白志明

森林資源作為人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成，對社會的發(fā)展進步有著直接的影響，在工業(yè)經(jīng)濟的影響之下，我國的森林資源也出現(xiàn)了大面積退化。因此，我們要加強對森林資源的保護，通過強化依法行政，加大執(zhí)法力度，去保護森林資源，共建和諧的自然生態(tài)環(huán)境，促進人類社會的長遠發(fā)展。鑒于此，文章將針對基層林業(yè)部門在依法行政的過程中所遇到的難點與針對性對策進行分析，通過提升林業(yè)依法行政的有效性去保護我國的森林資源。

1 基層林業(yè)部門依法行政的難點分析

1.1 執(zhí)法主體過多，力量相對分散

依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)被分散到各個分支機構(gòu)，也就造成法律職能的無法統(tǒng)一，依法行政則無法高效完成。林業(yè)執(zhí)法管理部門權(quán)責(zé)交叉也就造成執(zhí)法主體過多。如基層地區(qū)一般會設(shè)有林業(yè)派出所，卻又分屬于不同部門管轄，難以保證林業(yè)依法行政的有效性與協(xié)調(diào)性。此外，在基層林業(yè)部門依法行政中還存在執(zhí)法力量相對分散且任務(wù)繁重的難點，主要是由于林業(yè)主管部門的執(zhí)法任務(wù)安排單純依據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍，所以導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法力量分散，而實際林業(yè)行政案件的執(zhí)法主體為既有授權(quán)也有委托的森林公安，除了要處理林業(yè)行政案件之外，還需要做好森林防火等相關(guān)工作，任務(wù)非常繁重。

1.2 公眾監(jiān)督機制與法律制度不完善

在實際的林業(yè)保護工作中，大部分的人都無法意識到林業(yè)保護的重要性，對這項工作與社會可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系認識不足，而即便是有少部分人意識到這項工作的重要性，也僅僅認為林業(yè)保護工作只需要政府機關(guān)部門做好便可，普通民眾無需過多干涉，久而久之也就導(dǎo)致基層林業(yè)部門依法行政工作缺乏群眾基礎(chǔ)，在某些執(zhí)法工作的開展中既得不到群眾的支持，也沒有接受有效地監(jiān)督。

1.3 基層林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

隨著現(xiàn)如今林業(yè)部門實行考試進入之后，對于專業(yè)知識的掌握逐步淡化，考試內(nèi)容也更多注重于公共基礎(chǔ)知識，導(dǎo)致目前基層林業(yè)執(zhí)法人員的法律知識與林業(yè)專業(yè)知識不夠完善，再加上部門內(nèi)部學(xué)習(xí)風(fēng)氣不佳，眾多進修淪為培訓(xùn)，許多林業(yè)執(zhí)法人員尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員，基本都是林場人員抽選的，文化水平有限，整體素質(zhì)偏低。此外，森林防火工作作為執(zhí)法人員的日常工作重點，在實際工作中卻存在進入林場登記不夠詳細等問題，導(dǎo)致林區(qū)野外用火、吸煙問題頻發(fā)，出現(xiàn)火源失控風(fēng)險。

2 解決基層林業(yè)部門依法行政難點的相關(guān)對策分析

2.1 梳理部門體系，規(guī)范機構(gòu)職能

為進一步確?；鶎恿謽I(yè)部門依法行政的有效性，首先則需要對其執(zhí)法主體過多的難點進行解決，對于其中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法空白等部門職能問題要確保不再出現(xiàn)，因此，不但要對林業(yè)部門結(jié)構(gòu)體系進行重新梳理，還要對各個機構(gòu)的具體職能予以規(guī)范，明確林業(yè)依法行政的主體部門。其一，為有利于林業(yè)部門依法行政，縣級林業(yè)部門應(yīng)垂直領(lǐng)導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，轉(zhuǎn)變以往有縣級林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管轄的模式；其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制與責(zé)任追究制度，同時以簽訂責(zé)任書去強化落實力度，并且定期予以檢查考核，實行獎懲制度。

2.2 加大社會宣傳力度

在基層林業(yè)部門的依法行政工作中，普法宣傳同樣是必不可少的重要工作，是保證依法行政群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。通過利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，抑或是開展座談會、報告會等講座宣講以及掛標(biāo)語、寫墻報等形式對《森林法》進行普及，讓人們?nèi)罕娔軌蛘J識到林業(yè)保護的重要性，鼓勵社會力量共同參與到林業(yè)部門工作當(dāng)中，配合林業(yè)部門依法行政工作的開展。

2.3 構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機制

2.3.1 強化內(nèi)部監(jiān)督?；鶎恿謽I(yè)部門應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，強化部門內(nèi)部層級監(jiān)督，上級部門應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)對下級部門進行監(jiān)管與指導(dǎo)。同時，規(guī)范基層林業(yè)部門執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任制度。

2.3.2 形式監(jiān)督職能。一方面，通過制度的完善去強化林業(yè)行政審批的公開監(jiān)督。在林業(yè)部門增設(shè)服務(wù)工作大廳，對相關(guān)證件的審批工作程序進行簡化，提升林業(yè)行政審批效率，確保林業(yè)部門依法行政的公開透明；；另一方面，林業(yè)部門依法行政需接受黨委、媒體以及民眾監(jiān)督。由于林業(yè)行政案件許多都極為隱蔽，案件的破獲更多地需要依靠民眾的力量，因此，通過監(jiān)督舉報電話的公開，以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵去鼓勵民眾對行政違法行為進行舉報，動用全社會力量加強基層林業(yè)部門依法行政的有效性。

2.4 提高基層林業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

針對基層林業(yè)部門執(zhí)法人員，要求其在工作中通過自學(xué)或進修的方式去完善自我，對《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)與政策文件予以熟悉，用知識武裝頭腦，提升執(zhí)法能力。同時，對于林業(yè)執(zhí)法人員在實際依法行政過程中的程序與力度要進行規(guī)范，通過理論與實踐的結(jié)合，在實際工作中予以落實，不斷開拓進取，實現(xiàn)依法行政、規(guī)范行政。同時，要強化林業(yè)執(zhí)法人員對森林防火的工作責(zé)任心，結(jié)合林區(qū)防火重點季節(jié)與區(qū)域進行分析，制定有效的管理方案，并且輔以必要的獎懲措施，對組織不力、瞞報火情而造成重大火災(zāi)的予以嚴懲，對防火工作能力突出、效果顯著的予以獎勵。

綜上所述，在基層林業(yè)部門的行政執(zhí)法過程中，要對其中存在的難點問題加以重視并正視，采取針對性的策略去提升依法行政的有效性，進而將林業(yè)依法行政的實效性充分發(fā)揮出來?；鶎恿謽I(yè)部門主管以及執(zhí)法人員要在工作中不斷提升，通過綜合職業(yè)素質(zhì)與實際執(zhí)法過程的完善，在人們心中留下良好形象，促進基層的林業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

（作者單位：132500吉林省蛟河市林業(yè)局法制辦）endprint