摘 要 防止貧困戶脫貧又返貧，是當(dāng)前脫貧攻堅中面臨的重大難題。政府扶貧政策不完善、貧困群眾主觀方面的原因及其他客觀方面的原因是當(dāng)前可能導(dǎo)致脫貧人口重新返貧的主要原因。本文認(rèn)為必須對癥下藥，在建立返貧管理機制、完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制、健全社會保障機制、激活群眾內(nèi)生動力機制等方面建立健全長效返貧防控機制，進一步夯實脫貧攻堅已有成果。

關(guān)鍵詞 扶貧攻堅 貧困人口 返貧 防控 機制

作者簡介：張鵬飛，中共永州市委黨校黨建室講師，研究方向：黨的建設(shè)、中國特色社會主義理論研究。

中圖分類號：D632.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.303

在我國扶貧攻堅處于攻克堡壘的決勝階段，防止返貧與繼續(xù)攻堅同等重要。必須正確處理繼續(xù)攻堅與防止返貧的關(guān)系，堅持兩手抓兩手硬，通過建立健全預(yù)防返貧的長效機制，確保貧困戶永續(xù)脫貧，力爭全面奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的偉大勝利。

一、預(yù)防返貧是脫貧攻堅中與繼續(xù)攻堅同等重要的大事

返貧是指貧困人口在脫貧之后又重新陷入貧困的現(xiàn)象。一般而言，返貧具有如下特征：一是返貧具有普遍廣泛性。返貧是一個世界性、各國都在長期致力解決的普遍難題。因此，正確看待返貧問題，既不能麻痹大意，等閑視之；也不能妄自菲薄，談“返貧”而色變。二是返貧具有地區(qū)差異性。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，返貧程度的深淺、返貧范圍的大小與返貧比例的高低，在我國各個地區(qū)之間是極不均勻的。三是返貧具有可防可控性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。返貧雖然具有普遍廣泛性，但并不意味著返貧是不可預(yù)防控制的。我國扶貧開發(fā)的實踐已經(jīng)充分證明，只要注重返貧防控機制建設(shè)，加大對貧困人口“造血”功能的建設(shè)，返貧是能夠得到有效防控的。

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的大力實施，我國的貧困人口得到大幅削減，2015年、2016年分別減少1442萬人和1240萬人，但農(nóng)村返貧率依然較高。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2000年以來，我國農(nóng)村返貧率一般在20%以上，個別年份甚至達到60%以上，其中2009年的貧困人口中返貧人口占62%。返貧人口的大量出現(xiàn)，一方面，削減了以往扶貧攻堅的成果，影響到全面小康社會的建設(shè)進程和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)進程；另一方面，也極大的挫傷了貧困戶繼續(xù)脫貧致富的信心，增強了后續(xù)脫貧攻堅的難度。因此，在脫貧攻堅的過程中，預(yù)防返貧的重大現(xiàn)實意義是不言而喻的。在2017年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記提出：“防止返貧與繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義?！币虼?，各級黨委政府要把防止脫貧戶返貧作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的一項十分重要的工作來抓，要充分認(rèn)識到預(yù)防返貧工作的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，正確處理好脫貧攻堅與預(yù)防返貧的關(guān)系，確保到2020年全面實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。

二、當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶返貧的原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶脫貧后又返貧的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有如下三個方面：

（一）政策原因

一是精準(zhǔn)扶貧欠精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，并提出了“六個精準(zhǔn)”的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在精準(zhǔn)扶貧實施過程中還存在諸多不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，特別是在前期識貧階段識貧不精準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定程度上大有存在，導(dǎo)致一些該扶的人沒有得到扶持，在“回頭看”的過程中，這些人再次被確定為貧困人口，導(dǎo)致返貧人口數(shù)量的增加。二是缺乏預(yù)防返貧的分級分類預(yù)防管理機制。在脫貧攻堅方面，中央提出了堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧的扶貧舉措，但一些地方對經(jīng)過脫貧攻堅已經(jīng)脫貧的群眾堅持“一脫了之”，放松了對脫貧群眾的后續(xù)跟蹤管理，以致脫貧群眾在遭遇病痛、災(zāi)害等情況下又重新返貧。

