高曉東

傳統(tǒng)的規(guī)劃更多是從建筑學(xué)中衍生出來的，關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃。目前的規(guī)劃更加關(guān)注人，從此前“物的城市化”轉(zhuǎn)變成了“人的城市化”。發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的原因，是由于城鎮(zhèn)化水平超過50%之后，人們?cè)诔鞘兄械墓ぷ魃畹钠焚|(zhì)需求變得更為突出。信息系統(tǒng)、通訊技術(shù)的發(fā)展，使得人的活動(dòng)變得容易觀測(cè)了，從而推動(dòng)了對(duì)人本身的關(guān)注

過去5年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，人口在100萬以上的城市超過100個(gè)。習(xí)近平總書記曾指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要支撐。而交通等大數(shù)據(jù)的采集、挖掘作為近些年興起的重要技術(shù)手段，在揭示城市運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)化管理方面以及以人為本等方面，也在發(fā)揮不容忽視的作用?！恫t望東方周刊》就此專訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)新中心副主任楊滔。

從物的城市化到人的城市化

《瞭望東方周刊》：從國(guó)際范圍來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)什么時(shí)候開始對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生影響？

楊滔：20世紀(jì)六七十年代，國(guó)外規(guī)劃開始更加注重?cái)?shù)理、模型，這在一定程度上與中國(guó)現(xiàn)在的規(guī)劃有契合性，也就是更加注重理性規(guī)劃，關(guān)注數(shù)據(jù)。但是，這并不意味著中國(guó)目前的規(guī)劃等同于英美上世紀(jì)六七十年代。

因?yàn)榈缴鲜兰o(jì)八九十年代，英美等國(guó)的城市規(guī)劃更加偏向社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，更加偏向社區(qū)參與式規(guī)劃，這跟之前相比，變化比較大。目前，中國(guó)的城市規(guī)劃同樣走到了這一步。換言之，原先傳統(tǒng)的規(guī)劃更多是從建筑學(xué)中衍生出來的，注重的是城市建成什么樣子，關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃。而目前的規(guī)劃更加關(guān)注人，從此前物的城市化轉(zhuǎn)變成了人的城市化。

發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的原因，國(guó)內(nèi)外一致，都是由于城鎮(zhèn)化水平超過50%之后，人們?cè)诔鞘兄械墓ぷ魃畹钠焚|(zhì)需求變得更為突出。信息系統(tǒng)、通訊技術(shù)的發(fā)展，使得人的活動(dòng)變得容易觀測(cè)了，從而推動(dòng)了對(duì)人本身的關(guān)注。城市規(guī)劃師就會(huì)把這一部分用到城市規(guī)劃中間來。而大數(shù)據(jù)在這一過程中，就起到了重要的工具作用。

以前，大數(shù)據(jù)主要是銀行數(shù)據(jù)、交易賬單、遙感數(shù)據(jù)等。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2007年之后，全球94%的信息都是以電子數(shù)據(jù)形式儲(chǔ)存起來，包括網(wǎng)絡(luò)上還有電子感應(yīng)器上。因此，大數(shù)據(jù)真正對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生很大影響，是最近幾年的事情。

《瞭望東方周刊》：交通大數(shù)據(jù)對(duì)城市規(guī)劃有何意義？

楊滔：近幾年，城市里交通大數(shù)據(jù)來源日益多樣化。以前是道路上的監(jiān)控、攝像頭、線圈等，后來更多是從隨身攜帶的手機(jī)上，以及車輛的GPS定位等獲得，從時(shí)間和空間上變得更為精準(zhǔn)。這是近些年來城市規(guī)劃中大數(shù)據(jù)來源的一個(gè)重要變化。

交通規(guī)劃一直都是城市規(guī)劃非常重要的支撐部分，城市規(guī)劃中很多方面都與交通有密切的關(guān)聯(lián)。一定程度上，綜合交通會(huì)影響整體的城市空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響城市空間用地的分布、城市人口數(shù)量的增減預(yù)期，以及城市產(chǎn)業(yè)。因此，交通大數(shù)據(jù)不僅有助于判斷交通現(xiàn)狀，優(yōu)化交通模型，而且有利于發(fā)展更為精細(xì)的交通——用地——人口——產(chǎn)業(yè)等方面的模擬方法和規(guī)劃理念等。

實(shí)時(shí)把握城市脈搏

《瞭望東方周刊》：從技術(shù)角度而言，大數(shù)據(jù)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了怎樣的影響？

楊滔：在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)對(duì)城市規(guī)劃和管理產(chǎn)生的影響，主要包括以下兩個(gè)方面：一個(gè)是空間層面；另一個(gè)是時(shí)間層面。

空間層面的主要變化是規(guī)劃精度變大，有助于提升規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性。比如，原先收集一條街道的數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量時(shí)間，非常困難，但是現(xiàn)在可以利用街道上的各種傳感器、手機(jī)信令數(shù)據(jù)等縮減時(shí)間，降低難度。時(shí)間層面的主要變化是數(shù)據(jù)變得更為動(dòng)態(tài)，使得實(shí)時(shí)的漸進(jìn)式規(guī)劃變得有可能，促進(jìn)資源在時(shí)間上的合理分配。

