王俊杰，王瑞華

（河南省周口市扶溝縣國土資源局，河南 扶溝 461300）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)流程與注意問題

王俊杰，王瑞華

（河南省周口市扶溝縣國土資源局，河南 扶溝 461300）

基本農(nóng)田涉及國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，是耕地保護(hù)工作的重中之重。大力開展基本農(nóng)田整治，對(duì)全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決部分基本農(nóng)田低產(chǎn)低效、基本農(nóng)田布局零星、分散、布局不合理問題具有深遠(yuǎn)意義。文章以河南省扶溝縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目為例，分析了土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程，以及方案設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；設(shè)計(jì)流程；注意問題

1 基本情況

扶溝縣隸屬河南省周口市，地處豫東平原，境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，糧食年產(chǎn)量55萬t，其中小麥年產(chǎn)量40萬t，棉花(皮棉)年產(chǎn)量5萬t，瓜菜種植面積2.6667萬hm2，年產(chǎn)量225萬t，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)位于扶溝縣中北部，涉及包屯鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23個(gè)行政村及青年場和種子站部分土地。項(xiàng)目區(qū)東至扶開公路，西至S102省道，北至江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)鄉(xiāng)界，南至大李莊鄉(xiāng)界。

2 方案設(shè)計(jì)流程

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)資料、論證方案內(nèi)容、確定設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體流程如圖1所示。

圖1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)

（1）項(xiàng)目建設(shè)條件分析。項(xiàng)目建設(shè)條件分析是整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前提，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地、環(huán)境、人文等因素進(jìn)行調(diào)查，才能使項(xiàng)目具有更高的實(shí)用型和可行性，其中土地利用現(xiàn)狀與基礎(chǔ)設(shè)施條件調(diào)查是重點(diǎn)。土地利用現(xiàn)狀包括土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀三個(gè)方面。

土地利用結(jié)構(gòu)是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、園地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地以及其他用地的占有比例。本項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模5969.66hm2（89544.95畝），建設(shè)規(guī)模4980.18hm2（74720.66畝），土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如表1所示。

表1 土地利用結(jié)構(gòu)表（單位：hm2）

土地利用程度采用土地利用率、土地墾殖率和土地農(nóng)業(yè)利用率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，土地利用率是指除未利用地以外的地類總和與總面積的比值；土地墾殖率是指耕地面積與總面積的比值；土地農(nóng)業(yè)利用率是指耕地、園地、林地、牧草地和水面五項(xiàng)之和與總面積的比值。這幾項(xiàng)指標(biāo)從不同角度反映了土地的利用現(xiàn)狀。本項(xiàng)目區(qū)土地利用程度現(xiàn)狀如表2所示。

表2 項(xiàng)目區(qū)土地利用程度表（單位：hm2）

耕地質(zhì)量現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)地形起伏較小，耕作層土壤肥厚，區(qū)內(nèi)田塊分布大致整齊，形狀規(guī)則，致使該區(qū)內(nèi)機(jī)械化生產(chǎn)的制約條件是區(qū)域內(nèi)道路級(jí)別較低，多為土路，雨后泥濘不堪。整體來說，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量相對(duì)較低，急需配套相關(guān)生產(chǎn)、灌溉設(shè)施，以便提高該區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量。

項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件主要從交通條件、排灌設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施四個(gè)方面調(diào)查。主要存在以下幾個(gè)問題：①道路布置主要是考慮居民點(diǎn)與外界的聯(lián)系，未充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需要；道路布置較雜亂，尚未形成網(wǎng)絡(luò)；路面大多為土質(zhì)，高低不平，寬窄不一，田間路、生產(chǎn)用路級(jí)別不分；路溝、渠交叉處建筑物老舊，無法滿足群眾生產(chǎn)生活所需。②項(xiàng)目區(qū)灌渠運(yùn)行多年，骨干渠道老化失修嚴(yán)重該區(qū)域內(nèi)的灌溉保證系數(shù)偏低；田間灌溉設(shè)施主要是土質(zhì)斗、農(nóng)渠以及田間零星分布有農(nóng)民自打機(jī)井；土質(zhì)斗農(nóng)渠因近年地表水來水量少，使用頻率相對(duì)較低。因資金短缺，項(xiàng)目區(qū)自打機(jī)井井深較淺、井管較細(xì)，現(xiàn)多數(shù)因出水不暢而逐漸報(bào)廢。③通過農(nóng)網(wǎng)改造，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，但是區(qū)內(nèi)田間動(dòng)力能源依然短缺，群眾基本靠燃油動(dòng)力機(jī)抽水灌溉。隨著灌排設(shè)施的增加，電機(jī)井的增多等，電力配套設(shè)施還需向田間延伸、拓展。④項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，居民點(diǎn)周圍有零星林地分布，沿路旁、溝旁建設(shè)有防護(hù)林帶，但由于管理不善，部分已遭到破壞，不能起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，有待在土地整治中沿路和方田周圍種植生態(tài)樹林，建設(shè)林網(wǎng)。

