李青芳

（陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路系，西安 710021）

論公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)影響因素及控制

李青芳

（陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路系，西安 710021）

我國(guó)公路工程造價(jià)內(nèi)容一直是炙手可熱的話題，因?yàn)槠淇刂骗h(huán)節(jié)十分復(fù)雜，并且很容易受到諸多動(dòng)態(tài)因素的影響。所以，企業(yè)要想在公路工程項(xiàng)目中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，就需要針對(duì)公路工程的各個(gè)環(huán)節(jié)采用行而有效的監(jiān)管措施。公路工程造價(jià)項(xiàng)目需要一套完善的管理體系，通過對(duì)工程計(jì)劃的設(shè)定、工程運(yùn)作時(shí)的控制以及后期監(jiān)管等工作以確保造價(jià)的穩(wěn)定性?；诖?，對(duì)公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)影響因素及控制進(jìn)行詳細(xì)論述。

公路工程；工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)影響因素；控制

一、公路工程造價(jià)的基本特征

1.公路工程造價(jià)的兼容特性。公路工程在我國(guó)十分普遍，其所涉及到的科學(xué)技術(shù)含量較高，并且在進(jìn)行公路工程造價(jià)時(shí)所需考慮的因素種類也眾多，所以公路工程造價(jià)的首要特點(diǎn)就是兼容性，只有這樣才能有效統(tǒng)一公路各個(gè)階段的造價(jià)內(nèi)容。

2.公路工程造價(jià)的階段特性。現(xiàn)如今，我國(guó)公路工程本身需要根據(jù)所處階段進(jìn)行劃分，這就導(dǎo)致公路工程造價(jià)也必須進(jìn)行階段劃分工作，繼而使公路工程造價(jià)具有階段性，一般公路工程造價(jià)具有三個(gè)階段，分別是企業(yè)工程造價(jià)階段、新環(huán)境工程造價(jià)階段和公路項(xiàng)目總造價(jià)階段。

3.公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)特性。隨著社會(huì)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到諸多市場(chǎng)因素的影響，而且市場(chǎng)因素的變化情況十分明顯，使公路工程所需要的工作時(shí)間變得更長(zhǎng)，在進(jìn)行總體公路工程造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)中，建設(shè)儀器的市場(chǎng)價(jià)位、建設(shè)材料的市場(chǎng)價(jià)位、勞動(dòng)力的價(jià)位等等都會(huì)隨時(shí)發(fā)生改變，所以不難看出公路工程造價(jià)必須具有動(dòng)態(tài)特性，只有這樣才能在瞬息變化的市場(chǎng)環(huán)境中立足。

4.公路工程造價(jià)初期所需要的資金較多。眾所周知，公路工程在我國(guó)的規(guī)模巨大，所涉及的利益群體眾多，從側(cè)面體現(xiàn)出其初期所需資金的數(shù)目較多。我國(guó)一些典型公路工程項(xiàng)目需要投入的資金數(shù)額都在千億元人民幣左右，這種大資金的投入很容易導(dǎo)致公路工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，從而影響我國(guó)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。所以，相關(guān)政府部門需要加大對(duì)公路工程造價(jià)的監(jiān)管力度。

5.公路工程造價(jià)的獨(dú)特性。因?yàn)椴煌饭こ痰乃幁h(huán)境、主要作用、構(gòu)造大小、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則以及預(yù)期計(jì)劃等內(nèi)容都存在不小的差異，所以公路工程造價(jià)獨(dú)特性便凸顯出來，每一個(gè)公路造價(jià)都具有特點(diǎn)，但其前提是任何公路工程所開展的造價(jià)項(xiàng)目都必須滿足項(xiàng)目的基本要求。

二、公路工程造價(jià)的實(shí)施流程

1.前期資金準(zhǔn)備以及計(jì)劃環(huán)節(jié)。對(duì)于目前眾多公路工程項(xiàng)目而言，在開展項(xiàng)目之前必須進(jìn)行科學(xué)、有效的計(jì)劃工作。首先，需要對(duì)公路工程項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理估計(jì)，并將其作為公路工程造價(jià)的基本依據(jù)；其次，對(duì)資金的預(yù)期使用情況進(jìn)行規(guī)劃，確保公路工程項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)比值處于可接受的范圍之內(nèi)；最后，制定緊急機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題可以在第一時(shí)間進(jìn)行解決。

