陳建設

（西北大學財務處，西安 710069）

改革創(chuàng)新不斷提高高校財務管理水平

陳建設

（西北大學財務處，西安 710069）

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破。高校的財務管理體制需要隨著時代的步伐和事業(yè)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。基于對高校財務管理創(chuàng)新的背景和現(xiàn)實意義的分析，闡述高校在財務管理創(chuàng)新中的探索，并對加強新常態(tài)下的財務管理創(chuàng)新提出建議。

高校；財務管理；創(chuàng)新

一、高校財務管理創(chuàng)新的時代背景及現(xiàn)實意義

（一）高校財務管理創(chuàng)新的時代背景

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破。近十年間，我國各類高等院校數(shù)量增加了25.5%，高等教育在校人數(shù)實現(xiàn)了58.6%的快速增長，高等教育毛入學率由21%提高到了40%。我國高等教育事業(yè)正面臨從規(guī)?；l(fā)展向以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1.高校辦學規(guī)模不斷擴大。一方面，高校招生規(guī)模的擴大、院校之間聯(lián)合培養(yǎng)機制的不斷完善，以及中外合作辦學不斷深入；另一方面，獨立學院的出現(xiàn)和辦學層次的增加也體現(xiàn)了高校規(guī)模的急劇擴大。高校辦學規(guī)模的擴大使得高校組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變革，這在一定程度上增加了學校財務管理的難度，使高校財務業(yè)務趨于復雜。

2.高校財務體制改革不斷深入。隨著高校法人體制的確立，自主辦學體現(xiàn)得更為明晰，管辦評分離開始進行試點，后勤社會化改革不斷深入，科研成果與實體經(jīng)濟結(jié)合日益密切，環(huán)境的變化深刻地沖擊著高校的管理理念，推動高校財務管理工作發(fā)生深刻變化。

3.高校承載了更多的社會責任。傳統(tǒng)認知中，高校被視為政府的公共部門，肩負著知識傳遞的主要使命。如今，高校已成為承載公共受托責任和經(jīng)濟責任的混合體。一方面，高校，特別是公辦高等教育機構(gòu)占據(jù)著大量的社會公共資源，其運行成效必須要契合社會預期，忠實于受托責任，接受社會監(jiān)督。另一方面，知識經(jīng)濟的到來使得現(xiàn)代大學成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，高校已經(jīng)逐步擺脫安身象牙塔的學究形象，通過科研成果的轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這些角色的轉(zhuǎn)變對高校的財務管理水平提出了更高的要求。

4.政府加大財政支持力度。政府對高校的支持力度逐年加大，財政撥款在高校整體收入中所占的比重越來越大。如何科學有效地利用財政資源，讓校內(nèi)沉淀資金發(fā)揮最大效益，成為高校財務人員急需解決的問題。同時，政府作為高校財務信息的外部使用者，如何為其提供準確、有效的財務信息也需要通過更加精細、科學的財務管理手段來實現(xiàn)。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”催生發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告，預示著以互聯(lián)網(wǎng)為依托的“開放、共享”時代的到來?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等各種信息技術的運用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的指引。未來，電子流、信息流的傳遞在高校財務工作中將會越來越多，逐漸打破傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介在時間和空間上的局限性，這使得高校財務管理工作面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)。

（二）高校財務管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

1.創(chuàng)新的內(nèi)涵。國際上關于“創(chuàng)新”的定義，認可度較高的有兩種，一種是聯(lián)合國經(jīng)合組織在《學習型經(jīng)濟中的城市與區(qū)域發(fā)展》報告中提出的：“創(chuàng)新的含義比發(fā)明創(chuàng)造更深刻，它必須考慮在經(jīng)濟上的運用，實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟價值。只有當發(fā)明創(chuàng)造引入到經(jīng)濟領域，才成為創(chuàng)新?！绷硗庖环N是美國國家競爭力委員會向美國政府提交的《創(chuàng)新美國》計劃中提出的，“創(chuàng)新是把感悟和技術轉(zhuǎn)化為能夠創(chuàng)造新的市場價值、驅(qū)動經(jīng)濟增長和提高生活標準的新產(chǎn)品、新過程、新方法和新服務。”這兩種定義有一定的共同點，即都強調(diào)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值和市場價值。

