穆鵬程

（西安郵電大學，西安710000）

新時期我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導分析

穆鵬程

（西安郵電大學，西安710000）

隨著我國進入全面建設小康社會的決勝階段，必須進一步加強我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，以應對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新常態(tài)，從而保證戰(zhàn)略部署落實到位，以及“十三五”規(guī)劃的各項工作目標順利完成。因此，對新時期我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導方式以及領(lǐng)導實施路徑進行分析，期望有助于不斷提高我黨的領(lǐng)導能力和水平。

新時期；中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟社會發(fā)展；領(lǐng)導

一、我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導方式

在社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設快速發(fā)展的過程中，我黨的正確領(lǐng)導起到了至關(guān)重要的作用。為加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，必須科學定位黨的職責，建設黨的執(zhí)政能力，明確黨的領(lǐng)導方式。

（一）把握方向

全面建成小康社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，我黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展時必須把握住這一方向，堅定不移地走中國特色社會主義道路。在明確經(jīng)濟發(fā)展方向時，要以國家基本經(jīng)濟制度為根本，對國家經(jīng)濟形勢進行全面分析，認清經(jīng)濟運行中的主要矛盾，提出應對的方針政策，保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。同時，中國共產(chǎn)黨還要推動制度與理論創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展適應新時代的要求，堅持正確的前進方向。

（二）謀劃全局

中國共產(chǎn)黨要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，以振興民族為己任，對經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和階段性目標進行合理規(guī)劃，提出與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)的配套政策措施，著重于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，如尋求新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。通過對經(jīng)濟社會發(fā)展進行全局謀劃，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）提出戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨要按照國家經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和階段性任務，制定戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略舉措。不僅要制定經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革、對外開放等宏觀層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而且要制定重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域等中微觀層面的戰(zhàn)略方案。近年來，中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等，均在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了不可忽視的作用。

（四）制定政策

政策是戰(zhàn)略的具體實施，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體方針實施的具體舉措，用以解決全局的重大問題。如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收優(yōu)惠政策等，均是在政府職責范圍內(nèi)對經(jīng)濟社會中存在的一般性問題提出的引導和解決方案。通過制定政策，能夠保證黨的方針路線、基本戰(zhàn)略得以貫徹落實。

（五）推動立法

中國共產(chǎn)黨要堅持依法治國的方針，不斷健全法治，加強立法工作?，F(xiàn)階段，我國法律體系已初步形成，但具體的法律制度還有一些不完善之處，需要在社會實踐中不斷摸索和補充。這就要求中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，秉承依法治國理念，從影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題入手，如社會保障制度、勞動制度、就業(yè)問題等方面，加快市場經(jīng)濟法治建設進程，保障特色社會主義體制健康運行。

（六）營造良好環(huán)境

中國共產(chǎn)黨要為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，既要規(guī)范市場、政治、法治、社會環(huán)境，又要推動理論、制度、科技創(chuàng)新，營造資本、技術(shù)、勞動、知識公平競爭的氛圍，培育經(jīng)濟新的增長點，解決好就業(yè)問題，穩(wěn)定生產(chǎn)力發(fā)展步伐，從而增強黨領(lǐng)導的凝聚力和向心力。

二、新時期加強我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導的實施路徑

（一）鞏固和改善黨的領(lǐng)導

1.明確中央與地方黨委的職責。中央與地方黨委的職責范圍雖有不同，但最終目的都是領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力。對于中國共產(chǎn)黨中央委員會而言，要從宏觀層面把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境；對于地方黨委而言，要立足于本地實際情況，明確基本發(fā)展思路，確定工作重點，綜合協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大事務，保證上級黨組織制定的方針路線得以貫徹落實，促使地方黨委的領(lǐng)導滲透于政治、思想、組織各個層面。同時，地方黨委還要強化干部隊伍建設，重視對干部隊伍的監(jiān)督檢查。

2.構(gòu)建政令暢通的工作格局。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義建設事業(yè)持續(xù)開展的根本保證，所以必須堅定黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，構(gòu)建起緊密團結(jié)的黨組織工作格局，使黨組織扎根于國家機關(guān)事業(yè)單位、文化組織、人民團隊、社會組織、經(jīng)濟組織等單位組織中。在工作格局中，明確黨組織的層級關(guān)系，使各級黨組織均執(zhí)行上級黨組織的指示，始終維護黨中央的權(quán)威性，保證政令暢通。在各級黨組織的共同努力下，高度保持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體領(lǐng)導，通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方、解決矛盾，不斷提高黨的領(lǐng)導能力。

3.理順我黨領(lǐng)導下的運行機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我黨要遵循依法治國、科學發(fā)展、民主管理等原則進行總的領(lǐng)導，而不是一味的專權(quán)強制，所以必須理順黨領(lǐng)導下的經(jīng)濟社會運行機制，不斷改進我黨的領(lǐng)導方式。同時，還要在領(lǐng)導工作中，摒除總攬等于包攬、協(xié)調(diào)等于取代的錯誤思想，而是要將經(jīng)濟社會發(fā)展工作交由各方負責，黨組織負責總攬和協(xié)調(diào)處理各方的關(guān)系，秉承上層抓合力、基層抓活力的原則開展黨的領(lǐng)導工作。

（二）提高我黨的執(zhí)政能力

1.加強對創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導。在新時期下，我黨要始終堅持創(chuàng)新是發(fā)展原動力的理念，在創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境的基礎上，營造出一個適宜創(chuàng)新的氛圍，并通過加大人、財、物力等方面的投入力度，為創(chuàng)新工作提供強有力的保障，借此來推動創(chuàng)新有序進行。

