劉雪梅

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.125

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項體制的深入改革，高校信訪工作作為高校管理體制的重要內(nèi)容，在新環(huán)境背景下有必要進一步推進法制化建設(shè)。本文將對高校信訪工作的特點和法制化現(xiàn)狀進行分析，探討如何有效推進高校信訪工作法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校信訪 法制化建設(shè) 體制改革 有效措施

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0125-02

高校信訪是校內(nèi)外的個人或者團體以多元化形式對高校管理和建設(shè)中存在的問題進行反饋和檢舉，表達自身訴求的形式。作為高校師生構(gòu)建關(guān)系的紐帶，以及高校聯(lián)系社會的橋梁，高校信訪工作不僅是高校建設(shè)的有力保障，而且是高校管理的重要渠道[1]。在我國高等教育不斷擴大化的趨勢下，高校建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵挖掘方向轉(zhuǎn)變，涉及高校管理體制的各種利益結(jié)構(gòu)也在相應(yīng)發(fā)生變化。因此，在新時期必須要全面推進高校信訪工作的法制化建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范校園法治秩序，推動高校校園的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 高校信訪工作的特點

1.1 多元化

高校信訪工作的多元化體現(xiàn)在信訪的形式上，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的當(dāng)前時代，互聯(lián)網(wǎng)和多媒體客戶端廣泛普及，從計算機到平板電腦再到手機，從網(wǎng)頁界面到微博郵箱再到APP運營，高校師生們參與信訪的形式相較于以往渠道更寬廣，形式更豐富。

1.2 分層化

高校作為高層次人才培養(yǎng)的主要場所，絕大部分教師和學(xué)生都具有較高的文化素養(yǎng)和良好的思維價值。但也存在極少部分外聘臨時工相對來說年齡偏大、觀念陳舊，其更多的是考慮自身的經(jīng)濟利益，因而在高校信訪工作中存在著信訪內(nèi)容的分層化現(xiàn)象[2]。

1.3 復(fù)雜化

由于社會關(guān)系的日漸復(fù)雜，各種事件牽扯的范圍更加廣泛、涉及的事務(wù)更加龐雜，高校作為社會中不可分割的內(nèi)容，相應(yīng)帶來的高校信訪工作也更加復(fù)雜。在高校信訪工作實踐過程中，常常會面臨著歷史和現(xiàn)實問題的矛盾，無疑加大了信訪處理的難度系數(shù)。

2 高校信訪工作法制化現(xiàn)狀

2.1 師生信訪訴求數(shù)量增加

有許多高校在較短的時間內(nèi)經(jīng)歷了院校合并、規(guī)模升級的過程，招生規(guī)模的擴大和教育改革的深入對于高校建設(shè)的利益分配勢必會帶來調(diào)整，增加了高校師生的信訪訴求數(shù)量。比如說，國家正逐步出臺推進事業(yè)單位特別是高校和醫(yī)院的改革政策，針對于教師的職稱評定、工資結(jié)構(gòu)、福利待遇等問題已然成為高校教師信訪的重要內(nèi)容。此外，像高校后勤服務(wù)推進社會化的過程中，帶來服務(wù)、衛(wèi)生、價格等方面的問題，增加了高校學(xué)生的信訪訴求。

2.2 信訪反饋處理機制不健全

高校管理人員對于信訪工作無論是從思想上還是行動上都遠遠不夠，信訪反饋和信訪處理機制陳舊老套，缺乏求新求變的精神[3]。同時，信訪反饋和處理責(zé)任主體不明確、服務(wù)態(tài)度差、責(zé)任追究不嚴等導(dǎo)致高校信訪工作效率差、質(zhì)量低，因而在高校信訪工作中時常發(fā)生越級、纏鬧、集體等不良信訪形式，加劇了信訪矛盾。

2.3 信訪法制化意識淡薄

很多高校信訪工作人員認為信訪只是單純地師生相互表達不滿和發(fā)泄情緒，因而在對待信訪工作時態(tài)度不夠端正、消極或者拖延，導(dǎo)致高校信訪工作產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。而且還存在信訪人員以信訪維權(quán)的形式提出各種不合理要求，阻礙了高校信訪工作的正常開展和違反了法律法規(guī)。

3 推進高校信訪工作法制化建設(shè)的相關(guān)措施

3.1 完善高校信訪工作管理制度

信訪工作作為關(guān)系高校校園穩(wěn)定和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須要將高校信訪工作納入到法制化建設(shè)的途徑中。依據(jù)國家信訪工作相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高校的師生人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理崗位等具體條件制定本高校信訪工作管理條例，包括高校信訪工作的基本程序、權(quán)利歸屬、處理方法、責(zé)任追究等內(nèi)容，保證高校信訪管理做到有法可依、有據(jù)可循[4]。當(dāng)然，完善高校信訪工作管理制度最重要的意義和最有效的保障是制度的落實和實施。