2.高校財務管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義。從人類文明的發(fā)展歷程進行考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，人類文明的每一次重大進步，都與科技的重大創(chuàng)新突破息息相關。特別是在當今知識大爆炸的時代，科學技術革新和知識創(chuàng)新已經(jīng)成為推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展的主要驅(qū)動力。黨的十八大對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署，在報告中指出：“要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>

二、高校在財務管理創(chuàng)新中的探索

近年來，高等教育改革發(fā)展已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，國內(nèi)很多高校都在積極探索辦學特區(qū)管理新模式，深化以校院兩級綜合預算為核心的改革，在財務管理模式、內(nèi)容、職能、體制、流程等方面進行積極的探索，以破解發(fā)展瓶頸，謀求跨越式發(fā)展，提高學校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一，強化財務管理創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變財務管理理念。思想是行動的先導，創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的理念是創(chuàng)新活動的前提和基礎。近年來，高校財務管理工作復雜程度不斷提高，新業(yè)務不斷出現(xiàn)，服務和管理的對象越來越廣泛，會計相關法規(guī)和制度日益完善。高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變和客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對高校財務管理工作提出了更高的要求。財務管理工作必須適時而變，對管理機構(gòu)、工作方法及管理體制等進行調(diào)整，才能真正為學校事業(yè)發(fā)展提供強有力的財務支撐。這就要求財務管理人員必須樹立財務管理創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變財務管理理念，提高敏銳性，及時、靈活應對不斷變化的理財環(huán)境。

第二，創(chuàng)新財務管理模式，轉(zhuǎn)變財務管理職能。傳統(tǒng)財務管理模式以資源集中、行政命令、流程復雜為主要特點，產(chǎn)生了資金碎片化、使用效益不高、院系活力缺乏、創(chuàng)新意識不強、難以形成學科發(fā)展的核心競爭力等一系列后果。為打破傳統(tǒng)財務管理模式的種種弊端，部分高校確立了“融于業(yè)務、創(chuàng)造價值”的財務管理改革目標，建立起以充分授權、加大投入、建立業(yè)務與財務的融合為主要特征的財務管理新模式。將事后核算監(jiān)督與事前預測規(guī)劃、事中管理控制結(jié)合起來，引入績效預算管理和價值鏈管理，并把重要的信息整理反饋給具體執(zhí)行業(yè)務人員，為其決策提供重要參考，為其行動提供正確指引。財務管理職能將從原來的“報賬型”財務轉(zhuǎn)變到“管理型”財務，從財務管理“大管家”轉(zhuǎn)變到業(yè)務關系伙伴，以更加積極的角色主動地參與到學校重大決策中去。

第三，創(chuàng)新財務業(yè)務處理流程，進行流程再造。傳統(tǒng)的財務業(yè)務處理流程十分復雜，往往一項簡單的報銷業(yè)務需要多個部門簽字蓋章，教職工很多的時間都耗費在找各個部門簽字蓋章上，疲于應付，也在無形之中增加了業(yè)務處室的工作量，造成行政效率不高。為改變這種局面，很多高校提出“流程再造”，對財務業(yè)務流程進行全面梳理。在此基礎上，協(xié)同有關處室，對財務業(yè)務流程進行優(yōu)化，以提高工作效率，保障資金安全。

