□ 朱培榜（寧夏師范學(xué)院體育學(xué)院 寧夏 固原 756000）

固原市體育惠民體系構(gòu)建研究

□ 朱培榜（寧夏師范學(xué)院體育學(xué)院 寧夏 固原 756000）

本文研究寧夏固原市體育惠民體系，旨在讓人們清晰地認(rèn)識(shí)本地區(qū)體育惠民的基本狀況，依據(jù)地區(qū)體育惠民的現(xiàn)實(shí)程度和發(fā)展方向，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建體育惠民體系的基本內(nèi)容和不同發(fā)展路徑，為新時(shí)期我國(guó)貧困地區(qū)體育惠民體系內(nèi)容的構(gòu)建提供新的理論與實(shí)踐視角。

體育惠民 體系 構(gòu)建

由于我國(guó)大眾體育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)”和“公共服務(wù)建設(shè)”相結(jié)合并不斷轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期。因此，構(gòu)建固原市體育惠民體系，依據(jù)固原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)固原市的發(fā)展能力及可持續(xù)性，固原市的文明程度、生活質(zhì)量等方面的預(yù)期程度，富裕程度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上和發(fā)展趨勢(shì)上，構(gòu)建體育惠民親民便民的體系，使廣大貧困地區(qū)的人民群眾共享改革開(kāi)放的惠及成果，促使其身心更加健康、生活更加幸福美滿(mǎn)。

1、體育惠民體系釋義

體育惠民體系是促進(jìn)全民健身工程協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)、體現(xiàn)政府公平和高效為民的重要指標(biāo)。對(duì)體育惠民體系的研究是全民健身理論與實(shí)踐的有益探索與踐行，目前，對(duì)我國(guó)體育惠民體系研究的文獻(xiàn)比較少，學(xué)界對(duì)體育惠民體系的概念也沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但不管如何，體育惠民體系是一個(gè)能夠?yàn)閺V大人民群眾提供改善身心健康的人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和資源環(huán)境與條件，有效支持和推動(dòng)廣大人民群眾參與體育健身活動(dòng)，滿(mǎn)足廣大人民群眾體育多樣化、多元化的需求，使廣大人民群眾身心健康得到明顯改善的政策扶持體系、組織服務(wù)和安全保障體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系組成的綜合體系。這種體系是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的，不是靜止的、一成不變的，要因地制宜，靈活對(duì)待，綜合看起發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益。體系各組成部分有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充，才能真正推動(dòng)體育惠民的健康可持續(xù)發(fā)展。

2、固原市構(gòu)建體育惠民體系面臨的主要問(wèn)題

盡管近幾年來(lái)固原市體育惠民能力和水平在不斷提升，但與固原市人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求相比，政府等提供的體育惠民能力還有很多差距，體育惠民效果不理想，還需要全面系統(tǒng)的提高。當(dāng)前，固原市構(gòu)建體育惠民體系面臨諸多問(wèn)題：

（1）群眾多樣化的體育需求與體育資源短缺矛盾。主要表現(xiàn)在公共體育設(shè)施資源短缺、體育經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)體育指導(dǎo)員短缺、科學(xué)指導(dǎo)健身鍛煉的服務(wù)、提供體育公共服務(wù)信息能力不足、公共體育管理等與固原市人民群眾體育鍛煉活動(dòng)需求旺盛的矛盾；

（2）公共財(cái)政投入和公共體育服務(wù)不足。目前，由于國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的政策支持和照顧，公共體育投入絕對(duì)值在不斷增加，固原市各級(jí)政府大力支持，但是公共體育投入GDP及公共財(cái)政支出的比重非常低，甚至可以達(dá)到忽略不及的程度；

（3）公共體育法制保障與人民群眾體育需求之間的矛盾突出，造成體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制滯后，使政府無(wú)法保障民眾基本的體育權(quán)益與提供基本體育服務(wù)的力度不夠，基層體育組織系統(tǒng)與基層體育社團(tuán)以及基層體育隊(duì)伍嚴(yán)重不足，根據(jù)調(diào)研和訪談得知，固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)幾乎沒(méi)有體育干部和體育組織的，政府管理人員的體育意識(shí)行為、力度和程度與體育惠民政策有很大的偏差；

