電動(dòng)自行車：在爭議中前行

電動(dòng)自行車集小巧靈活、方便快捷和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特點(diǎn)于一身，贏得大眾青睞，成為短途代步的最佳工具之一。截至目前，我國電動(dòng)自行車保有量突破兩億大關(guān)，已經(jīng)成為全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、出口大國。

“井噴式”增量的背后是行車秩序混亂、交通違法增多、交通事故頻發(fā)等交通安全問題。電動(dòng)自行車確實(shí)改變了傳統(tǒng)的交通方式，為大眾出行帶來了方便，緩解了城市交通擁堵，同時(shí)也給道路設(shè)計(jì)、交通管理提出新的任務(wù)和難題。

隨著電動(dòng)自行車越來越重，跑得越來越快，到底什么樣的車是電動(dòng)自行車？機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，這是一個(gè)問題！

誕生至今 “身份”尷尬

1983年，上海自行車二廠試制成功永久牌DX－130電動(dòng)自行車，這是我國有記錄的并形成產(chǎn)業(yè)化的第一款電動(dòng)自行車。1995年，清華大學(xué)研制出采用輪轂電機(jī)的電動(dòng)自行車。2005年之后，進(jìn)入“環(huán)保時(shí)代”，電動(dòng)自行車產(chǎn)量劇增，迅猛發(fā)展，成為大眾短途出行的重要代步工具。

但是，呼嘯而過的電動(dòng)自行車，究竟應(yīng)算機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？如果說它是機(jī)動(dòng)車，可不需要駕照，騎上就能走，而且是“人包著車”，一旦出了交通事故，很可能是“大事兒”；說它是非機(jī)動(dòng)車，它比自行車快得多，甚至不比摩托車慢，還經(jīng)?！盀t灑”地現(xiàn)身機(jī)動(dòng)車道上?！吧矸荨焙軐擂危》傻匚灰惨恢碧幱陬H為尷尬的夾縫地帶。

電動(dòng)PK電摩

自行車和摩托車，是很容易區(qū)分的，前者要費(fèi)勁地蹬，后者又快又省力。如果前面加上“電動(dòng)”兩個(gè)字，雙方界限頓時(shí)模糊，從長相到車速，再到騎行方式，似乎越來越像。兩種電動(dòng)車，分屬非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車，到底有何區(qū)別？

1999年實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB-17761-1999），對電動(dòng)自行車做出具體技術(shù)要求，“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。”同時(shí)規(guī)定，最高車速應(yīng)不大于20km/h，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg，必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7km等。按照道路交通安全法規(guī)定，符合國標(biāo)的電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，對其要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對機(jī)動(dòng)車的要求。

而2009出臺的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將整車整備質(zhì)量大于40kg且最高設(shè)計(jì)車速不大于50km/h，或者最高設(shè)計(jì)車速大于20km/h且不大于50km/h的電力驅(qū)動(dòng)兩輪車認(rèn)定為電動(dòng)輕便摩托車。這一標(biāo)準(zhǔn)意味著超出國標(biāo)的電動(dòng)車將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道和汽車共享路權(quán)，引起很大爭議。

根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的、供乘用或（和）運(yùn)送物品或進(jìn)行專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括汽車及汽車列車、摩托車及輕便摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車和掛車等，但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車輛。非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力為驅(qū)動(dòng)，上路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

通常將非機(jī)動(dòng)車分為自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等?！兜缆方煌ò踩ā返谝淮我苑傻男问?，將電動(dòng)自行車納入非機(jī)動(dòng)車管理的范圍，并對其種類登記、道路行使速度作了明確規(guī)定。電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道行使。但是，涉及到電動(dòng)自行車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)卻歷經(jīng)兩次起草而始終未能及時(shí)出臺，癥結(jié)集中體現(xiàn)在如何限定電動(dòng)自行車最高時(shí)速問題。

