呼賽平，靖小琴

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430023）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)滯后問題的解決途徑探析

呼賽平，靖小琴

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430023）

鄉(xiāng)村建設(shè)滯后阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)滯后問題，必須拓寬就業(yè)渠道，使鄉(xiāng)村能留住人；優(yōu)化資源配置，使鄉(xiāng)村能發(fā)展人；改善生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村能吸引人；強(qiáng)化宗族觀念，使鄉(xiāng)村能感染人。

城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村建設(shè)；土地政策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)滯后現(xiàn)象越來越明顯，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空心化、老齡化、病態(tài)化和破敗化等問題，制約和影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。造成鄉(xiāng)村建設(shè)滯后現(xiàn)象的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來主要有以下四個(gè)方面的原因：就業(yè)渠道狹窄、文化資源有限、環(huán)境污染嚴(yán)重和宗族意識淡薄。鄉(xiāng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。為此，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的滯后現(xiàn)象，政府和社會各界必須團(tuán)結(jié)起來，采取一系列有針對性的解決對策，共同繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體可以采取以下對策。

一、拓寬就業(yè)渠道，使鄉(xiāng)村能留住人

在利益驅(qū)動下的全球化時(shí)代，城鄉(xiāng)差距日益拉大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，就業(yè)空間狹小，這是導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的根本原因。為此，首先，政府要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民走出傳統(tǒng)的就業(yè)模式，向工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)、貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的第一、二、三產(chǎn)融合互動。其次，在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，以民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，優(yōu)化組合鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，使農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，使鄉(xiāng)村能留住人。最后，政府必須加大政策支持力度，努力落實(shí)政策實(shí)施，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人提供政策優(yōu)惠和一定的資金支持；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，吸引人才，促使年輕勞動力回流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的合理化。

二、優(yōu)化資源配置，使鄉(xiāng)村能發(fā)展人

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，大力籌集建設(shè)資金[4]

發(fā)展是目的，資金是支柱。一方面，各級政府要高度重視鄉(xiāng)村資源配置，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金投入；另一方面，又要鼓勵(lì)企業(yè)和各組織向鄉(xiāng)村投資，激發(fā)民間投資的熱情，爭取資金多渠道、多方式注入，使鄉(xiāng)村資源得到優(yōu)化配置。

（二）貫徹落實(shí)土地政策，合理利用農(nóng)村土地資源

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分兄赋?，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第一，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，保證農(nóng)民對土地的依賴性；第二，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；第三，放活土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源得到合理有效的利用，防止土地長期撂荒、違規(guī)占用等。

（三）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)化配置

鄉(xiāng)村文化資源紛繁復(fù)雜，其多樣性與復(fù)雜性甚至難于分類界別，因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)在正值社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)期，必須抓好線、牽好頭，力爭正確引導(dǎo)基層文化工作的前進(jìn)方向，將繁榮農(nóng)村文化培養(yǎng)新型農(nóng)民作為使命，全面把握現(xiàn)有的農(nóng)村文化資源并對其進(jìn)行合理整合，創(chuàng)新性地開發(fā)潛在的文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的活力。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村文化資源配置，使鄉(xiāng)村能留住人，以便更好地建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，更好地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、改善生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村能吸引人

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)我們世代生存的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要尊重鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，盡可能在原有鄉(xiāng)村形態(tài)上改善居民生活條件，讓城鄉(xiāng)居民在社會生活中建立更多認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。

（一）加強(qiáng)宣傳教育力度，提高群眾思想認(rèn)識

增強(qiáng)政府及有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境污染治理的緊迫感和責(zé)任感，把治理工作提上日程。一是要做好環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳，讓群眾充分認(rèn)識到環(huán)境與自身健康的利害關(guān)系，并內(nèi)化于心、外化于行；二是加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。

（二）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村環(huán)境污染的管理

設(shè)立專門處理固體廢棄物的中轉(zhuǎn)站并安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，人畜糞便必須經(jīng)過無害化處理后才能農(nóng)用。將養(yǎng)殖場規(guī)?；?，推行糞便干、濕分離，干糞回收生產(chǎn)有機(jī)肥，廢水進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生沼氣進(jìn)行無害化處置，最終使畜禽糞便和污水變廢為寶，實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)，結(jié)合文明鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同各級各職能部門，在政策和資金上予以扶持。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境法制建設(shè)，搞好建章立制

