肖鳳鳴

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.126

摘 要：近年來(lái)在我國(guó)大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)招的背景下，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)務(wù)支持力度逐漸增大，高校應(yīng)教學(xué)改革要求對(duì)政府財(cái)政撥款的使用方式也更加自主化。與此同時(shí)，隨著高校經(jīng)營(yíng)管理模式的多元化發(fā)展，一些高校更是在國(guó)家相關(guān)部門的允許下在一定程度上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)作，這也為高校帶來(lái)了極為豐厚的財(cái)政收入。這些都加劇了高校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，一旦高校在財(cái)務(wù)管理工作上放松警惕，極有可能引發(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理危機(jī)，進(jìn)而對(duì)高校未來(lái)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)造成極為嚴(yán)重的阻礙。為此，本文以內(nèi)部控制視角對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作的具體目標(biāo)要求、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并就其完善對(duì)策進(jìn)行了全面的研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)管理 目標(biāo) 特點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（c）-0126-02

內(nèi)部控制辦法的實(shí)施有助于高校在內(nèi)部制衡原理的作用下，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部多種教育資源的有效整合，以有效規(guī)避高校財(cái)務(wù)舞弊、腐敗等情況的發(fā)生，在確保高校各項(xiàng)管理行為符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的情況下，提高高校對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。與此同時(shí)，實(shí)行內(nèi)部控制對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作而言，有助于高校各類財(cái)務(wù)管理信息的公開(kāi)、公正、透明化，可以在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)資金使用效率的提升，有助于肅清高校財(cái)務(wù)政策制定和實(shí)施的外部環(huán)境?？傮w來(lái)講，內(nèi)部控制制度的實(shí)施無(wú)論是對(duì)于高校管理工作而言還是對(duì)于高校未來(lái)教育事業(yè)健康發(fā)展而言，都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于高校風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的強(qiáng)化。而這也正是目前激烈的教育事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高校所必備的一種社會(huì)生存能力。因此，我們有必要就內(nèi)控視域下的高校財(cái)務(wù)管理工作的完善展開(kāi)一番深入的研究。希望借助以下研究對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的完善，穩(wěn)定高校發(fā)展規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

1 內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理概述

1.1 內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要求

基于高校教育事業(yè)的本質(zhì)屬性，內(nèi)部控制視域下高校財(cái)務(wù)管理工作的最終目標(biāo)一定是要圍繞教育事業(yè)的健康發(fā)展來(lái)進(jìn)行的。但結(jié)合高校內(nèi)控體系的龐大化，因此在具體的目標(biāo)要求上，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)。具體包括以下幾點(diǎn)：一是要緊緊圍繞國(guó)家相關(guān)法律及政策要求進(jìn)行高校內(nèi)部管理制度的制定；二是高校需要將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展控制在合理、合法的范圍內(nèi)，以確保高校各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，為內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)性保障；三是要在高校內(nèi)部管理體系當(dāng)中構(gòu)建具有權(quán)利制衡作用的防腐懲治措施，以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)之間的權(quán)利分離與監(jiān)督制衡；四是要在高校管理部門之間的科學(xué)協(xié)調(diào)、通力配合以及明確分工與授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)先進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理辦法的引入，來(lái)不斷提高高校內(nèi)部各項(xiàng)教育資源的綜合整合，以保障高校財(cái)務(wù)資源可以得到充分、合理的運(yùn)用；五是要在保障高校財(cái)務(wù)安全及完整性的同時(shí)，為高校各項(xiàng)教學(xué)、科研等活動(dòng)的開(kāi)展提供一個(gè)良好的外部條件。