一方面，要讓高校師生充分了解學(xué)校信訪工作的管理制度，明白對于信訪工作法制化建設(shè)所涉及的部分調(diào)整所帶來的利益變化，提高廣大高校工作人員尤其是后勤服務(wù)人員的信訪法制化學(xué)習(xí)主動性，從而使得廣大高校人員能夠自覺學(xué)法、懂法、守法，更加合理地運用信訪工作制度行使信訪權(quán)利。另一方面，對于少數(shù)信訪人員所提出的不合法、不合理的信訪要求，信訪工作人員不能坐實不理或者敷衍塞責(zé)，甚至于是無原則地退讓和遷就，而是要端正態(tài)度面對和處理類似事件，可以依據(jù)國家信訪工作相關(guān)法律法規(guī)和本校的信訪工作管理條例，對這些信訪人員進行詳細說明和耐心解釋，如果經(jīng)過勸說仍然無效的，信訪工作人員則需要通過法律手段進行處理。

3.2 堅持以人為本的信訪工作理念

高校信訪工作的法制化建設(shè)其目的和地位決定了必須堅持以人為本的工作理念，將維護廣大師生的利益作為高校信訪工作的立足點[5]。這就要求高校各級管理領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員在信訪工作過程中要多換位思考，以熱情周到的態(tài)度對待信訪人員所反映的問題，認真負責(zé)地對待和處理每一件信訪事件。特別是對于廣大高校師生來說，文化知識水平較高、思維方式較為理性成熟，所以在信訪接待過程中更要注意方式方法。第一，要做到實事求是，對于信訪工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題要敢于承認并及時糾正，消除矛盾對立情緒；第二，要努力擺正位置，在信訪工作處理各種問題過程中，不能端著架子，以“官位”和“權(quán)力”壓人；第三，要及時溝通交流，將信訪事件盡早、盡快地解決，避免出現(xiàn)不良的信訪行為。

3.3 加強信訪法制化宣傳教育，暢通信訪工作渠道

高校信訪法制化建設(shè)必須要緊緊圍繞市場經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境背景，特別是在科學(xué)技術(shù)手段如此發(fā)達的今天，作為文化傳播的重要場所，高校信訪工作法制化建設(shè)更要借助于互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)平臺，推動信訪法制化宣傳教育，進一步暢通信訪工作渠道。高校信訪工作要加大法制化宣傳力度，讓廣大師生包括其他高校工作人員都能了解信訪的規(guī)章制度、流程和所需文件材料。同時，在信訪實施過程中，信訪人員不僅可以通過傳統(tǒng)的電話、信箱、網(wǎng)頁，還能以微博互動、微信留言等多種形式反映問題，讓高校信訪工作法制化建設(shè)“零距離”“實時性”、全方位進行。

3.4 加大高校信訪工作法律援助和監(jiān)督力度

高校沒有設(shè)置專門的信訪部門，使得高校信訪工作沒有明確的職責(zé)主體，而且高校的信訪工作沒有確立完善的法制化措施，特別是很多信訪人員思想上存在著“信訪不信法”的觀念，導(dǎo)致許多信訪工作只能通過其他手段解決[6]。因此，高校有必要設(shè)置專門的法律援助機構(gòu)，將可以通過仲裁、訴訟等法律途徑解決的問題交由法律援助機構(gòu)協(xié)助解決，從而大大減少高校信訪案件的數(shù)量和信訪工作的難度。此外，還需要加大對信訪工作的監(jiān)督力度，做好預(yù)防應(yīng)急預(yù)案工作，對信訪案件執(zhí)行過程進行嚴格監(jiān)督，保證信訪處理的及時性和有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，高校信訪工作法制化建設(shè)是構(gòu)建和諧校園、推動高校發(fā)展的重要舉措，必須基于當(dāng)前高校信訪工作的特點和法制化建設(shè)現(xiàn)狀，推動高校信訪工作納入法制軌道中，保證高校信訪工作的正常和穩(wěn)定，從而為高校教育發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 范寶祥，孔慶來，王淑穎.當(dāng)前高校信訪工作特點及接訪對策思考[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2012，10（3）：120-123.

[2] 封福霖.高校信訪工作：和諧校園構(gòu)建的重要維度[J].老區(qū)建設(shè)，2012（14）：4-7.

[3] 米密.新時期高校信訪工作要強化四種意識[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008（4）：157-160.

[4] 高楊.用好功能把握關(guān)鍵點做好高校信訪工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（24）：97-98.

[5] 余琳.大學(xué)生信訪工作的特征與應(yīng)對方法[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015，25（2）：76-78.

[6] 王坦，趙潔.芻議高校招生“陽光工程”中的信訪工作[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2014（17）：54-56.endprint