（二）主觀原因

一是思想貧乏。主要表現(xiàn)在部分脫貧群眾脫貧即安，進取心不強。如有的思想保守，不愿意接受新事物；有的好逸惡勞，好吃懶做，也不愿勞動致富；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，坐等政府的救濟和扶持，等等。二是能力缺乏。貧困家庭往往因為對教育不重視、或是無法負擔(dān)教育費用而學(xué)歷不高，導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍較低，后期接受新事物、自我學(xué)習(xí)，自我完善，自我提升的能力不強，生存技能單一。加之其對信息掌握的有限性，無法適應(yīng)瞬息萬變的市場變化，生產(chǎn)盲目性大，即使增產(chǎn)，也很難增收。三是理財消費觀念欠科學(xué)。部分剛脫貧的群眾手里有了一定的積蓄后，缺乏正確的理財和消費觀念，缺乏過緊日子的思想，掙多少錢就花多少錢。有的甚至在婚喪嫁娶上鋪張浪費和大事攀比，為了所謂的“面子”，打腫臉也要充胖子，沒錢就是借錢、貸款也要在婚喪嫁娶上大操大辦，結(jié)果婚喪嫁娶事宜剛一結(jié)束又再次加入貧困隊伍。

（三）客觀原因

一是因病返貧。累三年苦三年，一病回到脫貧前。因病返貧是貧困戶脫貧后返貧的主要原因之一。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦對建檔立卡貧困戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因病致貧、因病返貧的貧困戶占全部建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，其中患大病的和患長期慢性病的貧困人口醫(yī)療負擔(dān)過重，很多擺脫貧困后又重新返貧。通過對永州市部分縣區(qū)返貧戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有近一半的返貧人口都是因病返貧的。二是因災(zāi)返貧。臺風(fēng)、火災(zāi)、洪澇、地震、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致脫貧人口返貧的又一重要原因。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全國每年遭受各種自然災(zāi)害侵襲的人數(shù)超過2億人，即使采取有效的救災(zāi)措施，也都會有很大一部分人口會因災(zāi)再度陷入貧困境地。三是失業(yè)返貧。外出務(wù)工是很多貧困戶擺脫貧困的主要途徑。近兩年來，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)升級和部分外資企業(yè)的外遷，就業(yè)機會的減少和對勞動技能要求的提高，導(dǎo)致一些靠外出務(wù)工脫貧的群眾閑在家里，喪失收入來源而創(chuàng)新陷入貧困境地。endprint

三、預(yù)防返貧長效機制建設(shè)的對策建議

預(yù)防返貧是一項系統(tǒng)工程，必須立足全局、科學(xué)謀劃，搞好頂層設(shè)計，建立健全長效機制。

（一）建立健全返貧管理機制

一要進一步健全返貧動態(tài)監(jiān)控機制。要進一步健全和完善關(guān)于脫貧戶和脫貧人口的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立分類動態(tài)管理臺賬，以確保全面及時地掌握脫貧人口的發(fā)展情況，根據(jù)脫貧戶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、副業(yè)、外出務(wù)工及經(jīng)商等收支狀況，將其劃分為不易返貧戶、容易返貧戶和極易返貧戶三個不同的等級。對已經(jīng)脫貧的人口進行跟蹤監(jiān)測，并強化對相對脫貧戶、貧困邊緣戶的后續(xù)幫扶工作，有效防止其“剛越線，又返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。二要建立“因勢利導(dǎo)、分級施策”的幫扶機制。要針對不同等級的脫貧戶采取不同的幫扶政策。對一級脫貧戶以“幫”為主，二級脫貧戶以“扶”為主，三級脫貧戶以“引”為主，正確運用“授漁”與“授魚”的法寶，妥善處理“造血”與“輸血”的關(guān)系，通過分級監(jiān)控、分級管理、分級施策，提高脫貧戶的自我發(fā)展能力。三是進一步建立健全脫貧摘帽的激勵機制。要積極引導(dǎo)脫貧戶轉(zhuǎn)變思想觀念，力爭實現(xiàn)脫貧戶爭相致富奔小康的局面，建立脫貧防返貧激勵機制，對按時限要求脫貧了不再返貧的脫貧戶給予政策、資金、貸款等方面的激勵，確保其發(fā)展壯大，永續(xù)脫貧。