（4）廣大人民群眾平等享受體育體育的權(quán)益與機(jī)會(huì)矛盾突出，由于區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等方面的差別使體育公共服務(wù)的均等化程度不夠，導(dǎo)致不同階層人群體育服務(wù)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，經(jīng)常參加體育鍛煉人口不平衡；

（5）公共體育資源效益不高，體育公共組織管理、制度保障、體育信息與服務(wù)、體育健身指導(dǎo)員不足以及作用發(fā)揮欠缺，企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等單位體育資源開(kāi)放程度低，固原市中小學(xué)幾乎不開(kāi)放，使用率不高；全民健身路徑和健身器材損壞嚴(yán)重以及侵占嚴(yán)重，管理不當(dāng)。

3、固原市構(gòu)建體育惠民體系的基本框架

構(gòu)建固原市體育惠民體系，既是全面落實(shí)全民健身工程的重要組成部分和貫徹落實(shí)《體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主要舉措，是一項(xiàng)利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程、朝陽(yáng)工程。因此，我們必須對(duì)體育惠民要有一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、深刻的認(rèn)識(shí)，站在歷史和戰(zhàn)略高度去領(lǐng)會(huì)把握體育惠民體系的實(shí)質(zhì)與建構(gòu)。

構(gòu)建體育惠民體系是一個(gè)全方位、多因素相互作用的系統(tǒng)體系和綜合體，它的構(gòu)建必須重視一下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）體育惠民體系是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分之間有機(jī)聯(lián)系，相互支持、相互發(fā)展，組成一個(gè)相互控制的閉合回路，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，體育惠民的實(shí)際成效將會(huì)大打折扣；

（2）在體育惠民體系中，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)充分發(fā)揮各自的效能，有機(jī)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能體育惠民取得預(yù)期成果；

（3）在體育惠民體系構(gòu)建中，要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和不同社會(huì)階層的差別，因地制宜地發(fā)展體育惠民事業(yè)；

（4）體育惠民實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持原則和發(fā)展方向，堅(jiān)持法制與德治結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)與人文協(xié)調(diào)發(fā)展，制定有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)監(jiān)管、合理評(píng)價(jià)。切實(shí)走向廣大人民群眾心里，走創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展之路，使廣大人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，使體育惠民走向輝煌。

4、固原市構(gòu)建體育惠民體系的主要路徑

4.1、優(yōu)化體育惠民的制度環(huán)境

公共體育政策法規(guī)是體育惠民健康有序運(yùn)行的基本保障，是體育惠民能否取得實(shí)效基礎(chǔ)。我國(guó)體育政策、法律法規(guī)性文件大部分比較宏觀，只是一個(gè)框架體系，在具體的操作環(huán)節(jié)缺乏政策支持。目前，我國(guó)關(guān)于涉及體育惠民方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等等，這些法律法規(guī)在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，也對(duì)廣大人民群眾的身心健康和幸福生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處和實(shí)惠。但有這些不夠，必須要有具體可操作的意見(jiàn)以及要達(dá)到硬性指標(biāo)（如省市內(nèi)的體育設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)、體育人口等），在此基礎(chǔ)上細(xì)化和規(guī)范化可操作的環(huán)節(jié)和職能，使之具有可操作性、規(guī)范性、責(zé)任主體，綜合運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推進(jìn)體育惠民體系制度建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

4.2、構(gòu)建體育惠民的政策扶持體系

構(gòu)建體育惠民的政策扶持體系是新時(shí)期法制政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的本質(zhì)要求，也是國(guó)家對(duì)貧困落后地區(qū)和民族偏遠(yuǎn)地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)基本要求，是保障固原市廣大人民群眾享有改革成果和身心健康的集中體現(xiàn)，也是體育惠民的重要保證。因此，構(gòu)建體育惠民的政策扶持體系，需要政府通過(guò)有效的政策進(jìn)行大力扶持，為體育惠民的有效落實(shí)提供強(qiáng)有力的支持。為此，提出3方面的政策扶持體系，如圖所示。

