■曹瑞冬/文

關(guān)于江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)查研究
——以蘇南、蘇中、蘇北的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)為例

■曹瑞冬/文

一、江蘇省發(fā)展?fàn)顩r概述

（一）江蘇省總體發(fā)展?fàn)顩r概述

江蘇是全國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份之一，已步入“中上等”收入國(guó)家水平。在新常態(tài)下，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀，人均發(fā)展水平潛藏著進(jìn)一步提升的巨大空間，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量的深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育新突破，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，提質(zhì)增效成為趨勢(shì)，在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)支撐力將呈現(xiàn)多元化。

（二）江蘇省區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r概述

2014年，江蘇13市GDP全部進(jìn)入中國(guó)前100名，人均GDP達(dá)81874元，居中國(guó)各省首位?？蛇@并不代表著江蘇省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，只能說(shuō)區(qū)域發(fā)展相對(duì)統(tǒng)一。在2014年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市排行榜中，蘇州市下轄的縣市壟斷了前五強(qiáng)，而排列在前三十位的以南通和泰州的縣市居多，而五十名之后的位置僅有幾個(gè)徐州、連云港縣市所占據(jù)。從這個(gè)排行榜中，可以相對(duì)看出江蘇省區(qū)域發(fā)展存在著差距。以南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫、常州等五市被列入蘇南地區(qū)，以南通、泰州、揚(yáng)州、鹽城等四市被劃入蘇中地區(qū)，以連云港、徐州、淮安、宿遷等四市也就構(gòu)成了蘇北地區(qū)。江蘇省屬于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，但是真正發(fā)揮作用的仍舊是以長(zhǎng)江以南地區(qū)的蘇南五市為主。而江蘇在區(qū)域發(fā)展上的差距完全反映在人民生活水平的差異上，蘇北地區(qū)的人均收入在蘇南人民面前相形見(jiàn)絀。

由于差距的存在造成了三者之間互動(dòng)的可能性，近年來(lái)，蘇南、蘇中、蘇北從各個(gè)方面開(kāi)展了一系列的南北合作活動(dòng)。在這樣的互動(dòng)中，各取所需，共同獲利，大大推動(dòng)了蘇南、蘇中、蘇北各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，江蘇省內(nèi)部發(fā)展最突出的問(wèn)題仍然是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北和蘇中的發(fā)展雖然伴隨著江蘇總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而走上了一個(gè)新臺(tái)階，卻始終處于被壓抑的地位。全國(guó)人民眼中的江蘇最關(guān)注的是南京、蘇州、無(wú)錫等城市，但更多的人卻忘記了揚(yáng)州昔日的輝煌、南通的近代起源、徐州的歷史底蘊(yùn)、連云港的時(shí)代大門(mén)。

（三）江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況概述

改革開(kāi)放后，江蘇省產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)演進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從內(nèi)向型向外向型演進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力從一元單一驅(qū)動(dòng)向二元共同驅(qū)動(dòng)演進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)從產(chǎn)業(yè)分離向產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展從輕工業(yè)階段向重化工業(yè)階段演進(jìn)。蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距明顯最大的原因是分配不均，而分配不均的重要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布的不完善、不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘇南地區(qū)，而污染比較嚴(yán)重的企業(yè)主要分布在蘇中和蘇北地區(qū)。蘇南地區(qū)依托其豐富的自然和人文資源，并且憑借浙江、上海等強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，并且塑造和弘揚(yáng)區(qū)域品牌，構(gòu)建和利用知識(shí)聯(lián)盟，推進(jìn)和深化區(qū)域創(chuàng)新。蘇中和蘇北地區(qū)就其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是顯然不如蘇南的，雖然南通和連云港都作為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市，但并未實(shí)現(xiàn)最有效地利用。江蘇在未來(lái)的道路中需要更加堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行革新，對(duì)工業(yè)建設(shè)采取集約管理。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

（一）江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是民生發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是關(guān)系到人民生計(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。蘇中地區(qū)的水資源不如蘇南地區(qū)，但也形成自己特有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也因?yàn)槌鞘谢较鄬?duì)較低，有足夠的土地資源來(lái)發(fā)展，故而成為江蘇省的最主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。而蘇北地區(qū)正處于投放資金來(lái)革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的階段，作為蘇北地區(qū)重要水資源的淮河正面臨嚴(yán)重的污染和斷流問(wèn)題，對(duì)蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的阻礙。

