■ 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師 黃育忠

基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展思考

■ 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師 黃育忠

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在科學(xué)把握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新矛盾、新特點(diǎn)、新要求、新常態(tài)下作出的前瞻性、戰(zhàn)略性決策和部署。如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)涵蓋范圍廣與觸及層次深的課題，在不同農(nóng)業(yè)區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，推進(jìn)的路徑和方法有所不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是離不開先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的有機(jī)融合。通過構(gòu)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、資源要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)供給效益和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，就農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用、存在矛盾和問題、思路和對(duì)策，談?wù)剛€(gè)人思考和觀點(diǎn)，僅供參考。

1 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用

（1）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基石和保證。湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，擁有耕地面積5700萬畝（1畝=667m2,下同），年農(nóng)作物種植面積1.38億畝，常年生產(chǎn)糧食300多億公斤、果蔬400多億公斤，出欄生豬8000多萬頭。在如此大體量的農(nóng)業(yè)省份推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要突出發(fā)展生產(chǎn)力，又要突出體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，在農(nóng)村勞動(dòng)力“紅利”已轉(zhuǎn)為勞動(dòng)力“短缺”的今天，關(guān)鍵靠什么來實(shí)現(xiàn)？單純依靠精耕細(xì)作高產(chǎn)栽培技術(shù)和傳統(tǒng)的密集型勞動(dòng)，已很難滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。例如，湖南桑蠶產(chǎn)業(yè)，雖然蠶絲產(chǎn)品既有國(guó)際需求，又有國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，既能改善生態(tài)，又能促進(jìn)農(nóng)民增收，但產(chǎn)業(yè)一直做不大，目前仍只是處于“科研大省、產(chǎn)業(yè)小省”的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南研發(fā)的桑蠶新品種在全國(guó)推廣，市場(chǎng)占有率一直保持在6.5%左右，而桑蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻從上世紀(jì)80年代的13萬多畝，一路下滑到近年最低點(diǎn)約4萬畝，僅為全國(guó)的0.3%。究其原因，主要是桑蠶科研生產(chǎn)技術(shù)的高水平發(fā)展，與桑蠶產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)滯后的矛盾，產(chǎn)業(yè)高度依賴密集型勞動(dòng),種桑、采桑、養(yǎng)蠶純靠手工作業(yè)，一般一個(gè)健壯勞動(dòng)力，養(yǎng)蠶規(guī)模和效率為“一人一天一畝桑”。特別在城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力“紅利”消失，勞動(dòng)成本大幅增加，勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更是遇到勞動(dòng)力“短缺”和成本“天花板”的雙重瓶頸，造成桑蠶產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。近兩年，類似桑蠶產(chǎn)業(yè)的困惑開始傳導(dǎo)至棉花產(chǎn)業(yè)，湖南棉花產(chǎn)業(yè)也開始因農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)不配套而面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮的壓力。從生態(tài)區(qū)域上講，湖南是長(zhǎng)江流域最適宜種植高支紗棉花的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，而且湖南在高支紗棉花的新品種新技術(shù)科研能力上全國(guó)領(lǐng)先，研發(fā)的棉花新品種覆蓋整個(gè)長(zhǎng)江流域。但由于棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平滯后，棉花移栽、培管、采摘全靠人工，勞動(dòng)高度密集，近年產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯下滑，種植面積比高峰種植年份減少三分之一，不少棉花主產(chǎn)縣市區(qū)開始改種其他作物，君山區(qū)棉花改種南瓜還出現(xiàn)過賣難的困擾。從供給測(cè)結(jié)構(gòu)看，高支紗棉花和蠶絲都是我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，能夠有效擴(kuò)大進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品，但都因同一個(gè)“短板”問題即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的缺失，生產(chǎn)效率和效益低下，產(chǎn)業(yè)無法做大做優(yōu)做強(qiáng)。