4.3、完善體育惠民保障體系

構(gòu)建體育惠民保障體系不僅是滿(mǎn)足廣大人民群眾體育需求的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)不斷發(fā)展和促進(jìn)廣大人民群眾身心健康應(yīng)具備的先決條件，同時(shí)也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和歷史潮流的基本趨勢(shì)。構(gòu)建完善的多元化的體育惠民體系，必須要有完善多元化的保障體系保駕護(hù)航。所以，體育惠民保障體系的構(gòu)建和完善，主要進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)體育惠民的政策和多元化的落實(shí)措施、基本的經(jīng)費(fèi)、科學(xué)化健身指導(dǎo)、基本的售后維修服務(wù)、基本安全保障等，保障全民建身的穩(wěn)步實(shí)施和健康持久運(yùn)行，使廣大人民群眾得到實(shí)惠，并且使體育惠民保障體系得到不斷的完善和提高。

4.4、構(gòu)建多元化的體育惠民服務(wù)供給體系

構(gòu)建多元化的體育惠民服務(wù)體系不僅是《全民健身計(jì)劃》實(shí)施目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是服務(wù)型政府最基本的工作職能的體現(xiàn)。由于體育惠民服務(wù)需求規(guī)模非常大，單憑各級(jí)政府提供服務(wù)不切合實(shí)際，必須拓寬體育惠民服務(wù)供給，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)的積極性和融合性，提出構(gòu)建多元化的體育惠民服務(wù)體系，體育惠民服務(wù)體系的基本構(gòu)架和支持系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的的服務(wù)系統(tǒng)，主要內(nèi)容有提供最基本的體育設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)、良好的管理與安全服務(wù)系統(tǒng)，為廣大人民群眾無(wú)償提供體育服務(wù)，系統(tǒng)體系相互支持、互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮服務(wù)系統(tǒng)各要素作用。

4.5、建立體育惠民監(jiān)督體系

監(jiān)督體系的健全和完善，是保證各項(xiàng)工作完成的基本條件，也是各項(xiàng)工作能否取得實(shí)際成效的關(guān)鍵所在，監(jiān)督系統(tǒng)的缺失是各項(xiàng)工作沒(méi)有成效的關(guān)鍵因素。因此，健全和完善的監(jiān)督體系，是完成各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，也是預(yù)防貪污腐敗的重中之重。

建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)家體育政策的宣傳，讓廣大人民群眾知曉體育鍛煉的時(shí)代意義和價(jià)值，充分利用各種便利條件宣傳國(guó)家有關(guān)的體育惠民的各種政策及其釋義；加強(qiáng)資金支出的監(jiān)督，要把國(guó)家體育惠民的資金用在刀刃上，監(jiān)督資金的利用合理合法；完善組織保障監(jiān)督，就是確保各基層單位定期有效組織和開(kāi)展各種體育活動(dòng)，使廣大人民群眾的身體健康得到有效的改善；同時(shí)落實(shí)安全保障監(jiān)督，就是充分發(fā)揮各基層的作用，確保場(chǎng)地器材的安全，及時(shí)維護(hù)場(chǎng)地器材。

4.6、建構(gòu)體育惠民績(jī)效評(píng)價(jià)體系

體育惠民績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，某種程度是對(duì)各級(jí)政府服務(wù)水平的檢驗(yàn)，為此，須將納入到納入到文明城市創(chuàng)建中和各級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)中，這樣才能更好地提高體育惠民的成果和社會(huì)效益。體育惠民體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)廣大群眾體育權(quán)利和提高廣大群眾身心健康的有效方式和基本途徑，構(gòu)建體育惠民體系最終目的是全民參與體育活動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，但體育惠民體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的民心工程和德政工程，解決好它，需要眾多的理論支持和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這項(xiàng)工程才能不斷深入發(fā)展和成熟。

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G812

A

1006-8902-（2017）-11-ZQ

寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（16NXBTY01）。

朱培榜（1973-），男，寧夏西吉人，副教授，碩士，主要從事高校體育教學(xué)研究。