2012年實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB-7258-2012）的規(guī)定，時(shí)速在20公里以上、50公里以下，重量超過40公斤的電動(dòng)自行車被作為輕便摩托車納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)正在加緊修訂中。

然而，從目前道路上行駛的電動(dòng)自行車來看，九成以上已經(jīng)超速、超標(biāo)，或者經(jīng)過改裝。很多人認(rèn)為限速20公里已經(jīng)太“過時(shí)”，無論賣方還是買方，都希望車速越來越快。但是，速度背后由電動(dòng)自行車引發(fā)的交通安全事故也屢見不鮮。對于交警執(zhí)法更是無奈，肇事后追責(zé)難。說是電動(dòng)車，但它已經(jīng)超標(biāo)了，說是機(jī)動(dòng)車，卻又無法上牌。

超標(biāo)車定性難題

輕巧、快捷的電動(dòng)自行車穿行在擁堵的城市街道，但是，很多車主不會(huì)注意到，自己每天騎行在非經(jīng)動(dòng)車道上的兩輪電動(dòng)車，可能已經(jīng)不是“充電自行車”了，而是“兩個(gè)輪子的機(jī)動(dòng)車”， 一旦發(fā)生交通事故，很可能會(huì)惹上大麻煩。

案例1：事故責(zé)任誰買單

2016年5月13日，高某醉酒后駕駛兩輪燃油助力車沿駐馬店市文明路南段非機(jī)動(dòng)車道行駛，與騎兩輪電動(dòng)自行車逆行的郭某發(fā)生碰撞，事故導(dǎo)致高某經(jīng)搶救無效死亡，郭某受傷。事后，當(dāng)?shù)亟痪块T前后委托了三家司法鑒定中心，其中，河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心將郭某騎行的電動(dòng)車認(rèn)定為“摩托車的屬性”；陜西長安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心將其認(rèn)定為“輕便摩托車”；安徽中衡司法鑒定中心因?yàn)闊o法確定郭某騎行時(shí)是否有限速器而做出了“無法鑒定的函”。最終，當(dāng)?shù)亟痪块T將郭某騎行的電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，給雙方劃分了同等責(zé)任。

根據(jù)律師計(jì)算的賠償清單，對方向郭某索賠46萬元。郭某對這一結(jié)果不服，認(rèn)為自己騎行的電動(dòng)車《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》上均明確標(biāo)注為“電動(dòng)自行車”，自己從未對車輛進(jìn)行過改裝，理應(yīng)按照非機(jī)動(dòng)車來認(rèn)定，這樣的話自己的責(zé)任會(huì)小很多。

電動(dòng)自行車廠的《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》均標(biāo)注的是達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車，為何卻接連被兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定超標(biāo)？如果電動(dòng)自行車超標(biāo)的話，是否就當(dāng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車？如果認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車的話，為何監(jiān)管部門又允許沒有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的電動(dòng)車廠家生產(chǎn)、銷售？超標(biāo)電動(dòng)車出現(xiàn)交通事故，究竟該由誰來買單？

案例2：肇事者面臨刑罰和巨額賠償

2012年8月9日18時(shí)55分許，當(dāng)時(shí)天空中下著雨，柳某騎著電動(dòng)車行駛至龍泉市廣源街龍泉市第三中學(xué)門前路段時(shí)，刮蹭了路上行人劉某，導(dǎo)致劉某仰面倒地，造成其頭部受傷并昏迷。約2分鐘后，柯某騎著電動(dòng)車行駛至該事故現(xiàn)場，撞上了柳某的電動(dòng)車后，柯某的電動(dòng)車失控側(cè)滑又從已倒地的劉某胸腹部碾過，造成劉某再次受傷。由于病情嚴(yán)重，劉某先后7次住院治療。2013年11月，劉某治療無效后死亡。