第四，創(chuàng)新財務人才培養(yǎng)模式，全面提升財務人員素質(zhì)。高校一直將人才工作放在事關高校發(fā)展全局的高度，大力推行“全面提高、立足培養(yǎng)、積極引進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的人才強校戰(zhàn)略。財務人才隊伍是學校管理人才隊伍的重要組成部分，建立高素質(zhì)的財務管理人才隊伍是建設“一流大學、一流學科”目標的重要內(nèi)容。近年來，部分高校堅持培養(yǎng)與引進并舉的財務人才管理模式，在充分挖掘現(xiàn)有人員潛力的同時，進一步加大人才引進的力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過業(yè)務學習與交流、課題研究、崗位流動、財務論壇、專家講座等多種方式，全面提升財務管理人員整體素質(zhì)，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、人員結(jié)構(gòu)合理、服務熱情周到、態(tài)度積極向上、作風優(yōu)良正派的高素質(zhì)財務管理人才隊伍。

三、加強新常態(tài)下財務管理創(chuàng)新，開創(chuàng)高校財務管理新局面

第一，推進管理會計體系建設，注重價值管理與創(chuàng)造。管理會計是指為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益，會計人員通過一系列專門方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告，使企業(yè)各級管理人員能據(jù)以對日常發(fā)生的各項經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策的一個會計分支。管理會計是管理過程不可分割的一部分，而管理會計人員也是一個組織的管理梯隊中重要的戰(zhàn)略參與者。管理會計在高校投資決策、人力資源優(yōu)化管理、價值創(chuàng)造引領、預算管理、績效評價、責任會計、教育成本核算等等方面都能發(fā)揮積極有效的作用。當前，管理會計在高校中的應用尚處于探索和起步階段，但從某些高校的具體實踐看，效果已逐漸凸顯。隨著管理會計體系建設在高校中逐步推進，其必將成為高校加強價值管理創(chuàng)造、提高財務人員重大決策參與度的重要力量。

第二，倡導開放共贏理念，推動財務協(xié)同創(chuàng)新。各高校特別是高水平大學在財務管理方面各有所長，均有自己的特色。各高校應秉持“開放、合作、共榮、共贏”的理念，加強校際之間的聯(lián)系與合作，取長補短，優(yōu)勢互補，共同推動高校財務管理向前發(fā)展。在信息共享、成果共享的基礎上組建財務協(xié)同創(chuàng)新中心，有效解決資源分散、重復配置、利用效率低等問題，建立起資源共享、富有活力、善于創(chuàng)新的財務管理協(xié)作新機制。

第三，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)信息對接?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是利用信息通信技術把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)串聯(lián)起來，從而再創(chuàng)造一種新狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)平臺具有資源共享、結(jié)構(gòu)重塑、以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)的運用是手段而非目的，其本質(zhì)是要通過連接，分析整合資源，最終實現(xiàn)反饋，促進創(chuàng)新和融合。

四、結(jié)語

高校的財務管理體制需要隨著時代的步伐和高校的發(fā)展而創(chuàng)新，不同的高校、不同的時期應采用與之相應的財務管理模式，從而達到有利于促進高校事業(yè)發(fā)展的目的。高校的財務管理創(chuàng)新是一個不斷探索改進的過程，高校的財務管理工作也必將面臨許多新問題，只有不斷完善我國現(xiàn)行的高校財務管理體制，從實際出發(fā)，不斷研究、不斷創(chuàng)新，制定切實可行的方案，才能確保高校財務的良好管理和健康發(fā)展，從而推進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

[1]章雯華.高校財務管理改革與創(chuàng)新研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014，(12)．

[2]陳玲玲.高校財務管理工作的創(chuàng)新路徑研究[J].時代金融，2014，(8)．

[3]張炳金.高校財務管理模式與制度創(chuàng)新[J].企業(yè)文化，2014，(9)．

[責任編輯 劉兆峰]

G647.5

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1673-291X（2017）21-0097-02

2017-02-07

陳建設（1981－），男，山東菏澤人，中級會計師，碩士研究生，從事高校財務管理研究。