劉彥華

2017中國綜合小康指數(shù)：83.5

“中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”一直都是“中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查的保留題目。最新調(diào)查結(jié)果顯示，排在首位的依然是食品安全問題，排在第二至第十位的依次是：住房改革、環(huán)境保護(hù)、房價(jià)、收入分配改革、物價(jià)、社會(huì)信用、醫(yī)療改革、教育改革、養(yǎng)老政策。

2017年，對(duì)于中國而言，是一個(gè)極具歷史性意義的年份。舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)于10月18日至24日在北京勝利召開，習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，為我們擘畫了黨和國家未來發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向和路徑。

黨的十九大是在我國全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的代表大會(huì)，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。在這樣一個(gè)特別的年份里，生態(tài)、醫(yī)療、居住、平安……國人最關(guān)心、最關(guān)注的問題有哪些？

平安指數(shù)提升最大

2017年10月至11月，《小康》雜志社會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行了“2017中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查。

從今年年初開始，《小康》雜志對(duì)關(guān)系中國百姓生活的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)，即：飲食指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)、生命指數(shù)、生態(tài)指數(shù)、居住指數(shù)、平安指數(shù)、信用指數(shù)、教育指數(shù)、休閑指數(shù)和幸福指數(shù)分別進(jìn)行了調(diào)查。其中，幸福小康指數(shù)得分最高——84.7分——?jiǎng)?chuàng)造了自2005年“小康指數(shù)”誕生以來的最高分?jǐn)?shù);70分至80分的共有5項(xiàng)，得分由高到低依次是居住小康指數(shù)（79.9分）、信用小康指數(shù)（77.8分）、休閑小康指數(shù)（77.2分）、教育小康指數(shù)（76.0分）、生態(tài)小康指數(shù)（75.7分）;80分以上的共有6項(xiàng)，除幸福小康指數(shù)外，其余五項(xiàng)得分由高到低分別是生命小康指數(shù)（84.1分）、消費(fèi)小康指數(shù)（83.0分）、平安小康指數(shù)（82.3分）、飲食小康指數(shù)（81.4分）和公共服務(wù)小康指數(shù)（80.1分）。

2017年，“進(jìn)步”最快的是平安小康指數(shù)，比上一年度提高了4.2分。值得注意的是，與其他指數(shù)相比，生態(tài)小康指數(shù)近幾年來一直處于該排名的后段，繼2014年、2016年后，2017年該指數(shù)雖然提高了4.0分，但依然排在了末位。

經(jīng)過對(duì)“2017中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查與2017年度發(fā)布的由“小康”11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)調(diào)查的加權(quán)綜合處理，得出“2017中國綜合小康指數(shù)”為83.5分，比上年度增加了3.0分。

“中國綜合小康指數(shù)”的測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大方面，通過這五個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r來反映中國全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。2017年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)為90.3分，社會(huì)建設(shè)指數(shù)為84.2分，政治建設(shè)指數(shù)為81.7分，文化建設(shè)指數(shù)為80.4分，生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)為74.9分。這五大方面的指數(shù)得分均比上年度有所提高，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)、文化建設(shè)指數(shù)和生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)分別比上年提高2.4分、2.9分、3.8分，社會(huì)建設(shè)指數(shù)、政治建設(shè)指數(shù)則均比上年提高了3.1分。

“2017中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，本年度，按照國人的滿意程度排序，平安狀況排在首位，其次是公共服務(wù)，再次是居住，排在第四至第七位的分別是飲食、消費(fèi)、休閑和生態(tài)環(huán)境，排在第八至第十位的依次是醫(yī)療健康、幸福感受以及信用。

六成受訪者期待“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”

“中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”一直都是“中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查的保留題目，最新調(diào)查結(jié)果顯示，排在首位的依然是食品安全問題，這已是2012年以來食品安全連續(xù)第六年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”排行榜榜首。

民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。據(jù)國家食藥監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年第三季度，全國共完成并公布624423批次食品（含保健食品和食品添加劑）樣品監(jiān)督抽檢結(jié)果，檢驗(yàn)項(xiàng)目合格的樣品609480批次，不合格樣品14943批次，樣品總體合格率為97.6%，比2017年二季度低0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，糧、油、肉、蛋、乳等大宗日常消費(fèi)品的樣品合格率均接近或高于樣品總體合格率。

隨著人們生活節(jié)奏的加快，外賣成了很多人就餐的首選。不過，外賣服務(wù)在促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展、方便人們生活的同時(shí)，也存在一些問題。一些網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)，存在公示證照不全、證照過期等問題。部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復(fù)雜，監(jiān)管難度更大。

為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，2017年11月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），自2018年1月1日起施行。《辦法》明確了五個(gè)重要方面，包括 “線上線下一致”原則、平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、送餐人員和送餐過程要求、開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)、與地方性法規(guī)和其他規(guī)章的銜接。

對(duì)于食品安全問題，黨的十九大報(bào)告也給出了明確的回應(yīng)，在新時(shí)代必須“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。

舌尖上的安全直接關(guān)系到13億多人的民生，河南科技學(xué)院教授茹振鋼一直在關(guān)注食品安全，在他看來，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“確保食品安全，一方面要嚴(yán)管，制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)厲的監(jiān)管，啟動(dòng)最嚴(yán)格的問責(zé)，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系;另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染?！?

