■文／中共人力資源和社會保障部黨組

讓廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果
——黨的十八大以來勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

■文／中共人力資源和社會保障部黨組

核心要點

◆黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強社會保障體系建設(shè)作為促進公平正義、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，不斷加大民生投入，深化制度改革創(chuàng)新，使廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強。

◆黨的十八大以來，面對人口老齡化加速加重的新形勢，黨中央堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷深化改革，社會保障制度更加成熟定型，公平性、可持續(xù)性進一步增強。

◆黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對勞動就業(yè)和社會保障工作作出一系列重要論述、指示和要求。

◆未來一個時期，勞動就業(yè)和社會保障工作必須堅持把以人民為中心的發(fā)展思想作為科學(xué)指南，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強社會保障體系建設(shè)作為促進公平正義、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，不斷加大民生投入，深化制度改革創(chuàng)新，使廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強。

就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進一步健全。黨的十八大以來，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，黨中央、國務(wù)院深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，先后出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一系列政策文件，對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧等重點群體就業(yè)作出重要部署，政策體系更加健全，擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人，增加1910萬人。過去5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均在1300萬人以上，累計達6524萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機以來的最低點。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布看，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔型”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，已成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，從2012年的48.4%上升到2016年的53.4%。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。

重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護行動，促進更多畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率保持較高水平?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序，2016年共有72.6萬職工得到多渠道妥善安置。注重精準(zhǔn)施策，通過勞務(wù)協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。就業(yè)援助工作力度不斷加大，2012—2016年累計幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)881萬人，共幫扶28萬戶零就業(yè)家庭中每戶至少1人就業(yè)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，有效整合人力資源市場，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，實施職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點，2012年以來累計約1億人次接受政府補貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)進一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強。職工工資水平逐步提高，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2016年的67569元，年均增長9.6%。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2016年的42833元，年均增長10.5%。

勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。加強對企業(yè)勞動用工管理的指導(dǎo)，全面實行勞動合同制度，截至2016年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，企業(yè)用工行為日益規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動關(guān)系。持續(xù)推進實施集體合同制度“彩虹計劃”和“攻堅計劃”，截至2016年末，全國經(jīng)人力資源和社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同達到191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。深入貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，推動健全保障農(nóng)民工工資支付的長效機制，持續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加大對惡意欠薪行為的打擊力度，農(nóng)民工工資拖欠勢頭得到有效遏制。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，在全國普遍建立實體化仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基本實現(xiàn)地市全覆蓋，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。

更加公平更可持續(xù)的社會保障制度改革邁出重要步伐，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目成就，進一步織密扎牢社會保障安全網(wǎng)

社會保障制度改革取得突破性進展。黨的十八大以來，面對人口老齡化加速加重的新形勢，黨中央堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，不斷深化改革，社會保障制度更加成熟定型，公平性、可持續(xù)性進一步增強。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，維護城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。整體推進醫(yī)療保險支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，較好地維護了流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，減輕企業(yè)繳費壓力。

2012年就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

2016年就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，將更多的人納入社會保障，建立世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人（含新農(nóng)合），全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

近五年社會保險參保人數(shù) (單位：萬人)

社會保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯?，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元。2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元。大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，各省大病保險政策規(guī)定的支付比例不低于50%。全國月平均失業(yè)保險金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，年均增長11.3%。2016年因工死亡職工的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)達到62.4萬元，比2012年提高18.8萬元，年均增長9.4%。2016年生育保險生育待遇水平達到15385元，比2012年增加4098元，年均增長8.1%。

基金規(guī)模不斷擴大，安全性進一步提高。2016年，各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元，年均增長14.9%?；鹂傊С龊嫌?.69萬億元，比2012年增加2.36萬億元，年均增長19.1%。2016年末五項基金累計結(jié)余合計6.63萬億元，社會保障基金抗風(fēng)險能力得到增強。積極推動地方養(yǎng)老基金投資運營，截至2017年1月底，首批7個省份已與社?；鹄硎聲炗喓贤?，委托總金額約為3600億元。健全基金監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，推進基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對社保領(lǐng)域違法犯罪行為懲處力度，確?；鸢踩?。

經(jīng)辦服務(wù)水平進一步提升。深入推進“多證合一”登記制度改革，推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，加快電子社保建設(shè)步伐，不斷健全社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級社會保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社保管理服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進一步加強。社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，較2012年增長74.4%；全國基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)于2016年底正式上線試運行，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。社會保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國102項社會保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務(wù)實現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的社保服務(wù)。

勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對勞動就業(yè)和社會保障工作作出一系列重要論述、指示和要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生。就業(yè)是民生之本，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。習(xí)近平總書記還對如何精準(zhǔn)做好勞動就業(yè)和社會保障工作，提出了明確要求和科學(xué)方法。這些重要論述，是指導(dǎo)做好當(dāng)前和今后一個時期勞動就業(yè)和社會保障工作的根本遵循，是勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)取得巨大成就的思想保障。

近五年社會保險基金收支情況 （單位：億元）

未來一個時期，勞動就業(yè)和社會保障工作必須堅持把以人民為中心的發(fā)展思想作為科學(xué)指南，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，切實滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須堅持把改革創(chuàng)新作為推進事業(yè)發(fā)展的根本動力，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力破解影響事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，全面提高服務(wù)能力和共享水平。必須堅持把堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期作為做好工作的總體思路，保障群眾基本生活，突出解決好就業(yè)這個重點，對社會保障作出更有效的制度安排，積極營造保障和改善民生的良好社會氛圍。必須堅持把讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為事業(yè)發(fā)展的落腳點，切實維護社會公平正義，促進共同富裕，讓勞動就業(yè)和社會保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享中不斷增強獲得感和幸福感。

到2020年全面建成小康社會，目標(biāo)宏偉，時間緊迫，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，不斷提高勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展水平。（全文轉(zhuǎn)自《求是》2017年第14期，圖表數(shù)據(jù)來自人社部網(wǎng)站）■