文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯林 楊學舉

對加強農村地區(qū)電動車管理的思考與建議

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯林 楊學舉

近年來，隨著農村經濟的飛速發(fā)展，各類新型交通工具不斷面世，電動車憑借著經濟實用、方便快捷、綠色環(huán)保、價格低廉和易于操作等優(yōu)勢，受到了越來越多農村消費者的青睞，成為農村群眾出行的首選交通工具。但最高時速、整車質量等不符合國家標準的超標電動車，以及電動三輪車、電動四輪車和燃油助力兩用電動車等拼裝車的非法生產、銷售、使用問題突出，無牌無證上道路行駛，頻繁引發(fā)道路交通事故，且傷亡率較高，發(fā)生交通事故后，查緝難、取證難、處理難和理賠難，一定程度上影響到農村社會穩(wěn)定。同時，由于法規(guī)滯后、監(jiān)管缺位，導致日常管理難以有序進行。對此，筆者以就農村電動車管理問題和電動車治理工作談一些粗淺建議。

當前農村電動車管理存在的問題

電動車法律法規(guī)不完善

據(jù)國家標準GB 1776-1999《電動自行車通用技術條理的規(guī)定》，電動車技術標準應符合，最大設計時速不超過20公里，整車整備質量不超過40公斤，電動機額定連續(xù)輸出功率不超過240瓦、蓄電池電壓不超過48伏、具備騎行功能。根據(jù)國家《道路交通安全法》等有關交通法律法規(guī)，電動自行車應該在非機動車道行駛，時速不超過15公里。從目前農村道路上行駛的電動車來看，有電動三輪車，電動四輪車，大多數(shù)行駛速度超過了電動車的國家標準。由于國家對現(xiàn)行超標電動車管理缺少相關法律法規(guī)支撐，交警在日常交通管理中無法對電動車進行登記、要求買保險、進行交通安全法律法規(guī)學習和進行處罰。

道路交通安全知識缺乏

因沒有相關法律規(guī)定，電動車駕駛人必須依法取得駕駛資格。所以駕駛人不需要經過道路交通安全知識和駕駛技術的培訓、考核，就可以駕駛電動車上道路行駛。由于這些駕駛人交通安全意識淡薄，駕駛電動車搶道、違法載人、逆行、肆意橫穿以及飲酒后駕駛等交通違法行為日益突出，很大程度上干擾了農村正常交通管理秩序，危害了農村公共交通安全。

生產銷售使用監(jiān)管失位

近年來國家鼓勵大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能交通工具，但相關法律法規(guī)和技術規(guī)范等未及時跟進，導致電動車生產、銷售和使用基本處于漏管失控狀態(tài)。一些電動車生產廠家和銷售店拋開法律法規(guī)規(guī)定，有意迎合消費者對電動車要求車速快、體積大、外觀豪華和裝載多的心理需求，單純追求經濟效益，違規(guī)生產超過國家技術標準的電動車，致使道路上超標電動車泛濫。加之電動車銷售商極力宣傳電動車不辦駕駛證、不買保險、老少皆宜等特點，部分消費者為了規(guī)避上戶、購買保險和參加年檢等必要的花費，以及交通違法等用車風險，農村群眾紛紛選擇電動車。

電動車道路交通事故頻發(fā)

隨著農村電動車數(shù)量的迅猛增長，涉及電動車的道路交通事故數(shù)量逐年上升，目前大多農村地區(qū)已超過了全年事故總量的30%以上，究其原因是駕駛人無需取得駕駛資格，未經培訓、考核、不懂交通法規(guī)，違法載人、肆意橫穿等交通違法行為泛濫，遇到緊急情況不能正確處理，大部分電動車駕駛人交通安全知識缺乏，加之電動車剎車系統(tǒng)簡陋，車輛穩(wěn)定性差所造成的。電動車一旦發(fā)生交通事故，電動車駕駛人輕則受傷，重則致殘甚至死亡。由于沒有投保，從而給交通事故后續(xù)損害賠償調解處理帶來很多難題，極易造成農村社會的不穩(wěn)定。

