本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　余潞

在臺(tái)灣“總統(tǒng)府”的強(qiáng)大壓力下，臺(tái)“外交部”修改條例，在10個(gè)駐外館處中新設(shè)“政治任命”二把手。美其名曰是因應(yīng)多元涉外事務(wù)需要，說穿了就是執(zhí)政黨拿來做酬庸。有臺(tái)媒批評(píng)說，蔡英文不想著承認(rèn)“九二共識(shí)”打破臺(tái)灣“外交困境”，反而一直琢磨在“外交系統(tǒng)”安插自己的人馬。

臺(tái)灣“外交部”送進(jìn)“立法院”、未及三讀的“駐外外交領(lǐng)事人員任用條例”，將非職業(yè)“外交官”的文官可擔(dān)任駐外人員的上限，從10%提高到15%，但好歹這些人還有文官任用資格。據(jù)臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》7日?qǐng)?bào)道，剛剛審查的“駐外機(jī)構(gòu)組織通則”修正草案，則是在特任“大使”或代表之外，再設(shè)一名“特任二把手”。草案第5條增列“公使（常任副代表）得以特任任用”，目前符合上述規(guī)定者，有6個(gè)駐外館處，包括臺(tái)北駐美國、歐盟、菲律賓、印度尼西亞、世界貿(mào)易組織（WTO）和日本代表處?！巴饨徊空?wù)次長(zhǎng)”章文梁稱，此改變是要強(qiáng)化“外交”戰(zhàn)力，過去“傳統(tǒng)外交”議題以政治、安全和貿(mào)易為主，如今已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境、衛(wèi)生和反恐等，“外交”體系需要新血、新思維的加入。

國民黨“立委”吳志揚(yáng)質(zhì)疑稱，如果外館需要特別人才，可以以顧問或其他方式任用，否則該“政務(wù)二把手”對(duì)“外交”事務(wù)可能并不熟悉，如此空降對(duì)資深“外交官”顯然不公平。“立委”江啟臣認(rèn)為，這次開放將壓縮常任文官的位置，讓常任文官在重要地區(qū)被邊緣化，缺少歷練機(jī)會(huì)，“增加官位的空間，不等于增加外交空間”?！傲⑽蓖跤舾毖?，從去年至今蔡英文當(dāng)局已開放101個(gè)高階文官位置，此舉是“再開政治酬庸大門”。

其實(shí)，“外交部”內(nèi)部也很不滿。有人稱，撇開職業(yè)“外交官”升遷受阻不談，萬一高層指派來的二把手與當(dāng)家“大使”或代表意見不合，到底該聽誰的，“何況，二把手的后臺(tái)這么硬，到底是他指揮大使，還是大使指揮他呢？”資深涉外人士受訪時(shí)表示，一般而言，考進(jìn)臺(tái)灣“外交部”后，通常要經(jīng)過30年左右的歷練才有機(jī)會(huì)爬到13職等，新規(guī)定會(huì)影響“外交”系統(tǒng)常任文官的士氣。有消息披露，此次修法，“外交部”其實(shí)是受到“總統(tǒng)府”和“行政院”的強(qiáng)大壓力。

蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣“外交處境”日益艱困。去年12月，圣多美和普林西比宣布與臺(tái)灣“斷交”；今年6月，蔡英文上任一個(gè)月就到訪的巴拿馬和臺(tái)灣分手；10月，“外交部”一方面否認(rèn)尼加拉瓜“邦交”生變的傳聞，同時(shí)承認(rèn)對(duì)多米尼加的“邦交”情況“注意很久了”；11月，“外交部長(zhǎng)”李大維承認(rèn)和帕勞的關(guān)系讓他傷腦筋。不僅如此，臺(tái)灣還被多個(gè)國際組織拒之門外，“邦交國跌破20個(gè)”指日可待。臺(tái)灣中央日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)報(bào)7日認(rèn)為，蔡英文的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是承認(rèn)“九二共識(shí)”、改善兩岸關(guān)系，“苦撐硬撐都待不了變，只會(huì)使臺(tái)灣的困局加深加重”，直言“否定九二共識(shí)的代價(jià)，何其可怕！”《中國時(shí)報(bào)》7日稱，以駐外“大使”或代表為政治酬庸，在國際間頗為常見，“執(zhí)政黨覺得要用自己人才能忠實(shí)履行其政策，本無可厚非。但是在‘大使之下，還要再增設(shè)二把手，是不相信職業(yè)外交官，還是酬庸工作擺不平呢？”文章說，搞“外交”不光靠嫻熟語言，凡事都要與大陸對(duì)抗，在國際間與兩岸關(guān)系上都有很多細(xì)微處要照看，“臺(tái)灣只剩下20個(gè)邦交國，執(zhí)政黨到底是欠了多少選舉債，要拿人民血汗錢來供養(yǎng)這么多海外特任政務(wù)官？”▲