湖南省農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)是水稻，2016年機(jī)耕率93.5%，機(jī)插率26.2%，機(jī)收率84.4%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了70.6%，初步進(jìn)入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)高級(jí)階段。與此同時(shí)，湖南以雜交水稻和優(yōu)質(zhì)稻為代表的水稻新品種新技術(shù)研究全國(guó)領(lǐng)先，科技對(duì)水稻生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過58%，水稻產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)水平的同步發(fā)展。由于水稻產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展水平相對(duì)較高，盡管在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近60%和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲的背景下，湖南水稻產(chǎn)業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，種植規(guī)模、總產(chǎn)量、單產(chǎn)水平、質(zhì)量安全水平、效益水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境均保持了持續(xù)提升?；仡櫵井a(chǎn)業(yè)走過的發(fā)展歷程，事實(shí)上農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不夠也曾給湖南水稻生產(chǎn)和糧食供給帶來過困擾。20世紀(jì)70～90年代，湖南雜交水稻新品種新技術(shù)的研發(fā)和推廣，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，帶來了水稻生產(chǎn)大幅增產(chǎn)和大發(fā)展，緩解了當(dāng)時(shí)糧食供給不足問題。但到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，由于農(nóng)村勞動(dòng)力由富余逐漸轉(zhuǎn)為短缺，加之當(dāng)時(shí)水稻耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)滯后，2003年統(tǒng)計(jì)，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平僅為28.05%，大多數(shù)農(nóng)民仍靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型模式從事水稻生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)效率處于“一人一牛一畝田”的低水平。雖大力推廣如“雙兩大”和“雙雜”等諸多水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，但仍面臨增產(chǎn)不能增收的尷尬。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民在田間摸爬滾打一年，頂不上進(jìn)城打臨工一月，種糧積極性受損，開始大范圍出現(xiàn)水稻生產(chǎn)“雙季”改“單季”或耕地“拋荒”現(xiàn)象。水稻種植面積下滑到2003年最低點(diǎn)時(shí)只有約5000萬畝，比正常年份種植面積減少1200多萬畝，總產(chǎn)減少約20%，再次出現(xiàn)糧食生產(chǎn)與供給安全的隱憂。2004年中央出臺(tái)種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策后，農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是一大批適應(yīng)南方稻田作業(yè)的耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械，得到快速推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平每年提升2～3個(gè)百分點(diǎn)，以種糧為主的農(nóng)機(jī)合作社從“零”起步，迅速擴(kuò)展到2016年的3511家，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由2004年的2924萬kW，迅速增長(zhǎng)到2016年的6000萬kW。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展與厚植，把農(nóng)民從過去“面朝黃土背朝天”的繁重勞作中解放出來，雙季稻生產(chǎn)“雙搶”農(nóng)忙季節(jié)，由過去需30多天時(shí)間，減少到現(xiàn)在只需7～10天。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在釋放水稻生產(chǎn)勞動(dòng)效率的同時(shí)，也大大釋放了綜合效益和積極性，水稻生產(chǎn)凈利潤(rùn)由人工種植350元／畝左右提升到550～600元／畝，湖南水稻種植面積很快恢復(fù)到歷史高位水平，并保持持續(xù)穩(wěn)定在每年6300萬畝左右的種植規(guī)模。

圖1 水稻綜合機(jī)械化率、科技貢獻(xiàn)率與年種植規(guī)模同步增長(zhǎng)圖

圖2 水稻生產(chǎn)人工與機(jī)械化效率和效益對(duì)比圖

從上述實(shí)踐可以看出，不論是糧食產(chǎn)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)性改革并保持產(chǎn)業(yè)良性、高效、可持續(xù)發(fā)展，都離不開農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合。湖南作為全國(guó)產(chǎn)糧大省和中部地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，其作用和地位的鞏固，特別是水稻大省地位鞏固，關(guān)鍵得益于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合發(fā)展。因此可以說，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然規(guī)律，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的基石和保證。