江蘇農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)中具有舉足輕重的地位。江蘇位于長(zhǎng)江、淮河的下游，全省自然資源豐富，歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大省，但其農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在地少人多、人均耕地資源相對(duì)短缺、環(huán)保壓力大等問(wèn)題。江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接指標(biāo)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。在江蘇這樣一個(gè)擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的絕佳地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)和制度環(huán)境的地區(qū)，其發(fā)展成績(jī)是有目共睹的。但其發(fā)展最大的阻礙是地少人多以及城市化過(guò)快發(fā)展而引發(fā)的占用耕地等一系列問(wèn)題。蘇南地區(qū)擁有技術(shù)，卻缺乏土地；蘇北地區(qū)擁有土地，卻缺乏先進(jìn)的管理模式，對(duì)資源也未曾實(shí)現(xiàn)有效利用?？傊?，作為第一產(chǎn)業(yè)，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展因其地域限制、技術(shù)方面的局限，故發(fā)展方向是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，以管理來(lái)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）江蘇省旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

江蘇山青水秀，人文薈萃，名勝古跡遍布大江南北，旅游資源豐富多彩，加之交通方便、文化發(fā)達(dá)、物產(chǎn)富庶，自古以來(lái)就是中外游人向往的旅游勝地。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇的國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游一直位于全國(guó)前列，是我國(guó)的旅游大省。其中，南京、無(wú)錫、蘇州三市的旅游收入在省內(nèi)占絕對(duì)領(lǐng)先地位，其次為鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州，隨后為南通、徐州、連云港、鹽城、泰州、淮安、宿遷。

蘇南旅游業(yè)的發(fā)展得益于長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的良好聲譽(yù)，同時(shí)又對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的正確引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)管理模式。先天加后天的努力，蘇南旅游業(yè)成為長(zhǎng)江三角洲旅游業(yè)的重要組成部分，也是品讀江南文化的重要載體。江蘇人的人文、知性、美好、創(chuàng)新、進(jìn)取的性格和文化以旅游業(yè)的形式凸顯。蘇中地區(qū)以揚(yáng)州等地旅游資源相對(duì)豐富，但由于京杭大運(yùn)河的衰落，揚(yáng)州在全省旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中缺少后勁。而蘇北地區(qū)以連云港和徐州旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但是，由于蘇北城市位置偏僻，景區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)文化的保存及保護(hù)缺乏動(dòng)力和積極性，未能有效發(fā)掘潛藏的旅游資源，如同淮安以及宿遷等蘇北城市在缺乏旅游資源和城市知名度的情況下旅游業(yè)的發(fā)展水平較低。

蘇南、蘇中、蘇北的旅游業(yè)繼續(xù)沿著這樣的道路發(fā)展，其最終結(jié)果只可能是蘇南和蘇北的差距逐漸擴(kuò)大。江蘇正處于旅游業(yè)必須也有條件加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期，必須從戰(zhàn)略高度重視旅游業(yè)與三區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

（三）江蘇省農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)研究總結(jié)

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)在蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展分別是“蘇中＞蘇南＞蘇北”和“蘇南＞蘇中＞蘇北”。蘇南地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自然在農(nóng)業(yè)方面缺少相應(yīng)資源，但同時(shí)，蘇南地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，推出旅游的新形式——觀光旅游、農(nóng)村文化體驗(yàn)旅游。蘇北地區(qū)在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上處于墊底地位，其農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展停滯的境地。

蘇中地區(qū)依托已有的資源，并且在加上創(chuàng)新發(fā)展模式，抓緊縮短與蘇南地區(qū)的發(fā)展差距，而蘇北地區(qū)則是在不斷拉開(kāi)差距。在這樣的格局下，若不能統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，將有可能導(dǎo)致蘇北地區(qū)的蕭條病、蘇南地區(qū)的膨脹病、蘇中地區(qū)的落后病。然而，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，要繼續(xù)通過(guò)投資環(huán)境改善落后地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉力，另一方面要防止發(fā)達(dá)地區(qū)囿于地方利益而在城市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法。持續(xù)保持蘇南地區(qū)健康發(fā)展以及對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的發(fā)展給予支持與保障，是實(shí)現(xiàn)江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要通道。

三、江蘇省農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)案例介紹

（一）南京浦口區(qū)侯沖社區(qū)與南通海安縣白甸社區(qū)——蘇南與蘇中農(nóng)業(yè)對(duì)比

1．侯沖村地處老山北麓、滁河南岸，境內(nèi)風(fēng)景秀麗，是永寧鎮(zhèn)人民政府所在地。2010年以來(lái)，以侯沖高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、侯沖工業(yè)園、侯沖生態(tài)都市產(chǎn)業(yè)園、永寧鎮(zhèn)農(nóng)民資金專(zhuān)業(yè)合作社等為載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷優(yōu)化。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)16%和13．1%，已連續(xù)三年榮獲南京市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)村。侯沖社區(qū)正在興建一系列的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)園藝師來(lái)培育新品種，其花卉足夠供應(yīng)整個(gè)南京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，其中包含了各式各樣的花卉。侯沖社區(qū)中已經(jīng)興建了農(nóng)村集體住宅，分布合理，并且供居民的健身等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。

