■文／陳仰東

經(jīng)濟全球化與社會保障

■文／陳仰東

說到社會保障面臨的挑戰(zhàn)，我們會提到老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟新常態(tài)等，但很少提到經(jīng)濟全球化。

經(jīng)濟全球化對一國的社會保障會有何種程度的影響？經(jīng)濟學(xué)界大多囿于經(jīng)濟層面而較少探討，社會保障學(xué)界對此關(guān)注得也不夠。這在全球多邊自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護成為國際議題的今天，不能不說是學(xué)術(shù)研究的一大缺憾。

從經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的邏輯關(guān)系上分析，決定中國社會保障發(fā)展必要性的主要因素，第一是市場經(jīng)濟，第二就是經(jīng)濟全球化。兩者之間有異同。從謀求社會安全的國家治理角度看，選擇任何經(jīng)濟制度都需要社會保障，搞市場經(jīng)濟更需要社會保障。這是因為市場經(jīng)濟鼓勵競爭，競爭才有效率，有效率才能更快發(fā)展。但市場競爭的結(jié)果具有兩面性，一方面效率高了經(jīng)濟增長了；另一方面，社會成員之間貧富差距拉開了，富者愈富，窮者愈窮。為了社會長治久安，彌補市場失靈造成的后果，需要政府介入，需要通過建立社會保障制度，為社會成員提供基本生活保障，化解風(fēng)險，減少恐慌，消除一部分貧富差距，提升社會公平。實踐證明，改革開放以來我國建立的社會保障制度體系，特別是十八大以來覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和消滅貧困的努力，對于化解市場經(jīng)濟下的社會風(fēng)險是必要的，也是成功的。

經(jīng)濟全球化是全球市場經(jīng)濟。貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)和服務(wù)可以在世界范圍內(nèi)充分競爭，競爭的結(jié)果是市場機制下的利益和風(fēng)險被放大，利益更多而風(fēng)險更大。這種現(xiàn)象被人們稱之為“雙刃劍”。有利的一面是能夠充分利用資本、技術(shù)、管理等條件加快自身發(fā)展，縮小與發(fā)達國家差距；不利的一面是國內(nèi)經(jīng)濟風(fēng)險因素增多，貧富差距進一步擴大，社會矛盾加劇。正如1999年聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》中所說，“全球化加深了窮國與富國、窮人與富人的鴻溝。”對此，我們的認識和準備似乎都不足。不過，全球化的負面沖擊并不只針對發(fā)展中國家，即使發(fā)達國家也不可避免。特朗普上臺就是美國國內(nèi)矛盾加劇的一個反映，他們把工人失業(yè)、工廠關(guān)閉統(tǒng)統(tǒng)歸咎于經(jīng)濟全球化而加以排斥。其實，排斥全球化的聲音在法國大選中也有出現(xiàn)，但馬克龍的獲勝說明法國多數(shù)選民沒有放棄全球化。有研究者認為，同樣面對全球化沖擊，美國和法國大選結(jié)果不同，一個重要原因是法國乃至歐洲的社會保障體系整體比美國更為完善，因此抵御全球化沖擊的能力更強，國內(nèi)矛盾相對較為平和。這一新的視角值得我們思考。

必須指出，經(jīng)濟全球化是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而不是要不要的問題。我們能做的選擇就是趨利避害，努力降低負面影響而不是逃避。因為貧富差距拉大而放棄市場經(jīng)濟、放棄全球化無異于因噎廢食，但明知貧富差距拉大、社會矛盾加劇而政府不作為，只顧經(jīng)濟而不顧社會保障，同樣愚不可及。

陳仰東曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

中國的成功，不僅在于勇敢地選擇了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，而且在于及時地建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度體系，從而既有了倡導(dǎo)“一帶一路”、深度融入全球化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又有了承受全球化沖擊的社會基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，增強社會抗風(fēng)險韌性。當(dāng)下尤其要警惕弱化異化社會保障的政策主張。為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，必須更加理性地認識建設(shè)社會保障體系的極端重要性，摒棄狹隘觀念，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度加快健全社會保障體系，守住公平和保障底線，筑牢社會安全長城，唯此才能迎擊全球化風(fēng)浪，實現(xiàn)建成小康社會和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)?！?/p>