2.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。公路工程造價(jià)項(xiàng)目中最重要的環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，一般情況下公路工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的花銷只占工程整體費(fèi)用的4.5%左右，然而此環(huán)節(jié)所能產(chǎn)生的效益在工程整體效益中占有40%以上。由此不難看出，公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性，所以有關(guān)企業(yè)應(yīng)該提高監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。并且在設(shè)計(jì)期間必須嚴(yán)格遵守國(guó)家所制定的條例，以便更好地提高設(shè)計(jì)階段的工作效率。在該階段可以制定如下幾種機(jī)制以及體系：（1）責(zé)任制度以及獎(jiǎng)罰制度。構(gòu)建合理、有效的責(zé)任制度，可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層更好地了解參與公路工程造價(jià)工作的人員基本職責(zé)，并且通過建立獎(jiǎng)罰制度可以最大程度提高員工的主觀能動(dòng)性。（2）造價(jià)監(jiān)管的協(xié)助制度。根據(jù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的基本細(xì)則構(gòu)建完善的公路工程造價(jià)監(jiān)管協(xié)助制度，將各項(xiàng)工作在制度上進(jìn)行明確，并為不同部門之間的協(xié)調(diào)工作提供依據(jù)。

3.施工環(huán)節(jié)。（1）了解項(xiàng)目質(zhì)量情況。在開展公路工程造價(jià)工作之前首先需要了解該項(xiàng)目的質(zhì)量情況，根據(jù)獲取到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有針對(duì)性的造價(jià)控制工作，只有這樣才能充分發(fā)揮造價(jià)的基本作用。在監(jiān)管公路工程質(zhì)量過程中，企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)家所規(guī)定的基本方針策略進(jìn)行，與此同時(shí)，充分考慮公路工程的應(yīng)用性質(zhì)、安全水平以及投入資金等因素對(duì)施工環(huán)節(jié)的影響。（2）縮短施工周期?？s短施工周期主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，首先是可以有效降低公路工程的投入資金數(shù)額，其次是通過縮短施工周期可以減少所需要的人力以及物力，進(jìn)而減少建設(shè)的成本。所以在施工環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，不僅要強(qiáng)調(diào)建設(shè)的速度，更要能保證項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

4.施工完成后的檢測(cè)環(huán)節(jié)。施工完成后的檢測(cè)環(huán)節(jié)主要包含兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是審核階段，即施工完成后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算以及審核工作，該工作是確定公路工程造價(jià)的基本途徑。一般情況下，公路工程審核書都是由施工單位進(jìn)行編寫，用戶則委托相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。另一個(gè)是評(píng)判階段，公路工程造價(jià)項(xiàng)目的好壞影響到多方面的經(jīng)濟(jì)效益，所以在施工完成后必須進(jìn)行評(píng)判工作，如果施工后的工程造價(jià)與預(yù)期的工程造價(jià)相差在5%左右，則該項(xiàng)目滿足國(guó)家基本要求。

三、公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)影響因素

1.公路工程造價(jià)期間設(shè)計(jì)的改變。對(duì)于所有的建設(shè)項(xiàng)目而言，都是從計(jì)劃項(xiàng)目書、進(jìn)行初期計(jì)劃、技術(shù)準(zhǔn)則制定以及施工圖紙繪制開始，到施工、再到開展檢測(cè)工作結(jié)束，這一流程是從了解到掌握，再?gòu)恼莆盏綄?shí)際操作的過程。但是由于受到公路工程計(jì)劃存在的客觀因素以及主觀因素的影響，導(dǎo)致在進(jìn)行公路工程施工的環(huán)節(jié)中，公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容改變是十分普遍的，這主要是受到公路工程造價(jià)能力的制約和一些不可推測(cè)因素的影響。舉例而言，工程造價(jià)期間設(shè)計(jì)線高的改變以及地基處理方式的變化等等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。由于動(dòng)態(tài)因素的不確定性往往導(dǎo)致公路工程造價(jià)的效果很難得到保障，所以動(dòng)態(tài)因素的存在必須引起各方專家學(xué)者的關(guān)注。