2．南通海安縣白甸社區(qū)位于白甸鎮(zhèn)中心附近。根據(jù)所調(diào)查的秸稈綜合利用情況，主要有六個(gè)稈收貯項(xiàng)目，總體而言，建設(shè)時(shí)間、新置設(shè)備、年處理秸稈情況一致，但在某些方面存在差異，如白甸鎮(zhèn)的項(xiàng)目缺少加工廠房。白甸鎮(zhèn)受到交通運(yùn)輸條件的限制，大多數(shù)秸稈直接還田或者直接焚燒，對(duì)秸稈的加工處理一般都在露天作業(yè)。相對(duì)于全縣秸稈綜合利用水平而言，其效果是很差的。同時(shí)，白甸社區(qū)對(duì)于秸稈綜合利用處理回收力度亟待提高，農(nóng)民對(duì)于秸稈綜合利用的響應(yīng)程度明顯缺失。

3．侯沖大力發(fā)展花卉等園藝農(nóng)業(yè)，對(duì)居民生活條件和水平都有所改善、加強(qiáng)，相反，從白甸社區(qū)的秸稈綜合利用狀況可以看出，由于其地理位置的相對(duì)偏僻，交通不便捷，便采取了一種不高效的方式來(lái)處理秸稈，其農(nóng)村建設(shè)的落后，從這件事情上可見(jiàn)一斑。發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更需要注重創(chuàng)新技術(shù)，關(guān)注資源利用和保護(hù)環(huán)境，但更重要的是需要以實(shí)現(xiàn)人民的利益為宗旨。這些在蘇南和蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著明顯的差異。

（二）無(wú)錫黿頭渚與如皋水繪園——蘇南與蘇中旅游業(yè)對(duì)比

1．黿頭渚景區(qū)是國(guó)家級(jí)景區(qū)的代表，也是歷史文化遺產(chǎn)景區(qū)和山水風(fēng)景區(qū)的典型。它不具備游樂(lè)場(chǎng)那樣供游客享受游玩樂(lè)趣的設(shè)施，它所擁有的只是綺麗的山水風(fēng)景和依托于山水風(fēng)景的歷史文化遺跡。其實(shí)無(wú)錫作為老旅游城市，其旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始有了衰落的跡象。但是，作為江蘇風(fēng)景旅游景區(qū)的佼佼者，其在發(fā)展中既包含了對(duì)水鄉(xiāng)文化的景仰，也具備了時(shí)代文化的激蕩。它對(duì)于景區(qū)中的各類(lèi)偉人留下的遺跡或住所，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理以及專(zhuān)門(mén)的防護(hù)欄，也設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的地區(qū)供游客拍照，如最佳攝影點(diǎn)。

2．水繪園是江海平原上一顆璀璨的明珠，是園以水為貴、倒影為佳，既秀且雅；而其以園言志，以園為憶，并融詩(shī)、文、琴、棋、書(shū)、畫(huà)、博古、曲藝等于一園的特色，是一座饒有書(shū)卷氣的“文人園”。它由水文化構(gòu)成，又代表董小宛與冒辟疆堅(jiān)貞的愛(ài)情，它是一顆江海明珠。水繪園風(fēng)景區(qū)在先天優(yōu)勢(shì)上可以說(shuō)得天獨(dú)厚，但是，由于其位置的偏僻，大多數(shù)游客都不會(huì)來(lái)游覽，故這些景點(diǎn)就完全被廢棄了，尤其是其中的百花園，由于缺少專(zhuān)門(mén)人員來(lái)進(jìn)行管理，園中混亂不堪。

3．黿頭渚的成功經(jīng)驗(yàn)在于既能夠?qū)鹘y(tǒng)文化表現(xiàn)足夠的重視，又能夠?qū)⒙糜畏?wù)視作為商品，不斷創(chuàng)新以滿足顧客的需要。而水繪園失敗的教訓(xùn)則在于其對(duì)待旅游業(yè)發(fā)展和管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃和明確的思路。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是為了提供更好的服務(wù)給顧客，而蘇中和蘇北有些地方恰恰忽略了重要的一點(diǎn)。

四、江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總結(jié)

改革發(fā)展首要的是思維理念的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須將深入到蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)人民中的思維習(xí)慣產(chǎn)生突破性的變革。蘇南地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)走創(chuàng)新管理模式的道路。蘇中地區(qū)需要充分發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想，并及時(shí)創(chuàng)新技術(shù)和思想，以新途徑、新形式促進(jìn)新發(fā)展。而蘇北地區(qū)在走新型工業(yè)化特色道路的同時(shí)，也需要及時(shí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理因素，將環(huán)境保護(hù)置放在較突出的位置。

（作者單位：溫州大學(xué)）