道路交通安全執(zhí)法風險高

農村電動車駕駛人群體復雜，大部分是老年人、殘疾人和經濟收入低的人員，承擔社會責任能力有限，在被交警查處時，容易出現(xiàn)砸車、沖崗及自殘等極端行為，以此來逃避交警部門的處罰，執(zhí)法民警面對這類群體，無法依法履責。同時，電動車穩(wěn)定性差，發(fā)生沖崗沖卡逃避檢查的，執(zhí)法交警不敢強行攔截，更不能追趕，擔心發(fā)生交通意外。由于電動車長期缺失監(jiān)管，處罰極易與執(zhí)法民警發(fā)生對峙，暴力抗法，甚至群體性事件，加之處罰幅度不高，最高只能處50元的罰款，難以達到處罰和教育的目的。

對農村電動車管理的幾點建議

完善法律法規(guī)，筑牢第一防線

建議立法機關進一步修訂完善電動車管理相關法律法規(guī)，規(guī)范電動車生產、銷售和使用環(huán)節(jié)，明確生產、銷售和使用監(jiān)管部門，明確駕駛人責任義務及處罰依據(jù)。爭取盡快把電動車的管理納入正軌，解決執(zhí)法部門對當前電動車管理無法可依，無法可處的尷尬局面，為公安交通管理部門的管理工作提供有利的執(zhí)法環(huán)境。進一步修訂國家標準GB 1776-1999《電動自行車通用技術條理的規(guī)定》，進一步規(guī)范電動三輪車和電動四輪車等超標電動車界限，進一步明確機動車與非機動車的范疇。進一步規(guī)范非機動車上戶，投保交通事故責任強制保險和辦理駕駛資質等情況。對嚴重違反電動車相關法律的生產廠商要及時堅決予以取締，保證生產銷售符合國家標準的電動車，筑牢安全生產銷售的第一道防線。

加強部門聯(lián)動，建立長效機制

堅持“政府主導、部門負責、各司其職、綜合治理”的工作思路，相關職能部門聯(lián)手管、聯(lián)手治、聯(lián)手規(guī)范。質檢、工商、環(huán)保、經信、保險、交警部門要各司其職，嚴把電動車的準入和銷售關、質量標準關、環(huán)境保護關、入戶辦證關。對電動車準入、質量、保險、辦證和行駛等過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，要及時召開聯(lián)席會進行通報、討論、研究和解決。建立電動車管理制度，明確參保規(guī)范及要求，確定保險限額，賠償比例。從而減少事故當事人經濟損失，維護事故受害者利益。各部門要分工協(xié)作、各司其職，狠抓電動車生產、銷售和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成齊抓共管的工作管理格局，促進電動車產業(yè)朝著良性、健康的方向發(fā)展。

建立管理檔案，實行戶籍管理

對符合國家質量和安全標準的電動車，辦理注冊登記，核發(fā)電動車牌證，逐車建立車輛管理檔案。電動車必須投保交通事故事故責任強制保險，電動車駕駛員必須經過道路交通安全知識和道路駕駛技術培訓，培訓合格后，才能辦理電動車操作證。對達到一定年限的電動車，實行強制報廢制度。使電動車與機動車一樣，一上道路行駛就受到法律法規(guī)的約束，使電動車駕駛人和機動車駕駛員一樣，心中時刻繃緊交通安全這根弦，警鐘長鳴。

嚴格路面管控，規(guī)范行車秩序

采取有效勤務模式，加大電動車違法的查處力度。在違法現(xiàn)象比較突出的重點時段、重點路段和重點路口，對電動車交通違法行為進行集中重點整治，形成嚴查嚴管的高壓態(tài)勢，從而逐步遏制電動車交通違法行為的發(fā)生。在嚴查嚴管的同時，加大對電動車的處罰力度。一直以來，對電動車的交通違法行為通常是教育的多，處罰的少。但是，隨著電動車交通違法行為的相對突出、交通事故的日益增多，在交通管理工作中，加大對電動車違法行為的處罰力度，加大電動車駕駛人的交通違法成本，已成為目前電動車交通管理工作的必要舉措，對電動車不遵守交通信號、肆意橫穿、違法載人以及逆行等重點違法行為，要加大處罰力度，從而最大限度地消除電動車交通安全隱患。