此后，龍泉市交警大隊(duì)委托相關(guān)部門，對肇事的兩輛電動(dòng)車屬性、質(zhì)量狀況作出鑒定。認(rèn)定兩輛電動(dòng)車均屬于輕便摩托車范疇。

龍泉市人民法院認(rèn)為，柳某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，無駕駛資格駕駛輕便摩托車，發(fā)生重大交通事故，致一人重傷，并負(fù)事故的全部責(zé)任，其行為已構(gòu)成交通肇事罪；柯某雖不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2014年11月19日，龍泉市人民法院對該案作出一審判決，以交通肇事罪判處柳某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年七個(gè)月，賠償刑事附帶民事訴訟原告人81萬余元；同時(shí)判處柯某賠償17萬余元。柳某對刑事附帶民事部分判決不服，提出上訴。2014年12月22日，麗水市中級人民法院對該案作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。

案例3：“超標(biāo)車”按機(jī)動(dòng)車的賠償規(guī)則確定責(zé)任

2014年7月13日，王先生駕駛電動(dòng)二輪車（經(jīng)交通隊(duì)鑒定為二輪輕便摩托車，屬于機(jī)動(dòng)車）與趙先生駕駛的車輛相撞，造成王先生受傷。此次事故經(jīng)交通隊(duì)認(rèn)定，因王先生未依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛無號牌二輪輕便摩托車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛發(fā)生事故，趙先生駕駛轎車未確保安全且未遵守交通信號燈發(fā)生事故，確定雙方為同等責(zé)任。趙先生所駕的車輛未投保交強(qiáng)險(xiǎn)。王先生認(rèn)為自己駕駛的電動(dòng)二輪車屬于非機(jī)動(dòng)車，故起訴要求趙先生全額賠償其各項(xiàng)損失。趙先生認(rèn)為王先生所駕車輛為機(jī)動(dòng)車，故不同意承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理，趙先生所駕車輛未依法投保交強(qiáng)險(xiǎn)，應(yīng)首先在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。王先生所駕的電動(dòng)二輪車被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，故不能根據(jù)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的賠償規(guī)則確定賠償責(zé)任。法院最終依據(jù)趙先生與王先生的過錯(cuò)程度認(rèn)定趙先生、王先生各承擔(dān)50%的責(zé)任。

交警提示，目前大量電動(dòng)自行車存在超標(biāo)問題。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)該控制在 20公里/小時(shí)以內(nèi)，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于 40 kg，且應(yīng)具備腳踏騎行功能。如果超過了國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于非機(jī)動(dòng)車的界定范圍，則有可能被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，而電動(dòng)車一旦被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，往往會(huì)面臨無證駕駛、未上號牌、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)等屬于機(jī)動(dòng)車的違法違章行為，并且在確定賠償責(zé)任時(shí)也無法適用機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的賠償規(guī)則。

因此，在購買電動(dòng)自行車時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審核車輛出廠證明等材料，確保購買的車輛符合電動(dòng)自行車的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，在使用過程中也應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)范，不要擅自對電動(dòng)自行車進(jìn)行調(diào)速或改裝。

爭議中迅猛發(fā)展

在種類繁多的車輛分類中，電動(dòng)車行業(yè)自誕生、發(fā)展至今日，在全球范圍內(nèi)一直屬于小眾行業(yè)。在我國，盡管“身份”之爭一直存在，但是并不影響其迅猛發(fā)展的勢頭，以及形成了一種極富中國特色的產(chǎn)物，無論城市還是鄉(xiāng)村，有路便有電動(dòng)自行車，時(shí)不時(shí)還上演一出“速度與激情”。

節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)自行車，符合現(xiàn)在建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的要求?？墒悄切╇妱?dòng)自行車引發(fā)的交通事故觸目驚心，交通亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的交通秩序和效率，造成交通混亂、事故頻發(fā)。怎樣讓其更加有序、安全、健康地發(fā)展，這是一個(gè)亟待解決的問題。