（2）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化綠色發(fā)展的路徑和手段。精細(xì)化綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合能有效實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作、播種（栽植）、水肥藥管理、收獲和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是有效促進(jìn)精細(xì)化綠色耕作。土壤耕作層的深淺和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的優(yōu)良，對(duì)保肥保水保墑能力起著關(guān)鍵作用，過去靠人力和畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)效率低下，有的水田深翻和旱土深松，人力和畜力很難實(shí)現(xiàn)。只有通過把農(nóng)藝的要求與深翻深松機(jī)械化技術(shù)結(jié)合起來，才能低成本高效率地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前湖南大部分水田耕深在12～13cm，按農(nóng)藝要求水田耕作層深在18～20cm為最佳。2014～2015年，湖南結(jié)合水田質(zhì)量改造，自行研發(fā)了適應(yīng)水田作業(yè)的“履帶拖拉機(jī)+新型鏵式犁”深翻機(jī)械，既可保護(hù)犁底層，同時(shí)又可深翻200cm。2015年利用深翻機(jī)械在長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)水稻田進(jìn)行深翻試點(diǎn)，不僅能改良土壤耕作層深度，使耕作層底層與表層土壤充分混合，優(yōu)化土壤金屬元素含量與分布，還能有效改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和保水保肥能力，提升水田可持續(xù)增產(chǎn)能力，對(duì)比試驗(yàn)每畝增產(chǎn)幅度3%～8%。湖南旱土過去主要是人工翻土或用小型旋耕機(jī)旋耕，旱土耕深一般只有13～15cm，按農(nóng)藝要求，旱土耕深以25～40cm為最佳。2016年，湖南引進(jìn)旱土深松機(jī)械技術(shù)，利用90馬力的“拖拉機(jī)+深松機(jī)具”，深松深度25cm以上,試點(diǎn)旱土深松100萬畝，大大提升了保肥保墑能力，促進(jìn)了旱土作物可持續(xù)增產(chǎn)。湖南湘西地區(qū)對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果表明，旱土深松后，種植玉米畝增產(chǎn)50kg。二是有效促進(jìn)精細(xì)化綠色播種與栽植。精細(xì)化播種與栽植，能大量減少用種，節(jié)約資源，減少種子浪費(fèi)。水稻生產(chǎn)精細(xì)化播種與栽植雖可靠人工，但效率十分低，一般“一人一天半畝田”，人工成本很高，特別是種糧大戶和種糧合作社，“雙搶”農(nóng)忙季節(jié)，既難請(qǐng)到人手，又難承受每人每天200元的高額人工工資。湖南作為水稻大省，近幾年大力推廣機(jī)械化育插秧技術(shù)，包括育秧新技術(shù)和插秧機(jī)械的有機(jī)結(jié)合，累計(jì)制定育秧硬盤標(biāo)準(zhǔn)、育秧技術(shù)規(guī)范等機(jī)插育秧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，推廣機(jī)械化播種流水線1000余臺(tái)套，推廣插秧機(jī)械3.5萬多臺(tái)，年機(jī)插面積突破1600萬畝，每畝機(jī)插秧既可保證足額穩(wěn)定的栽植蔸數(shù)和合理的用種數(shù)量，又比人工播種和栽植提高效率16～20倍，每畝節(jié)約人工成本200多元。機(jī)械化播種與栽植除了效率高、節(jié)約工時(shí)和成本，還能有效促進(jìn)增產(chǎn)。據(jù)洞口縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果表明，機(jī)械插秧比人工插秧每畝增產(chǎn)5公斤；安鄉(xiāng)縣等多家農(nóng)機(jī)合作社對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果，機(jī)械插秧（行距7寸）比人工拋秧增產(chǎn)50kg以上，而且水稻不容易倒伏。經(jīng)測(cè)量，拋秧水稻主莖根部扎入泥土深度不足0.5cm，而機(jī)插秧水稻主莖根部扎入泥土深度為3cm，所以機(jī)插水稻更抗倒伏，更利于收獲和顆粒歸倉。湖南育插秧新技術(shù)與插秧機(jī)械的有機(jī)融合，深受種糧大戶、種糧合作社、農(nóng)機(jī)合作社的歡迎，機(jī)插秧保持了以每年4～5個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化綠色播種與栽植既有效又省工省錢。三是有效促進(jìn)精細(xì)化綠色水肥藥管理。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)重要內(nèi)容就是節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高水肥藥等資源利用效率。通過減少農(nóng)業(yè)灌溉用水、用肥、用藥數(shù)量，避免因過度消耗灌溉用水、過度施用化肥、過度施用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。湖南近年在精細(xì)化綠色灌溉、用肥、用藥上進(jìn)行大量探索和實(shí)踐。