1.2 內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

高校不同于企業(yè)的營(yíng)利性，高校是社會(huì)中重要的教育服務(wù)部門，具有明顯的公利性特點(diǎn)，因此在內(nèi)控視域下其財(cái)務(wù)管理工作也具有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)。具體包括：（1）管理的獨(dú)立性。在大力發(fā)展高等教育自主化的背景下，教育主管部門給予了高校較高的自我管理權(quán)，可以自主設(shè)立內(nèi)部管理體系，教育主管部門對(duì)其各項(xiàng)工作的干預(yù)較小；（2）內(nèi)控管理重心以追求社會(huì)公共效益為準(zhǔn)，如社會(huì)影響、科研成果、教學(xué)成就等，這與企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為準(zhǔn)的工作重心要求是有著天壤之別的；（3）受高校作為社會(huì)公共服務(wù)部門的本質(zhì)特性影響，導(dǎo)致高校的內(nèi)控管理制度建設(shè)工作一直以來(lái)都難以受到管理人員的重視，因此在各項(xiàng)制度建設(shè)上存在滯后的情況。如，人員的績(jī)效考核制度、成本控制制度等，依然沿用過(guò)去落后的管理辦法和規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

2.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

意識(shí)對(duì)行為具有重要的導(dǎo)向作用，為此，內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理的完善首先必須從意識(shí)上做起，努力強(qiáng)化高校各級(jí)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而在決策的過(guò)程中可以通過(guò)對(duì)各項(xiàng)影響因素及風(fēng)險(xiǎn)的綜合考慮，在綜合分析模型及定量分析等科學(xué)分析方法的作用下，提高高校管理層各項(xiàng)決策的科學(xué)性。對(duì)于一些重要管理決策的制定，高校還有必要組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行集體論證，以有效降低高校決策風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。同時(shí)，內(nèi)控視域下為全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的完善，高校還有必要將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)從管理層向廣大基層教師進(jìn)行普及，通過(guò)在全校范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理之風(fēng)的形成，使基層人員在努力恪守本職工作的基礎(chǔ)上促進(jìn)其對(duì)高校管理層監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。此外，高校還有必要就內(nèi)控視域下的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制，如，用于識(shí)別各類管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制、用于提升內(nèi)控合法性的問(wèn)責(zé)機(jī)制、用于明確管理分工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制等，為內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施提供意識(shí)保障。

2.2 完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)

內(nèi)部控制視域下高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)象主要是高校的各類財(cái)務(wù)、物資等的管理，具體包括儲(chǔ)備資金、各類資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)等。因此，內(nèi)控視域下高校財(cái)務(wù)管理的完善重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)這些財(cái)務(wù)的管控上做起，使高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管控活動(dòng)變得更為有序、合理、合法。具體來(lái)講，首先，要強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)制度管控，為內(nèi)控管理活動(dòng)的開(kāi)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)性保障。既要重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范性，又要指派專門人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況予以監(jiān)督，使財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金流等在科學(xué)的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理制度之下，可以符合高校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。其次，針對(duì)高校的各項(xiàng)資產(chǎn)，高校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查與管理制度的制定，在資產(chǎn)入賬記錄、維修養(yǎng)護(hù)、賬物核對(duì)、定期盤點(diǎn)、實(shí)物保管以及報(bào)批處理等制度的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)合理配置、科學(xué)使用、有效處置，以防止資產(chǎn)冗余浪費(fèi)等情況的發(fā)生。最后，要加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理。聯(lián)合高校財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)、審計(jì)監(jiān)督等部門共同就科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題成立專門的管理委員會(huì)，在明確各部門職責(zé)的同時(shí)便于部門之間就經(jīng)費(fèi)管理的溝通與協(xié)商。使科研活動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、使用、費(fèi)用結(jié)算等方面更具透明化。同時(shí)還要將高校的科研經(jīng)費(fèi)管理正式納入到高校的成本管理中來(lái)，以科學(xué)的會(huì)計(jì)核算辦法予以清算，以有效預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、流失等情況的發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在高校逐漸發(fā)展壯大的今天，作為高校內(nèi)部重要的動(dòng)力系統(tǒng)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的完善與否直接關(guān)系到其各項(xiàng)教育、后勤、建設(shè)等事業(yè)的健康發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校必須結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要，積極建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)當(dāng)中各類先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、理念的借鑒和引進(jìn)，來(lái)不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理水平，建立系統(tǒng)完善、職責(zé)分明的內(nèi)部控制管理體系。只有這樣，高校的教育事業(yè)才能夠在一種穩(wěn)定的狀態(tài)下得到長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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