政府要制定出臺相關(guān)的鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理規(guī)章制度，依照環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生、農(nóng)、畜牧業(yè)等法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，制定保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的長效管理機(jī)制，做到有章可循，明確各級各部門職責(zé)，用法律及行政手段保護(hù)和改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

四、強(qiáng)化宗族觀念，使鄉(xiāng)村能感染人

當(dāng)代的宗族組織，其族長一般是族中德高望重或行輩最高者；有的還下設(shè)房長或家長，他們一般由廣大族眾選舉產(chǎn)生，或者是廣大族眾直接推選他們所尊敬與擁護(hù)的人來擔(dān)任。但當(dāng)代宗族組織中的族長、房長或家長都已不具有封建社會宗族組織中的各種特權(quán)，宗族組織也已不再是封建社會條件下進(jìn)行宗族統(tǒng)治的工具?，F(xiàn)在它是以普通族眾為主體組成的以血緣關(guān)系為紐帶的基層社會組織，僅起到一種組織、聯(lián)絡(luò)族眾以及調(diào)解族間糾紛等作用，成為廣大族眾在經(jīng)濟(jì)上尋求幫助、在精神上尋求寄托的一種多功能的社會組織。要強(qiáng)化宗族觀念，宗族經(jīng)濟(jì)和教育是兩大基石。強(qiáng)化宗族觀念能夠增強(qiáng)對鄉(xiāng)村人們的凝聚力，促使人們能夠在各方面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，使鄉(xiāng)村更能感染人。

宗族經(jīng)濟(jì)的繁榮對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層民心穩(wěn)定和社會安定起著重要的作用。宗族經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開宗族成員的共同努力，同時(shí)，宗族經(jīng)濟(jì)發(fā)展可帶動宗族成員富起來。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，宗族經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展可以穩(wěn)固宗族組織的發(fā)展，族產(chǎn)的設(shè)置及其有效管理在一定程度上也可彌補(bǔ)國家社會救濟(jì)的不足，解決部分社會問題，有益于撫育兒童、贍養(yǎng)老人、照顧貧困族人和殘破家庭等，有利于緩和社會生活矛盾、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。

宗族組織作為一種基層社會組織，把同族人組織成一個(gè)嚴(yán)密、固定的社會群體，其宗族教育對人們的影響越來越重要。宗族組織普遍教育其族人恪守本族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，用優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理觀教育其族眾，促進(jìn)了我國鄉(xiāng)村文化的形成與發(fā)展。宗族族規(guī)要求族眾遵守相關(guān)政策法規(guī)，有利于基層人民政府的社會管理工作。此外，宗族教育還強(qiáng)調(diào)責(zé)任義務(wù)、重視親情與血緣關(guān)系、極力維護(hù)穩(wěn)定的政權(quán)、反對社會動蕩等，在一定程度上增強(qiáng)了人們的凝聚力，為鄉(xiāng)村成員提供了一種精神寄托。

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求，有效解決在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)滯后現(xiàn)象是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，社會各界更要積極主動、互幫互助，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化貢獻(xiàn)力量。

[1]新華社.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[K].2014-03-16.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局．2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告［EB/OL］．中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2015－04－29．

[3]黃益彬.淺談農(nóng)村文化資源整合[J].大眾文藝，2010，（19）：189-189.

[4]袁兆春.中國傳統(tǒng)宗法家族觀念在當(dāng)代的表現(xiàn)及影響[J].河北法學(xué)，2001，（5）：2-5.

Analysis of the way to solve the lag problem of rural construction in the process of Urbanization

HU Sai-ping，JING Xiao-qin
（Marxism Institute，Wuhan University of light industry，Wuhan 430023，China）

Rural construction lag hindered the process of urbanization.In order to promote the integration of urban and rural areas，rural construction to solve the delay problem in the process of urbanization，we must broaden the channels of employment，so that the country can retain people；optimize the allocation of resources，the development of rural energy；improve the ecological environment，make the country attractive；strengthen clan consciousness，make the country can infect people.

urbanization；rural construction；land policy

F28

A

1673-291X（2017）26-0029-02

[責(zé)任編輯 興華]

2017-07-15

呼賽平（1992-），女，河南安陽人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究；靖小琴（1976-），女，湖北武漢人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事思想政治教育研究。