尋找混改的正確打開方式

祖 斌

中國核工業(yè)建設集團公司黨組副書記、副總經(jīng)理

Q:楊阿卓 《中國核工業(yè)報》記者

A:祖 斌

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，2014年的《政府工作報告》進一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。而今年3月李克強總理在《政府工作報告》中提出“深化 混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”。國企、民企融合已成為新一輪國企國資改革重頭戲。在這樣的大背景下，“混改”也成了一個點擊率相當高的熱詞。

近日，中國核工業(yè)建設集團（以下簡稱“中國核建”）旗下的中核新能源公司完成增資擴股，成為中國核建集團混改試點單位中率先完成戰(zhàn)略投資人引入工作的單位。這意味著，這家“地處”軍工行業(yè)敏感地帶的老牌國企邁入了深化改革的新階段。中國核建將如何通過積極有效的混改打開深化改革的突破口？記者為此采訪了中國核建黨組副書記、副總經(jīng)理祖斌。

“全”和“深”上下功夫

Q:當前，混改開展得如火如荼，那么，中國核建的改革主要基于怎樣的戰(zhàn)略考慮？

A:國企改革是個大趨勢，國企每一次改革都會給自身發(fā)展帶來新的面貌，中國的國企能夠發(fā)展到今天其實也是得益于改革。在我看來，改革步伐不能停。

中國核建的深化改革是在新一輪央企改革的大背景下開展的。本輪深化改革重點要解決兩個關鍵問題：首先是體制機制問題。還有一個是企業(yè)社會職能的界定與劃分問題，包括企業(yè)辦社會職能的剝離，“三供一業(yè)”的分離移交等，其目的是解決企業(yè)的歷史包袱問題，讓企業(yè)輕松上陣。

去年的經(jīng)濟工作會議、今年的“兩會”，都體現(xiàn)出國家對國企混改的高度重視與強調，要把它作為深化改革的突破口，在這背后有一系列的考慮。總體來看，國企走到今天還有一些根子上的問題沒有得到很好的解決，那就是企業(yè)的體制機制問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)活力方面。而混合所有制能夠促進國企體制機制進一步完善?；旄氖紫冗M行的是公有資本與非公資本在產(chǎn)權層面的混合，這為后續(xù)體制機制方面的制度性設計奠定了基礎。

Q:請問，中國核建的混改體現(xiàn)出哪些個性化特點？

A:在我總結就是兩個字，一個是“全”，一個是“深”。

所謂“全”， 就是上到集團層面，下到具體的單個項目層面的全部覆蓋。在集團層面，我們進入了國家混改試點單位行列，希望能夠通過引入社會資本有效改善治理結構，實現(xiàn)國有資本與非國有資本的同股同權。在集團公司二級公司層面，我們積極鼓勵有條件的企業(yè)進行改革。今年3月，中核新能源公司混改戰(zhàn)略投資者引入工作完美收官，引進資金12億元。此舉在為中核新能源注入發(fā)展資金、優(yōu)化股權結構的同時，也為后續(xù)決策機制的優(yōu)化和經(jīng)營機制的轉換奠定了產(chǎn)權基礎。

↑中核新能源混合所有制改革召開首次股東大會

同時，中核中原建公司、中核華辰公司、中核華輝公司三家企業(yè)敢于突破傳統(tǒng)思維框架，轉變發(fā)展思路，積極謀劃非國有資本的引入和入股非國有企業(yè)工作。中原建公司堅持以獲取協(xié)同發(fā)展資源為基本原則，完成了對混合所有制潛在戰(zhàn)略投資者的優(yōu)選和調研摸底工作，公司決策及經(jīng)營層正在與意向投資者就合作的關鍵事宜進行洽商。華辰公司按照“引入與進入”相結合的原則，正加快在子公司華辰建工層面引入戰(zhàn)略投資者進行混改；積極推進與四川坤唐公司的兼并重組，發(fā)展機場、公路工程等業(yè)務。華輝公司以引入多元非國有資本、提升企業(yè)活力為目的，目前已完成混改的頂層設計工作，正在與多家意向投資者進行深度接觸和洽談。

中核華興公司繼續(xù)在下屬子公司探索混改，打造優(yōu)勢業(yè)務平臺。繼華信資本、華瑞資產(chǎn)兩家公司之后，華興公司第三家混合所有制企業(yè)——北京信璞資產(chǎn)管理有限公司已經(jīng)成立。該公司擬發(fā)揮華興公司和非國有股東各方優(yōu)勢，緊跟目標市場，打造市場反應迅速、運營高效、多方資源有效整合的平臺，作為華興公司開發(fā)新疆等西北市場的窗口。同時，華興公司積極探索以股權入股的方式參股具有發(fā)展?jié)摿陀兄谕卣剐屡d業(yè)務領域的民營企業(yè)，與青海聚合熱力公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過增資入股的方式進行股權合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓展清潔能源、民生等業(yè)務領域。

