(nóng)戶形成長期有效的行動推動力。此外，在開發(fā)式扶貧資金總量約束下，貧困村和貧困人口獲得資金扶持通常都是年度性或者一次性，無法像其他扶持政策那樣能夠提供持續(xù)的扶持和支持，難以形成有效的脫貧動力。

二是種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風險的能力差。種養(yǎng)殖業(yè)從投入到可收益通常是相對長期的過程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價相對不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場預期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來較大的困難。雖然種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目已經(jīng)安排到戶，但是大部分扶貧項目多是農(nóng)戶各自為營、單打獨斗，項目發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)指導，也沒有形成產(chǎn)、供、銷的產(chǎn)業(yè)鏈，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，扶貧項目抵抗各類市場風險的能力較差。

三是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后扶不起來。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運用先進的理念、先進的技術(shù)、先進的管理。事實上，眾多的貧困村因地處偏遠、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風險能力差，引導貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。

四是扶貧到戶項目見效慢。地方領(lǐng)導重視程度不夠，扶貧到戶項目特別是生產(chǎn)發(fā)展項目，見效很慢，周期很長，工作量也很大。長期以來受政績觀的影響，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，習慣于搞基礎設施建設，習慣于搞普惠制度，對貧困人口認識有偏差，認為產(chǎn)業(yè)扶貧工作量大、難度大，對這項工作重視不夠，大多數(shù)人不愿做。

（四）因貧施策的針對性不強

在實際的扶貧工作中，每個村子、每個農(nóng)戶都有不同的貧困原因，必須逐村逐戶分析致貧原因，制定有針對性的脫貧規(guī)劃，因貧施策。而在實際的扶貧工作中，普遍存在“胡子眉毛一把抓”的情況。一是對扶貧村子的所有農(nóng)戶統(tǒng)一施策，幫扶的項目簡單的固定在種植水稻或者是雞、鴨、牛、豬這幾項養(yǎng)殖業(yè)，對技術(shù)培訓和教育扶持這些項目的幫扶很少，扶貧資金的利用率、增值率不高；二是許多干部為了應付式的完成扶貧任務，對外出打工以及家里無勞動力的幫扶戶，定性的安排種養(yǎng)殖扶貧項目進行扶貧，造成扶貧項目空殼運轉(zhuǎn)，扶貧資金嚴重流失；三是農(nóng)技培訓課程沒有針對性，農(nóng)戶參與的積極性不高，對農(nóng)戶的實際幫助不大。例如幫扶單位沒有針對性的在一些村子開展少數(shù)民族刺繡培訓課程，培訓課程基本只是村兩委干部為了完成任務應付式的參加，大部分農(nóng)戶對培訓課程不感興趣，幾乎不參加這些培訓課程。這些統(tǒng)一安排的培訓課程既沒有針對性、又沒有實際的指導意義，造成了授課資源的浪費。

（五）扶貧工作長效機制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出

扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。為了完成年度脫貧任務，大部分單位都側(cè)重于投資少、見效快的短期扶貧項目，扶貧項目缺乏長期的致富項目，因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出。貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧所占的貧困人口比重大，“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分，還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

四、提高扶貧“精準度”的幾點建議

（一）多舉措“精準”認定貧困戶。采取多種有效的貧困戶認定方法，例如貴州省畢節(jié)市采用的“四看法”。即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”等簡單易行的方法?！翱捶俊?，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“看糧”，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；“看勞動力強不強”，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫(yī)療支出；“看家中有沒有讀書郎”，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>

