質(zhì)疑戶籍制度的陸銘說，京滬其實還不夠大

在一次國際會議上，一位加拿大學(xué)者提醒，不要天真地認(rèn)為人口向大城市集聚的過程會終止。美國和加拿大城市化達(dá)到80%，人們?nèi)栽诓粩嗟叵虼蟪鞘屑邸＜~約和多倫多這樣的國際化大都市，城市還在不斷擴大，新增人口主要是來自本國。更能說明問題的是日本，日本全國人口在下降，東京和東京圈的人口卻在上升。

陸銘在搜集全球142個國家的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個國家處在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個國家最大城市人口就會這個國家總?cè)丝跀?shù)量相關(guān)，而且基本上國家越大，這個國家最大的城市就會越大。這是因為，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，尤其是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)需要集聚，服務(wù)業(yè)比工業(yè)更需要集聚。在欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)活動中農(nóng)業(yè)的比重更高，土地天然是分散的，人口分散程度也更高。

陸銘預(yù)計，如果上海未來仍然是中國首位城市，上海都市圈的人口預(yù)計將達(dá)到4100萬，這將是個世界級的都市圈。上海都市圈范圍將包括上海以及浙江、江蘇等臨近小城市，這些區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也將連成一片。

為此，他建議國家盡快啟動上海都市圈的規(guī)劃，以解決單個城市發(fā)展中出現(xiàn)的難題，順應(yīng)世界城市發(fā)展趨勢。“城市規(guī)劃和管理者要充分應(yīng)對未來城市人口增長趨勢，相應(yīng)的公共服務(wù)也要充分去適應(yīng)?！彼ㄗh，一是增加土地和住房供應(yīng)，二是增加基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，對基礎(chǔ)設(shè)計建造提出更高要求，這也是香港、巴黎、倫敦的做法。

不過，當(dāng)中國第二、三產(chǎn)業(yè)GDP已經(jīng)占到經(jīng)濟(jì)總量的90%時，而人們卻依然停留在農(nóng)業(yè)社會思維里，以為人口大量向城市集聚會導(dǎo)致可怕的后果。經(jīng)濟(jì)政策也總是試圖引導(dǎo)資源和人口向中小城市去分布，通過戶籍等制度，減緩勞動力向大城市的集中。不少城市都提出“以業(yè)控人”，清理低端產(chǎn)業(yè)。北京把著名的動物園批發(fā)市場遷到了天津，上海也表示，將引進(jìn)更多全球金融、高科技人才。

在此過程中，來自東京的一段發(fā)展歷史更值得中國借鑒和反思。1990年代中期，由于當(dāng)時的日本政府用行政力量進(jìn)行人員疏散，東京城市人口在短時間內(nèi)快速下降。但首都分散計劃計劃的幾年日本經(jīng)濟(jì)增速隨之變緩，日本政府很快就放棄了這個計劃，人們又重返市中心。“用行政力量控制特大城市的人口增長，影響的不僅是城市，也會波及整個國家?！标戙懻f。

（文章來源：第一財經(jīng)，彭曉玲，有刪節(jié))