“2017中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在黨的十九大報(bào)告中提及的十件民生實(shí)事中，按照國人期待程度排序，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”位列第二，有65.1%的受訪者選擇了此選項(xiàng)，僅比排在第一位的“著力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題”少了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

“租售并舉”備受關(guān)注

在“中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”排行榜中，與每個(gè)人的生活都休戚相關(guān)的住房問題，也頗受中國公眾關(guān)注。自2010年“房價(jià)”選項(xiàng)首次上榜以來，連續(xù)8年，它的排名從未跌出過前五名，2010年排名第二位，2011年排名第一位，2013年排名第五位，2014年排名第四位，2015年排名第五位，2016年排名第三位，2017年排名有所下降，降至第四位。不過，與房價(jià)密切相關(guān)的住房改革時(shí)隔三年再度上榜，躍升至第二位。

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次明確“房子是用來住的、不是用來炒的”住房新定位，這成為長效機(jī)制建設(shè)、住房制度改革的總綱。黨的十九大報(bào)告提出：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！闭蔑@了讓住房回歸“居住屬性”、實(shí)現(xiàn)百姓“宜居夢(mèng)”的改革導(dǎo)向，也明確了推進(jìn)住房制度改革的目標(biāo)，即包括外來人口等新市民在內(nèi)，要讓全體人民住有所居。

“目前，大多數(shù)城市，戶籍人口的住房自有率可以達(dá)到70%左右，很多三四線城市高達(dá)90%左右。因此，住房問題主要集中在非戶籍人口等新市民。”深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉分析認(rèn)為，解決住房供求錯(cuò)配問題，就需要改革現(xiàn)有的住房制度，“租售并舉、先租后買，這是堪比1998年房改的我國住房領(lǐng)域又一次重大的制度創(chuàng)新”。

2017年7月，住建部、國家發(fā)改委等九部委下發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市，首批開展住房租賃試點(diǎn)。目前廣州、佛山、武漢、沈陽、鄭州、成都、合肥等地都有具體落地政策。

京滬作為中國最具代表的一線城市，雖然不在12個(gè)試點(diǎn)城市之列，但其落實(shí)租售同權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義更具有代表性。北京市住建委發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的通知》已于2017年10月31日起實(shí)施。該通知從強(qiáng)化住房租賃管理服務(wù)、增加租賃住房供應(yīng)，建立住房租賃監(jiān)管平臺(tái)、提供便捷公共服務(wù)，明確住房租賃行為規(guī)范、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，加強(qiáng)市場主體監(jiān)管、提升住房租賃服務(wù)水平等四個(gè)方面提出加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的具體措施和要求。上海繼浦東張江、嘉定新城以底價(jià)拍出兩幅只租不售的租賃住宅地塊后，將靜安區(qū)市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)兩幅商業(yè)用地調(diào)整為四類住宅用地，規(guī)劃為社會(huì)租賃住宅，擬為園區(qū)就業(yè)人口供應(yīng)近千套租賃住房。

不過，對(duì)于租售并舉、租賃同權(quán)，人們?nèi)允且蓱]重重，問題的關(guān)鍵在于如何落實(shí)租的權(quán)利。對(duì)此，世聯(lián)行董事長陳勁松曾專門撰文指出，“租售同權(quán)”里的租賃權(quán)利主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是享有公共服務(wù)，不應(yīng)該被歧視;二是享有租賃產(chǎn)權(quán);三是享有房屋的處置權(quán)。在不違反法律的前提下，擁有對(duì)房屋進(jìn)行改造、更新、重新分割、重新裝修等權(quán)利。

環(huán)保督察 讓藍(lán)天常在

“2017中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在“中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”排行榜中，環(huán)境保護(hù)位列第三;在“國人最期待的十九大提出的十件民生大事”排行榜上，環(huán)境保護(hù)居于首位，69.8%的受訪者選擇了該選項(xiàng)。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，要打好三大戰(zhàn)役，其中很重要的一場就是要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

“黨的十八大以來這5年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期?！杯h(huán)保部部長李干杰今年9月在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章以五個(gè)前所未有，評(píng)價(jià)黨的十八大以來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就：思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。近日，環(huán)保部公布了第一批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責(zé)情況。據(jù)悉，2016年7月至8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組組織對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護(hù)督察，并于2016年11月完成督察反饋，同步移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室協(xié)調(diào)，8?。▍^(qū)）于11月16日統(tǒng)一對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，此次共問責(zé)1140人，其中包括廳級(jí)干部130人（正廳級(jí)干部24人），處級(jí)干部504人（正處級(jí)干部248人），對(duì)被督察的地方黨委和政府起到了威懾作用，督促地方更好地落實(shí)環(huán)保的地方主體責(zé)任。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）