2.加強對協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導。我黨要運用依法治理的思維方式對存在于內(nèi)部和外部矛盾進行化解，并善于利用民主協(xié)商機制使各利益相關(guān)方就某項事宜達成共識，從而讓各類資源能夠得到最為合理的配置，以此來促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

3.加強對綠色發(fā)展的領(lǐng)導。我黨要加大綠色生態(tài)文明建設的推廣力度，將生態(tài)文明作為興國的基本理念來抓，積極倡導全社會節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，帶領(lǐng)各族人民走文明發(fā)展之路，以對自然生態(tài)環(huán)境最小的破壞和能源資源最少的消耗為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益最大化。

4.加強對開放發(fā)展的領(lǐng)導。我黨要對全球化的風險進行審視，在開放發(fā)展中最大限度地趨利避害，統(tǒng)籌大局，利用全球化帶來的資源整合優(yōu)勢，引導資本造福人民，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。同時要充分發(fā)揮出政府的職能作用，將工作的重心向縮小城鄉(xiāng)及貧富差距、加大民生投入力度等方向傾斜。

5.加強對共享發(fā)展的領(lǐng)導。我黨要將經(jīng)濟社會發(fā)展成果與廣大群眾共享，構(gòu)建起一個全民共享的社會治理格局，將改革發(fā)展過程中所取得的相關(guān)成果，反映在提升人們生活質(zhì)量和健康等方面，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。

（三）保持黨組織和干部隊伍的先進性

1.發(fā)揮基層黨組織作用。自1921年7月中國共產(chǎn)黨正式成立至今，基層黨組織已經(jīng)發(fā)展至436萬多個，黨員數(shù)量接近8 800萬人，其已成為團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹黨的方針政策、踐行理論路線、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的強大資源優(yōu)勢。為此，應當全面發(fā)揮基層黨組織的作用，遵循因地制宜的原則，積極探索基層黨組織的設立模式，在現(xiàn)有基礎上進一步提升基層黨組織建設的科學化水平，從而使其能夠更好履行黨的政治責任，并對群眾的利益和訴求進行整合與反映，讓群眾利益真正意義上成為黨的政策基礎，并通過適當?shù)耐緩綄⑦@一基礎轉(zhuǎn)化為群眾行動，發(fā)揮出政治的引領(lǐng)作用，將廣大群眾凝聚到黨的周圍。在當前的新時期，基層黨組織應當轉(zhuǎn)變觀念，強化為民服務的意識，提升做好群眾工作和化解社會矛盾以及管理基層事務的能力，站在群眾的角度思考問題，多為群眾辦實事，帶領(lǐng)他們快速奔向小康。

2.建設高素質(zhì)干部隊伍。為更好應對當前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢，必須保持干部隊伍的先進性。因此，應當建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，使其能夠更加從容地應對各種工作難題。應對現(xiàn)有的干部人事制度進行優(yōu)化改進，嚴把人員選用關(guān)。要培養(yǎng)選拔政治強、懂管理、勇于擔當、有創(chuàng)新意識的干部充實到領(lǐng)導崗位，并通過各種培訓方式，提高他們的專業(yè)能力，使其可以更好地為廣大群眾服務。此外，應對政績考評與相應的獎懲機制加以完善，借此來調(diào)動干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，只有黨員干部達到上述要求時，其才能真真正正、全心全意地為人民服務，也才能正確踐行黨的政策方針，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應有的共獻。

3.加強黨風廉政建設。為有效避免黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，應當加強黨風廉政建設?？蓪Ω刹抗芾碇贫冗M行健全，解決干部能上不能下的問題。同時，加大反腐力度，以黨員干部廉政作風建設為突破口，貫徹有關(guān)準則及條例，并讓黨員干部以新時期好干部標準來約束自己，本著誠實做人、誠信做事的理念，提升自身修養(yǎng)，促使內(nèi)在的修養(yǎng)與外在行為相結(jié)合，借此來打造黨員干部廉政作風建設的長效機制，杜絕貪污腐敗問題的發(fā)生。

總之，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定著黨必須堅持對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，遵循黨的基本路線方針，履行中央與地方黨委的重要職能，不斷提高黨的領(lǐng)導水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。在經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導工作中，中國共產(chǎn)黨要不斷改進領(lǐng)導方式，保持黨組織和干部隊伍的先進性，重視對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總攬，協(xié)調(diào)處理好各方的關(guān)系，為實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

[1]張淑珍.從學習蘇聯(lián)模式到建設中國特色社會主義—中國共產(chǎn)黨對社會主義道路的探索[D].濟南：山東師范大學，2016.

[2]閆勇.建國以來中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式思想研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學，2014.

[3]黎湘斌.十六大以來黨的經(jīng)濟發(fā)展方式理論的創(chuàng)新與發(fā)展研究[D].長沙：長沙理工大學，2015.

[4]丁茂升.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式視野下黨的駕馭市場經(jīng)濟能力研究[D].長沙：湖南大學，2012.

[5]王曉曦，王曉艷.科學發(fā)展觀視角下對黨的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的評價[J].知識經(jīng)濟，2013，（10）154-156.

[6]入云.貫徹落實科學發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——學習黨的十八大報告體會[J].審計與理財，2013，（4）：52-53.

[7]趙宇.十八大以來黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷和思考[J].黨的文獻，2015，（12）：132-134.

[責任編輯 柯黎]

F061；D26

A

1673-291X（2017）26-0161-02

2017-05-20

穆鵬程（1990-），男，陜西洛川人，碩士研究生，從事馬克思主義與當代社會思潮研究。