營造宣傳聲勢，提高安全意識

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體，突出對電動車駕駛人的安全教育，大力宣傳交通安全法律、法規(guī)，向群眾剖析典型的因電動車違法行為引發(fā)的慘重事故案例，做到警鐘長鳴，不斷提高廣大群眾的知法、守法、護法意識，自己抵制各類交通違法，形成正確的輿論導向，使廣大群眾積極配合做好電動車的管理工作。執(zhí)法部門在開展電動車交通秩序整治工作時，要堅持以教育為主，處罰為輔，教育和處罰相結合的原則，通過大范圍、長時間、多形式的廣泛宣傳，使道路通行參與者提高交通安全意識，自覺遵紀守法，從而預防和減少交通事故發(fā)生，營造安全有序、暢通和諧的道路交通環(huán)境。

鏈接：醉酒駕駛電動三輪車肇事照樣判刑又罰款

酒后駕車是很多駕駛員最忌諱的違法行為，可是在廣大農村地區(qū)，酒后駕駛汽車、摩托車、農用三輪車、拖拉機的現(xiàn)象十分多見。

案例一：2016年10月13日13時10分，長垣縣張三寨鄉(xiāng)張某駕駛電動三輪車，自西向東慈四村村級道路行駛至軍用光纜標牌處，撞在前方同向行駛的滑縣慈周寨鄉(xiāng)劉某駕駛的輕型貨車尾部，造成張某受傷、車輛損壞的交通事故。

民警在處理該事故現(xiàn)場過程中發(fā)張某有酒后駕駛嫌疑，遂對其抽血送檢。張某所駕駛的電動三輪車經鑒定評估屬于機動車范疇。經檢測，張某的血液中乙醇含量為168mg/100ml，超過國家規(guī)定的80mg/100ml醉酒駕駛機動車標準，其行為已構成危險駕駛。

案例二：2016年11月15日15時50分許，毛某駕駛電動三輪車載著其母親從上官鎮(zhèn)吳村路口上省道215線后，向南行駛與沿省道215線自南向北行駛姚某駕駛的輕型廂式貨車相撞，造成毛某和其母親受傷，兩車損壞的交通事故。民警在處理事故過程中，發(fā)現(xiàn)毛某有酒后駕駛的嫌疑，遂對其抽血送檢，經檢測毛某的血液中乙醇含量為259mg/100ml，達到醉酒駕駛標準，其行為已構成危險駕駛。

案例三：2016年9月1日11時54分，滑縣上官鎮(zhèn)牛某駕駛電動三輪車沿215省道自南向北行駛至上官鎮(zhèn)，與自北向南行駛的滑縣棗村鄉(xiāng)禹某駕駛的輕型貨車相撞，造成牛某受傷、兩車損壞的交通事故。民警在處理事故過程中發(fā)現(xiàn)牛某有酒后駕駛嫌疑，遂對其抽血送檢。經檢測，牛某的血液中乙醇含量為152mg/100ml，超過國家規(guī)定的80mg/100ml醉酒駕駛機動車標準，其行為已構成危險駕駛。

以案釋法

在很多群眾眼里，需要燃油的才是機動車，電動三輪車是非機動車，其實不然，根據(jù)我國《道交通安全法》第一百一十九條規(guī)定，所謂機動車，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。根據(jù)1999年國家輕工業(yè)局制定的《機動車運行安全技術條件》規(guī)定，無論三輪、四輪電動車，還是兩輪電動車，只要整車重量超過40千克，最高時速達到每小時20公里的，并有腳踏騎行等功能，都屬于機動車范疇。

按照《刑法》規(guī)定，醉酒駕駛機動車的，警方將依法追究其刑事責任。因此，醉酒駕駛超標電動車的，也理所當然被追究刑事責任。