首先，在節(jié)水灌溉方面，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)推廣使用滴灌和噴灌機(jī)械化設(shè)施，干旱地區(qū)配套建設(shè)集雨設(shè)施，有效節(jié)約用水；水稻生產(chǎn)雖暫未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化機(jī)械化灌溉，但也加大了田間排灌設(shè)施建設(shè)，推廣精準(zhǔn)灌溉，盡量減少大水漫灌。其次，在節(jié)肥方面，經(jīng)濟(jì)作物試點(diǎn)有機(jī)肥替代化肥，水稻生產(chǎn)推廣機(jī)械化深施肥技術(shù)。為了減少水稻生產(chǎn)施用化肥容易隨灌溉水流失和因高溫蒸發(fā)，引起施肥效果差和利用率不高的問題，湖南2016～2017年研發(fā)和推廣了水稻機(jī)械栽插與化肥同步深施機(jī)械化技術(shù)，取得良好的效果。經(jīng)望城區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)早稻人工散施化肥與機(jī)械化同步深施化肥對(duì)比試驗(yàn)測(cè)產(chǎn)，結(jié)果表明在機(jī)械化深施減少化肥用量三分之一的條件下，而稻谷產(chǎn)量增加約三成。平江縣、汨羅市等地對(duì)比試驗(yàn)，水稻機(jī)械插秧與化肥同步深施節(jié)肥增產(chǎn)，比人工傳統(tǒng)散施化肥減少化肥用量30%的條件下，實(shí)現(xiàn)了10%～20%不同幅度增產(chǎn)。在節(jié)藥方面，大力推廣低空遙控植保飛機(jī)等植保機(jī)械。2014年湖南在全國(guó)率先鑒定和推廣低空遙控植保飛機(jī)，并納入湖南省洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程予以財(cái)政累加補(bǔ)貼，現(xiàn)已累計(jì)推廣1500余架。經(jīng)對(duì)比試驗(yàn)表明，低空遙控植保飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，在保證病蟲防治效果的前提下，比人工施藥能節(jié)約農(nóng)藥30%，工作效率比人工施藥提高近100倍，而且大大減少了人與農(nóng)藥的直接接觸，有效避免了因農(nóng)藥接觸中毒給人民群眾帶來的傷害。上述實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化水肥藥管理與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的一條關(guān)鍵而有效的途徑。四是促進(jìn)精細(xì)化收獲和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)作物精細(xì)化收獲，以及收獲后秸稈等廢棄物資源化利用，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和潔凈化綠色生產(chǎn)關(guān)鍵一環(huán)。經(jīng)濟(jì)作物收獲和秸稈處理，目前多數(shù)仍靠手工勞動(dòng)，機(jī)械化的采收和秸稈處理滯后。水稻收獲和秸稈處理，傳統(tǒng)的方法是，收獲靠雙手割禾和打谷，干燥靠在曬場(chǎng)人工翻曬，秸稈少量手工鍘碎還田，多數(shù)秸稈焚燒，既造成稻谷收獲人工成本高，又造成大氣環(huán)境污染，往往還因天氣不佳翻曬不及時(shí)發(fā)生稻谷霉變與芽谷。據(jù)湖南新聞?wù){(diào)查，水稻秸稈焚燒時(shí)，其焚燒中心區(qū)域PM2.5峰值達(dá)到300微克左右，空氣重度污染。2013年邵陽、婁底、湘潭調(diào)查，機(jī)械烘干稻谷每公斤成本只要0.1～0.15元，而雇人工曬谷每公斤成本高達(dá)0.3元左右；洞口縣高沙鎮(zhèn)和雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)各一個(gè)種糧超過千畝的合作社，因天氣陰雨，無機(jī)械烘干，分別一次性發(fā)生芽谷23噸和20噸。2014年，湖南結(jié)合“千社工程”建設(shè)，開始加大谷物烘干機(jī)械推廣，谷物烘干機(jī)由2013年不足1000臺(tái)增加到2017年6000多臺(tái)。為了減少農(nóng)業(yè)廢棄物污染，湖南近年大力研發(fā)和推廣水稻收獲機(jī)械自帶秸稈粉碎還田裝置機(jī)械化技術(shù)、水稻秸稈撿拾打捆機(jī)械技術(shù)、秸稈與畜禽養(yǎng)殖糞污生物質(zhì)制肥機(jī)械技術(shù)。累計(jì)推廣自帶秸稈粉碎裝置聯(lián)合收獲機(jī)械1.5萬多臺(tái)，占收獲機(jī)總量的15%左右；2017年創(chuàng)新推廣插秧與化肥同步深施機(jī)械500余臺(tái)、秸稈與畜禽養(yǎng)殖糞污生物質(zhì)制肥機(jī)械設(shè)備20余套。這些先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣，搶了農(nóng)時(shí)，避免了稻谷霉變與發(fā)芽，實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉，既大大提升了水稻精細(xì)收獲水平，又大大提升了秸稈還田和綜合利用水平，減緩了農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響和破壞。因此，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合能有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)所在。