2.施工環(huán)節(jié)所使用的材料以及儀器價(jià)格的改變。儀器以及材料的費(fèi)用占據(jù)公路工程造價(jià)的絕大部分，所以，施工所需的材料價(jià)格和儀器價(jià)格的改變，是影響公路工程造價(jià)的主要?jiǎng)討B(tài)因素。針對(duì)施工所需材料而言，由于材料在生產(chǎn)階段價(jià)格的改變、材料生產(chǎn)地的改變以及運(yùn)費(fèi)的改變，都會(huì)不同程度的影響施工材料預(yù)算工作，進(jìn)而造成一定偏差，使公路工程造價(jià)發(fā)生改變。

3.定額消費(fèi)準(zhǔn)則的改變。定額消費(fèi)準(zhǔn)則是公路工程造價(jià)的主要“憑證”。舉例而言，在使用定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)某個(gè)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用查詢時(shí)，企業(yè)會(huì)十分清楚地掌握該公路工程中實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用情況，再根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算方法計(jì)算出與定額消費(fèi)準(zhǔn)則的實(shí)際差距，便可以了解自身的工程造價(jià)情況。由此可以看出，定額消費(fèi)準(zhǔn)則必須具有嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，但是由于不同種類的公路工程項(xiàng)目的消費(fèi)系數(shù)存在差異，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中企業(yè)都會(huì)制定相關(guān)的消費(fèi)系數(shù)，這就導(dǎo)致定額消費(fèi)準(zhǔn)則必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的約束，由于存在不同的消費(fèi)系數(shù)，最終的工程造價(jià)一定會(huì)所差異。與此同時(shí)，預(yù)期定額能力、間接消費(fèi)數(shù)額、計(jì)劃利潤(rùn)值和上交稅率等費(fèi)用準(zhǔn)則的改變，也都會(huì)直接影響公路工程造價(jià)情況。

四、目前公路工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.缺少科學(xué)、有效的控制計(jì)劃。在公路工程實(shí)施之前，企業(yè)必須依照相關(guān)的約束條件做出科學(xué)、有效的工程造價(jià)控制整體計(jì)劃，從而保證后期的工程造價(jià)順利開展。但是在實(shí)際的施工過程中，由于企業(yè)往往不重視施工前的準(zhǔn)備工作，所以導(dǎo)致造價(jià)控制工作很難發(fā)揮自身作用，其問題主要體現(xiàn)如下：在公路工程控制環(huán)節(jié)，由于設(shè)計(jì)工作以及檢查工作存在不全面的問題，最終造成公路工程計(jì)劃出現(xiàn)較大的改動(dòng)，繼而影響到最終公路工程造價(jià)的正常開展。

2.公路工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人員。在公路工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)，由于缺少專業(yè)的施工人員，導(dǎo)致工程限價(jià)以及標(biāo)底工作很難有序進(jìn)行，而且由于造價(jià)控制人員對(duì)工程造價(jià)整體把控不得當(dāng)，還會(huì)造成施工企業(yè)中標(biāo)概率的大幅度下降。

五、針對(duì)目前造價(jià)控制問題應(yīng)采取的解決措施

1.提高對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重視程度。在設(shè)計(jì)階段，合理控制公路工程造價(jià)內(nèi)容能夠?yàn)檎麄€(gè)公路工程造價(jià)控制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此必須加大對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重視程度。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，相關(guān)監(jiān)管部門可以提升對(duì)概算內(nèi)容的監(jiān)管力度，科學(xué)使用工程材料以及儀器，最大程度地降低公路工程的造價(jià)。

2.加大在招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制力度。公路工程的招標(biāo)模式一般為公路工程量清單機(jī)制，其特點(diǎn)是，可以快速、有效地對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行審查以及合計(jì)工作。所以，企業(yè)在招標(biāo)之前必須對(duì)該模式有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，掌握其審計(jì)流程，從而通過提高工程造價(jià)控制力度來增加招標(biāo)成功的幾率。

六、結(jié)論

總而言之，公路工程造價(jià)控制包含公路工程施工的所有環(huán)節(jié)。公路工程造價(jià)控制就是在制定決策方案以及施工等環(huán)節(jié)，在工程質(zhì)量以及安全得到保障的前提下，通過各種途徑將項(xiàng)目造價(jià)控制到最低的方法。本文主要從公路工程造價(jià)的基本特征、公路工程造價(jià)的實(shí)施流程、公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)影響因素、目前公路工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)存在的主要問題等方面展開論述。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]

F540.3

A

1673-291X（2017）21-0095-02

2017-02-07

李青芳（1976-），女，陜西澄城人，副教授，從事公路與城市道路研究。