（2）工程規(guī)劃。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研之后，依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T1012-2000)、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50288-99)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 風(fēng)沙治理技術(shù)》(GB/T 16453.5-1996))、《河南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《扶溝縣2010-2020年土地開發(fā)整理實(shí)施方案》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策和相關(guān)基礎(chǔ)資料開始制定項(xiàng)目規(guī)劃。

本項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是：通過土地整理，增加有效耕地面積，改造項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃土地利用布局，將原有耕地按照原有比例，仍然整理改善為水田；通過開發(fā)未利用地得到的新增耕地調(diào)整為水田。通過實(shí)施土地平整工程，改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，工程實(shí)施后基本能夠緩解項(xiàng)目區(qū)的水土流失問題；通過實(shí)施農(nóng)田水利工程和田間道路工程，完善農(nóng)田配套設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；通過實(shí)施土壤改良等其他工程，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和提高耕作土壤質(zhì)量。

（3）工程設(shè)計(jì)。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件存在的問題，從土地平整工程設(shè)計(jì)、灌溉與排水工程設(shè)計(jì)、田間道路、典型田塊、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程五個(gè)方面進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，制定具體的設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的總體工作量目標(biāo)如下：區(qū)域共新打機(jī)井663眼，現(xiàn)狀井配套376眼，架設(shè)高壓線39.64km，埋設(shè)地埋低壓線232.19km，修建配電房93座，改建橋涵67座。新建田間主道長度為70.63km；改建田間主道長度為14.31km；新建生產(chǎn)路長度為125.50km。根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)害情況及涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙要求，合理布置農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。在規(guī)劃田間主道兩旁各栽植一排護(hù)路林，4m田間主道兩側(cè)樹種為大葉女貞，株距3.5m，3.5m田間主道兩側(cè)樹種為速生楊，株距3.0m；本次共需種植大葉女貞12584株，種植速生楊32404株。另修建主要標(biāo)志牌8座，單項(xiàng)標(biāo)志牌160座。

3 注意事項(xiàng)

土地整治是關(guān)系到農(nóng)民、集體、國家利益的系統(tǒng)工程，涉及到的土地、人員多，因此在方案設(shè)計(jì)中一定要嚴(yán)格進(jìn)行前期勘探定界，要制定土地整理后期的權(quán)屬調(diào)整方案，并充分考慮到群眾的參與性。①勘測定界。土地勘測定界是指實(shí)地界定土地使用范圍,測定界址地點(diǎn)、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的一種過程。可以為國土資源行政部門，用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。高標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)前期必須進(jìn)行相應(yīng)的勘測定界工作。在勘探定界過程中可以充分運(yùn)用GPS、RS、GIS等測繪新技術(shù)，結(jié)合ARCGIS數(shù)據(jù)管理軟件、AutoCAD繪圖軟件精確、高效地完成勘測定界圖工作。②土地權(quán)屬調(diào)整。土地開發(fā)整理以后，項(xiàng)目區(qū)土地將建成“田規(guī)整、路成框、林成行、渠相連”，基礎(chǔ)設(shè)施配套，便于機(jī)械化操作的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，導(dǎo)致原來的田塊形狀、面積都有所變動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化、規(guī)范化，需以田塊為基本單位，原有行政界線和權(quán)屬界線可能會(huì)在規(guī)劃后從一標(biāo)準(zhǔn)地塊（格田）中穿過。為了便于管理，防止糾紛事件的發(fā)生，必須進(jìn)行權(quán)屬界線調(diào)整。同時(shí)，開發(fā)整理后的土地質(zhì)量明顯提高，人們對(duì)這部分土地權(quán)屬的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地。如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往引起新的土地糾紛，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行必要的土地權(quán)屬調(diào)整。本項(xiàng)目為了盡量減少權(quán)屬調(diào)整工作量，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要盡量考慮方田不跨村界。③群眾參與性分析。土地整理項(xiàng)目的公眾參與是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目影響區(qū)域各階層、各相關(guān)利益群體對(duì)土地開發(fā)整理微觀項(xiàng)目決策的介入過程。無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。公眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可以直接了解項(xiàng)目各方面的情況，通過公眾參與提出意見，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中起到彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使項(xiàng)目的論證與設(shè)計(jì)更加結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理。

［1］袁遠(yuǎn)航，鐘小超，廖利紅，等.淺談3S技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用［J］.信息技術(shù)與應(yīng)用，2017，（11）:16-17.

［2］劉新衛(wèi)，吳初國.建立健全土地整治公眾參與機(jī)制［J］.國土資源情報(bào)，2013，（7）:37-40.

王俊杰（1975-），男，河南扶溝人，大學(xué)?？?，助理工程師，主要研究方向：土地管理、土地地籍測繪勘測規(guī)劃及土地整理項(xiàng)目工程管理。