所謂“深”，就是改革要深入。非公資本的引入僅僅是混改的第一步，它還要有后續(xù)一系列的配套體系建設。我一直強調，混改一定要動真格。為什么？體制機制的問題如果不下決心，不采取有效措施，是相當難動的。改革歸根到底還是要改人，要解決選人、用人的問題。從這個角度來說，中國核建的混改才剛剛開始，后續(xù)還有很長的路要走。

改革要做 “多選題”

Q:那么，中國核建混改的整體戰(zhàn)略部署是怎樣的？后續(xù)還會有哪些進一步動作？有沒有明確的時間表？

A:對于混改，中央的精神本來就是不設時間表的，成熟一家，改革一家，宜混則混，宜獨則獨。中國核建的改革也是本著這個精神，條件成熟一家，我們改革一家。比如，今年年初完成的中核新能源公司的戰(zhàn)略投資人引入，66.6%的股份都用于引入社會資本，當然這其中包括國有資本和非公有資本。再比如，新華發(fā)電下屬的湖南江河機電自動化設備股份有限公司，作為一家四級子公司從2004年就引入三家民營股東成為混合所有制企業(yè)，今年繼續(xù)深入改革：年初成功試水核心員工持股，3月10日在新三板正式掛牌上市。這樣，它就成為中國核建系統(tǒng)內第一家實現(xiàn)核心員工持股并完成股份制改造的新三板掛牌上市企業(yè)?？傊?，我們的混改在各個層級都是結合自身實際在不斷推向深入。

就像剛才所說，非公資本的引入只是混改的第一步，中國核建正在積極、努力地尋找混改的正確打開方式——因事、因地、因人，絕不一概而論。我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的增長期已經(jīng)過去，新一輪改革的市場環(huán)境更為復雜，改革的不確定性在增加，我們如何應對？非公資本引入后，在防止國有資產(chǎn)流失的同時，還要發(fā)揮非公資本的長處，其如何與國有資本取長補短？改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?；卮鸷靡幌盗械膯栴}，我們的混改才算成功。

中國核建正在積極、努力地尋找混改的正確打開方式——因事、因地、因人，絕不一概而論。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

Q:您提到非公資本引入只是開始，后續(xù)還有一系列的配套改革。 那么配套改革還有哪些？

A:混合所有制不是“一混就靈”，不能和企業(yè)經(jīng)營成功直接劃等號，它只是為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了良好條件。因企制宜的制度設計是保證其成功的必要條件之一。

我認為，這一套體制機制設計包括健全完善公司法人治理結構（核心是落實董事會職權）、建立職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、完善市場化激勵和約束機制、探索實施管理層激勵和員工持股等。混改應做“多選題”，而不是“單選題”，應因企制宜，既可以綜合施策，也可以抓住主要矛盾，選最合適的改革舉措加以實施。這一系列從產(chǎn)權混合到體制機制設計的改革，如果運用得當，可以有效解決國有企業(yè)存在的體制機制問題。

Q:中國核建的混改工作依然在路上。在您看來這項工作的重點與難點在哪里？

A:混改有三條“鐵律”不能突破。首先要守住“底線”，那就是防止國有資產(chǎn)流失。混改不是新一輪的“國退民進”，這在認識上需要澄清。股權轉讓、增資擴股、兼并收購、出資新設方法可以千挑萬選，但無論哪條路，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等環(huán)節(jié)要依法合規(guī)、公開透明。

一個“前提”要明確，那就是黨組織工作“四同步”。這需要在混合所有制企業(yè)建立之初，就與合作方開門見山提出黨建要求，取得對方的理解和支持后，明確寫入公司章程，必須同步謀劃。混合所有制企業(yè)成立之時，黨組織要相應成立，黨組織的負責人也要同時配備。根據(jù)股權比例和協(xié)商結果，努力實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”。

一個“保障”不能忘，那就是員工的妥善安置。合作方可能對混合制企業(yè)員工作全面評估，會要求人崗匹配，這有可能引起員工的流動。對國有不控股的混合所有制企業(yè)可能還存在員工身份變更問題，母企業(yè)要盡量予以妥善安置。

中國的改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。國企自身無法決定企業(yè)的外部環(huán)境和條件，而內部改革又不能等待。應該怎么辦？尤其對中國核建來說，我們更沒有等待和觀望的資本。在中央的“四個全面”戰(zhàn)略布局指導下，中國核建黨組吃透改革精神，抓住改革時機，決定采取混改，不遺余力推進改革，從而突破體制機制障礙，使企業(yè)發(fā)展更加符合市場規(guī)律、價值規(guī)律，為“十三五”趕超創(chuàng)造條件。改革膽子要大，步子要穩(wěn)，要敢闖敢試，像當年的深圳改革一樣，殺出一條“血路”。

膽子要大，步子要穩(wěn)，要敢闖敢試，殺出一條“血路”。