（3）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。隨著信息社會(huì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是離不開智能化數(shù)字化技術(shù)與先進(jìn)智能農(nóng)業(yè)裝備的結(jié)合。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，數(shù)字化技術(shù)，要把從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)收集的大數(shù)據(jù)，通過軟件分析處理形成工作指令，工作指令再啟動(dòng)相應(yīng)的硬件裝備工作，通過硬件裝備的有效工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，并最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這個(gè)過程中，必須有數(shù)字化技術(shù)與智能自動(dòng)化農(nóng)機(jī)裝備的融合和配套，如自動(dòng)化智能耕地機(jī)械、智能播種與栽植機(jī)械、智能中耕機(jī)械、智能施肥機(jī)械、智能灌溉和噴藥機(jī)械、智能收獲機(jī)械、智能干燥機(jī)械、智能倉儲(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備等。否則，大數(shù)據(jù)形成的指令無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前，湖南智能化數(shù)字化發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)主要果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，而且智能化環(huán)節(jié)主要集中在智能化精準(zhǔn)灌溉、智能精準(zhǔn)噴藥防病治蟲、智能化精準(zhǔn)施肥和數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等環(huán)節(jié)，離全產(chǎn)業(yè)鏈全面智能化數(shù)字化有一定差距。主要原因是在其他環(huán)節(jié)如耕整地、中耕培管、采收等智能農(nóng)業(yè)裝備滯后，農(nóng)業(yè)智能化數(shù)字化技術(shù)與智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械尚不能全方位配套；另一個(gè)主要原因是農(nóng)業(yè)智能化數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，尚未建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)智能化機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的品種標(biāo)準(zhǔn)、種植栽培標(biāo)準(zhǔn)、灌溉施肥施藥標(biāo)準(zhǔn)、采收標(biāo)準(zhǔn)、倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)智能與農(nóng)業(yè)智能無法全方位融合。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)蕃茄生產(chǎn)，從蕃茄品種研發(fā)開始，到栽培管理，到采收環(huán)節(jié)，有一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自動(dòng)作業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，其蕃茄品種篩選時(shí)要求最明顯的特征就是表皮堅(jiān)韌且彈性好，適合機(jī)械采收；美國(guó)孟山都公司玉米種子生產(chǎn)，從耕整地、播種、中耕培管、收獲、烘干、精選、包衣、計(jì)量包裝等實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化自動(dòng)化機(jī)械作業(yè)，種子全程不落地。法國(guó)葡萄生產(chǎn)，果園中耕管理、采收，能實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化自動(dòng)化機(jī)械作業(yè)。因此不難看出，智能化數(shù)字化的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)與智能化數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)信息化發(fā)展的基本要求。