除此之外，大數(shù)據(jù)還可以起到校驗(yàn)城市規(guī)劃模型的作用。過去的規(guī)劃模型主要依靠觀測(cè)數(shù)據(jù)，會(huì)受到人力、財(cái)力等限制，最終只能取一些局部樣本，或者直接根據(jù)年鑒、歷史數(shù)據(jù)推演，而大數(shù)據(jù)則提供了多樣本、多來源的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)也同樣存在偏差，比如，在使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)時(shí)，受制于一些現(xiàn)實(shí)因素，比如小孩或者一些老人沒有手機(jī)，這部分人口就會(huì)被忽視掉。

《瞭望東方周刊》：和以前的數(shù)據(jù)相比，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的一大特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)量劇增，這有哪些價(jià)值？

楊滔：大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響更多是時(shí)間層面上的。很多種類的大數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，但目前還沒有得到充分利用，比如熱力圖，甚至公眾每天傳到網(wǎng)上的照片、攝像頭捕捉到的圖像信息等，都有時(shí)間上的變化，精細(xì)到每秒、每小時(shí)、每天。此前，我們只能依靠年鑒等數(shù)據(jù)，時(shí)間單位是年、月等。精細(xì)化的大數(shù)據(jù)可以展示出城市到底是怎么運(yùn)作的，并可能從這種運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時(shí)更新到城市規(guī)劃中。

我們還是需要做5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的城市規(guī)劃。如果人口和預(yù)測(cè)有巨大出入，或者出現(xiàn)無人車等超出規(guī)劃預(yù)期的情況出現(xiàn)，城市結(jié)構(gòu)就會(huì)隨之產(chǎn)生大的變化。而大數(shù)據(jù)就是讓我們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間的城市規(guī)劃框架中，實(shí)時(shí)把握城市的脈搏。

中國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用更多

《瞭望東方周刊》：與其他國(guó)家相比，中國(guó)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市規(guī)劃治理方面處于什么水平？

楊滔：大數(shù)據(jù)與智慧城市是密切相關(guān)的。確切來說，近5年來，中國(guó)在城市規(guī)劃中使用大數(shù)據(jù)的做法和技術(shù)水平，是與國(guó)際同步的。

國(guó)外更早提到了在城市規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念和方法。比如，倫敦最早運(yùn)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交系統(tǒng)刷卡數(shù)據(jù)，對(duì)倫敦的城市交通進(jìn)行了公交統(tǒng)計(jì)以及實(shí)時(shí)監(jiān)控，甚至形成了類似政府管理的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界后來借鑒了這種做法。

不過，中國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用比國(guó)外更多。原因有兩個(gè)：第一，國(guó)外城市規(guī)劃所使用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單元比中國(guó)更精細(xì)，所以他們可以不那么依賴大數(shù)據(jù)；第二，國(guó)外對(duì)隱私權(quán)看得更重。很多大數(shù)據(jù)畢竟不是來自政府部門，而是來自企業(yè)和個(gè)人。大數(shù)據(jù)在國(guó)外的應(yīng)用過程中，因?yàn)橹匾曤[私產(chǎn)生了信息孤島。這導(dǎo)致國(guó)外對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不如中國(guó)范圍廣、速度快。

《瞭望東方周刊》：與國(guó)外相比，中國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面不同之處在哪里？

楊滔：雖然，國(guó)外對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也有整體框架性，但他們更注重細(xì)分領(lǐng)域的具體應(yīng)用、具體案例。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社區(qū)改造，一條街道的改造，綠色社區(qū)、智能慢行走廊等的具體應(yīng)用。由于隱私的障礙，跨部門或者跨企業(yè)之間的協(xié)同較少。

而中國(guó)做智慧城市、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃，更多關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，因而更容易形成大數(shù)據(jù)或者智慧城市的框架和系統(tǒng)。這是一個(gè)差異。這方面的差別有利于中國(guó)盡快形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范。

特別是，當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)誕生后，會(huì)產(chǎn)生非常大的數(shù)據(jù)量，中國(guó)與國(guó)外的差異，可以使中國(guó)在國(guó)際大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域起到引領(lǐng)性角色。

《瞭望東方周刊》：中國(guó)的人口規(guī)模大，城市數(shù)量多，種類豐富，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也更為廣泛，那么中國(guó)城市的發(fā)展是否會(huì)更有優(yōu)勢(shì)？

楊滔：如果在下一步發(fā)展過程中，我們能把中國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)律通過大數(shù)據(jù)總結(jié)出來，把中國(guó)大規(guī)模、快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制揭示出來，并形成有效的規(guī)劃知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)，將有利于中國(guó)下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

但另一方面，城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的方式與不同國(guó)家的社會(huì)文化有關(guān)系，但并不意味著中國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用就比其他國(guó)家更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲覀兘沂境鰜淼氖侵袊?guó)特色的城鎮(zhèn)化規(guī)律。