為了更實際地監(jiān)測貧困人口的變化，除了上述“四看法”，還要做到以下幾點：一是見到幫扶戶本人，由本人親口述說家庭基本情況并對工作隊的調(diào)查評估進行簽字按指?。欢且姷綆头鰬羿従?，向鄰居側(cè)面打聽該農(nóng)戶的家電農(nóng)機、家庭成員讀書就業(yè)、健康狀況等情況；三是到幫扶戶家里實地調(diào)查，工作隊進農(nóng)戶家中要走完各樓層，對家電、車輛等要看到實物，了解新舊程度，對養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)要盡量親眼看到，了解其規(guī)模；四是見到幫扶戶相關(guān)證件，對戶口本、土地證、殘疾證及相關(guān)信息憑證等，要讓農(nóng)戶全部出示，確保信息真實。通過實地調(diào)查評估，要召開群眾會對貧困戶名單進行現(xiàn)場公布，并進行民主評議，對群眾提出存在疑問的貧困戶，在公示前應增添復核程序，即由工作隊依據(jù)貧困戶登記表信息進行二次入戶調(diào)查了解，并通過民情日記詳細記錄該農(nóng)戶情況，便于在評議會上提供更全面的佐證資料，既避免貧困戶“被退出”、更防止富裕戶“戴窮帽”。

（二）分類指導，做到瞄準式扶貧。一是做到扶貧項目精準。要因地制宜，安排扶貧項目，發(fā)展符合地方實際的特色產(chǎn)業(yè)，引進適合地方發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，集中項目資金，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，推動貧困戶加入農(nóng)業(yè)合作社，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進產(chǎn)業(yè)到戶做大做強。因地制宜，制定中長期扶貧計劃，根據(jù)實際情況引入教育脫貧、生態(tài)扶貧等扶貧項目，打好扶貧項目“多樣化組合拳”，實現(xiàn)扶貧項目效益長期化；二是強化扶貧項目精準到戶。因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把“精準”落到實處。區(qū)分貧困戶的不同情況，集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標準，引導和鼓勵發(fā)展見效好、能持續(xù)增收的好項目。把“孤、寡、殘、獨”無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學資助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進增收致富，真正體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”；三是著重開展職業(yè)技能培訓。要針對農(nóng)村勞動力不同年齡、不同學歷、不同貧困情況，因地制宜、分類施治、加強技能培養(yǎng)，讓他們掌握一技之長，是培養(yǎng)農(nóng)村造血功能、根治貧困的根本策略；四是加強扶貧項目的精準培訓。項目培訓要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與企業(yè)聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大合唱、學習大眾化，無實際指導作用的問題。

（三）改進工作作風，嚴肅農(nóng)村低保工作紀律，完善幫扶體系，建立“精準扶貧”工作長效機制。一是嚴肅農(nóng)村低保工作紀律，硬化工作責任，加強農(nóng)村低保的動態(tài)管理工作。嚴格低保工作入戶調(diào)查，村委會、村民代表聯(lián)席會議，公示等必經(jīng)的審批程序。杜絕”養(yǎng)懶漢“的情況發(fā)生，真正發(fā)揮保障困難群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定的重要作用；二是幫扶干部要轉(zhuǎn)變觀念，進一步加深了對扶貧攻堅工作規(guī)律性的認識。首先要轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準致貧根源，實施精準化識別、動態(tài)化管理，拓展對口幫扶的政策內(nèi)涵，著力從根源上解決長遠生計和持續(xù)發(fā)展。其次要轉(zhuǎn)變“抓扶貧只是駐村工作隊的事”的觀念，更加強化脫貧責任制。建立健全駐村幫扶機制，幫扶單位要切實負起責任，既要充分發(fā)揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接，充分發(fā)揮駐村工作隊的紐帶和龍頭作用，切實做實精準扶貧工作，也要壓實各級干部的精準扶貧工作責任制，將扶貧開發(fā)納入部門年度考核，合理設置考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，對落實脫貧任務不力的相關(guān)責任人，追究責任；三是健全社會幫扶體系。幫扶單位應與各行業(yè)、各部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌各項產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益；四是要建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持體系和社會保障體系。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、加大財政扶持力度、加大教育和就業(yè)幫扶力度和完善金融服務機制，進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持扶助體系。提高低保標準，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障力度，進一步完善社會保障體系，建立“精準扶貧”工作的長效機制，減少返貧率。

龍周雅妮，女，壯族，云南省文山壯族苗族自治州社會科學研究所，初職：研究實習員，本科學歷，管理學學士學位，從事經(jīng)濟社會發(fā)展研究。