2 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展存在的主要矛盾和問題

（1）各個(gè)管理層級(jí)在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合認(rèn)識(shí)上的滯后與不統(tǒng)一。首先表現(xiàn)為在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上存在認(rèn)識(shí)偏差，一方面認(rèn)為創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，只要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)就行，脫離農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)條件，則重于強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作和最大限度獲得高產(chǎn)，不太重視勞動(dòng)效率提升，輕視農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的作用。另一方片面地認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械僅僅是一種普通農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)工具”，而不是一項(xiàng)綜合農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收“技術(shù)手段”，而且誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)比較粗糙，搞不好會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高產(chǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)融合從思想上產(chǎn)生抵觸。其次表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上各部門思想不統(tǒng)一，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合提出了要求，但在實(shí)際工作中，出于部門利益格局和權(quán)責(zé)的劃分，往往是各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門各自強(qiáng)調(diào)自身的重要性權(quán)威性，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互之間缺乏有效對(duì)接和互補(bǔ)，形不成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的合力和驅(qū)動(dòng)力。

（2）農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)追求上的差異與不對(duì)稱。農(nóng)作物新品種研究和栽培技術(shù)研究，以及品種鑒定和科技成果鑒定，著重強(qiáng)調(diào)追求優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗指標(biāo)，適當(dāng)考慮生態(tài)適應(yīng)性，很少考慮甚至沒有考慮對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性。農(nóng)機(jī)科研開發(fā)上純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，目前主要是農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)為主，在追求農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和可靠性指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)追求贏利性和市場(chǎng)占有率指標(biāo)，好搞容易搞的和市場(chǎng)占有率高贏利性好的農(nóng)業(yè)機(jī)械就加大投入研發(fā)制造，不好搞難搞的和市場(chǎng)占有率低贏利性不高的農(nóng)業(yè)機(jī)械就不愿意投入研發(fā)。由于這種科研目標(biāo)追求上的差異和不對(duì)稱，加之對(duì)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)機(jī)開發(fā)融合上政策引導(dǎo)缺失，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步一直主要集中在糧油作物耕、種、收、烘干幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上，包括耕整地機(jī)械、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，谷物烘干機(jī)。產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步整體滯后。

（3）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)上的泛力與缺失。湖南農(nóng)業(yè)綜合性規(guī)劃和農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃都比較健全，如糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；以及種子、植保、土肥、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系規(guī)劃；農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃也于2014年發(fā)布。但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃上，除農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合有所涉及外，其他大多數(shù)涉農(nóng)規(guī)劃基本沒有體現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的章節(jié)和內(nèi)容。國(guó)家和省級(jí)惠農(nóng)政策和投資項(xiàng)目層面，除農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等極少數(shù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目明確農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的建設(shè)內(nèi)容外，其他涉農(nóng)支持政策和項(xiàng)目投資基本沒有農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和投資基本只限于農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)庫棚、維修保養(yǎng)設(shè)施、機(jī)手教育培訓(xùn)設(shè)施、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管設(shè)施等，均進(jìn)不了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資范圍，加之，國(guó)家層面農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目本來很少，除了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策外基本少有投資項(xiàng)目。要做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的這篇文章，目前可以說缺乏政策和投資上的有效支撐與引導(dǎo)。近年，湖南在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合政策和投資上有一些探索，如省政府出臺(tái)政策，從2014年開始省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政每年共同出資1.5億元，支持建設(shè)以水稻為主的農(nóng)機(jī)合作社“千社工程”，2016～2017年使用地方國(guó)債2億元支持建設(shè)“洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程”，2017年推廣肥、藥、養(yǎng)殖糞污“農(nóng)機(jī)三減量”，以及部分縣市區(qū)財(cái)政整合農(nóng)業(yè)集中育秧資金支持機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣等，這些都對(duì)促進(jìn)水稻農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和全程機(jī)械化快速提升發(fā)揮了積極作用，但從農(nóng)業(yè)大省主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全面融合的需求角度看，這些地方性扶持政策和投資引導(dǎo)，在覆蓋面和力度上仍然比較有限。

3 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的思路和對(duì)策

（1）從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局高度站位，提升農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的認(rèn)識(shí)與自覺。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)現(xiàn)途徑。各級(jí)政府，各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、發(fā)改、金融等部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)合作社，要樹立供給“總量與質(zhì)量”和供給“效益與效率”相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局高度，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，全面提升對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。要樹立“大農(nóng)業(yè)”“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思維，從根本上破除局部利益藩籬，自覺把思想統(tǒng)一到支持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全方位全面融合發(fā)展的軌道上來。