（二）切實完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制

大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，培育具有本地特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，是拓寬剛脫貧并且還處在貧困邊緣群眾穩(wěn)定增收的主要渠道，也是防止已經(jīng)脫貧群眾再次返貧的有效舉措。一要明確發(fā)展目標(biāo)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加大產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要始終堅持以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，以效益優(yōu)先為原則，緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固脫貧戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確保其永續(xù)脫貧。二要強化科技支撐，用現(xiàn)代科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中必須高度重視先進種養(yǎng)技術(shù)的推廣、普及和運用。要堅持技術(shù)人員送下去教與將種養(yǎng)戶請上來學(xué)相結(jié)合，加大送科技下鄉(xiāng)力度，幫助貧困戶提高運用先進技術(shù)增產(chǎn)增收的能力。三要大力拓展市場，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大扶貧產(chǎn)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，積極扶持具有強勁市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要指導(dǎo)貧困群眾根據(jù)本地資源承載能力和市場發(fā)展空間來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以幫助他們合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免“增產(chǎn)不增收”等情況的出現(xiàn)，切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效益。

（三）建立健全社會保障機制

建立健全社會保障機制是遏制貧困戶脫貧后再次返貧的有效保障。一要進一步完善各類社會保障制度，包括養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的社會保障制度，對已經(jīng)脫貧但尚未穩(wěn)固的脫貧人口進行兜底式幫扶，通過加大資金投入力度，進一步健全幫扶網(wǎng)絡(luò)，進一步建立健全大病保險、疾病應(yīng)急救助和基本醫(yī)療保險等制度的銜接機制，充分發(fā)揮各類社會保障制度的協(xié)同互補作用，努力形成強大的保障合力，有效防止脫貧戶因病、因殘、因?qū)W等重新返貧。二要進一步建立健全災(zāi)害救助機制，防止脫貧群眾因災(zāi)返貧。要通過加大對防災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系的建設(shè)力度，進一步建立健各類全自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，加強對地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林防火等自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測。要健全和完善防災(zāi)救災(zāi)的財政資金投入機制。根據(jù)現(xiàn)有救災(zāi)工作分級負責(zé)、分級負擔(dān)的體制，切實落實相關(guān)省、市、縣、鄉(xiāng)的配套資金，為防災(zāi)救災(zāi)提供充足的資金保障。三要進一步健全貧困人口就業(yè)保障機制。對有外出務(wù)工愿望的困難群眾，要合理引導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)外出務(wù)工，做好用人單位與務(wù)工人員之間的牽線搭橋工作。對于缺技能，文化思想素質(zhì)較低的貧困群眾，要加大免費教育培訓(xùn)的力度，提升其職業(yè)技能水平和人文素養(yǎng)。

（四）激活群眾內(nèi)生動力機制

扶貧開發(fā)不能等靠要，貧困地區(qū)的內(nèi)生動力對脫貧攻堅至關(guān)重要。預(yù)防返貧，同樣需要激發(fā)貧困群眾永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。一要扶貧先扶志。要想法設(shè)法把貧困群眾自主脫貧致富的積極性和主動性充分調(diào)動起來，積極引導(dǎo)其樹立脫貧致富主體意識，激發(fā)其脫貧致富的干勁和決心，在政府的幫扶下，靠自己的努力改變貧困落后的命運。二要扶貧必扶智。加大對貧困地區(qū)教育扶貧力度，讓這些地區(qū)的孩子接受良好教育，是阻斷的有效途徑，同時也是有效遏制脫貧群眾再次返貧的重要舉措。要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的資金和師資等方面的投入力度，爭取在最短的時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓貧困地區(qū)的孩子接受更好的教育，有效阻斷貧困的代際傳遞。要加大對脫貧人口的技術(shù)技能指導(dǎo)，防止發(fā)展特種種養(yǎng)群眾在技術(shù)人員入場幫扶時暫時脫貧，技術(shù)撤出后立即返貧，要通過群眾自身技能的增強，從根本上改變貧困人口生產(chǎn)技術(shù)落后現(xiàn)狀。三要扶貧除陋習(xí)。要通過宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾建立科學(xué)的消費觀念，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。堅決剎住婚喪嫁娶上鋪張浪費和相互攀比之風(fēng)，教育廣大貧困群眾有病及時治療，以減少小病拖成大病風(fēng)險。endprint