（2）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃入手，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系規(guī)劃，以及省市縣地方性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，都要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展納入規(guī)劃章節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)謀劃農(nóng)機(jī)農(nóng)藝支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主攻方向和關(guān)鍵措施。各級(jí)政府、發(fā)改部門和農(nóng)業(yè)主管部門，有必要把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展設(shè)計(jì)為農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的“強(qiáng)制性內(nèi)容”和“約束性指標(biāo)”，切實(shí)加大審核把關(guān)與績(jī)效考核力度。對(duì)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合內(nèi)容缺失或發(fā)展指標(biāo)謀劃不科學(xué)的，應(yīng)暫緩發(fā)布。通過從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的引導(dǎo)。

（3）從農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)機(jī)研發(fā)的源頭起步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和匹配。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是想融合就能融合得了的事，必須從農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)機(jī)開發(fā)的源頭做起，一個(gè)產(chǎn)業(yè)接著一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究，一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)解決問題，一點(diǎn)一滴積累，一步一個(gè)腳印推進(jìn)，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈條和全方位農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制、融合技術(shù)、融合標(biāo)準(zhǔn)、融合裝備。首先農(nóng)業(yè)科研要重塑新理念，拋棄“勞動(dòng)密集型”農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，由過去“產(chǎn)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)到“效率優(yōu)先”上來，在考慮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗的基礎(chǔ)上，要更多考慮勞動(dòng)生產(chǎn)效率、綜合產(chǎn)出效益、先進(jìn)生產(chǎn)手段應(yīng)用，綜合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給的質(zhì)量、效益與效率。在農(nóng)作物品種研究與鑒定環(huán)節(jié)，要優(yōu)先考慮機(jī)械化播種、栽植與收獲的適應(yīng)性；在農(nóng)作物栽培技術(shù)研究與栽培標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，要優(yōu)先考慮機(jī)械化耕作、中耕培管、水肥藥施用、采收等的適應(yīng)性；其次農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)機(jī)研發(fā)要以“產(chǎn)業(yè)鏈為中心”，加強(qiáng)相向?qū)?biāo)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在研究項(xiàng)目方案制定與栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要先期與農(nóng)業(yè)機(jī)械研究與制造部門充分溝通，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)參數(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)參數(shù)無縫對(duì)接，做到參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相互匹配。農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)也同樣要先期與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)充分溝通，做到農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)參數(shù)和制造標(biāo)準(zhǔn)，與相應(yīng)農(nóng)作物的耕作、中耕培管、水肥藥施用、采收等環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接匹配,從而在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)機(jī)研發(fā)上建立起“科研源頭融合”機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝“全產(chǎn)業(yè)鏈融合”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益和供給效率。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)機(jī)開發(fā)要同步推進(jìn)智能化數(shù)字化技術(shù)，力爭(zhēng)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的“信息化融合”，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全產(chǎn)業(yè)鏈全方位融合發(fā)展。

（4）從農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目投資機(jī)制創(chuàng)新著力，加大對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的支持和扶持。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的內(nèi)因和基礎(chǔ)是靠各級(jí)各部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)各科研單位、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的自主自覺，但沒有外因干預(yù)和政策投資推動(dòng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的自主性積極性也難以激發(fā)，更難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。因此，從國(guó)家層面和省市縣地方層面，都有必要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目投資機(jī)制，從政策和項(xiàng)目支持內(nèi)容的源頭設(shè)計(jì)開始，著力突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的方向和重點(diǎn)，真正形成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展相互促進(jìn)的政策機(jī)制和投資環(huán)境。在惠農(nóng)政策層面，可以考慮穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時(shí)，在相應(yīng)涉農(nóng)補(bǔ)貼中調(diào)整增加鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)層面，可以考慮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目中，調(diào)整增加農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容；在涉農(nóng)基本建設(shè)投資層面，可以考慮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資內(nèi)容和規(guī)模上，調(diào)整增加鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的固定資產(chǎn)投資和預(yù)算。在農(nóng)業(yè)金融支持層面，可以考慮出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的信貸機(jī)制和優(yōu)先擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本更多參與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。