文_范建平

村社“微權(quán)力”治理的實(shí)踐與思考

文_范建平

范建平（左）調(diào)研農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，提高群眾滿意度，翠屏區(qū)以打造紀(jì)檢監(jiān)察品牌為契機(jī)，在管住“微權(quán)力”遏制“微腐敗”上積極作為，充分發(fā)揮基層組織和黨員群眾的監(jiān)督作用，有效推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

探索“辭職承諾制”

通過選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）干部違規(guī)違紀(jì)受處分后，其職務(wù)、待遇往往不受影響，顯得“掉檔”“脫節(jié)”。如果村（社區(qū)）干部是非黨員身份，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更沒有對其執(zhí)紀(jì)的可能性。

針對具體情況，翠屏區(qū)出臺了《村（社區(qū)）干部目標(biāo)承諾和辭職承諾實(shí)施辦法》，將全區(qū)307個村（社區(qū)）的常職干部納入任前公開自愿承諾范圍，同時，讓群眾知曉承諾內(nèi)容，監(jiān)督承諾兌現(xiàn)?！掇k法》的出臺，填補(bǔ)了監(jiān)管“空白格”，劍指“不稱職干部”；找準(zhǔn)了紀(jì)法“銜接點(diǎn)”，實(shí)行“辭職承諾制”；規(guī)范了制度“操作面”，配套“四議兩公開一監(jiān)督”，有效解決不稱職村（社區(qū)）干部處理難的問題。

出臺《關(guān)于建立完善“1+1+N”村（社區(qū)）黨內(nèi)和民主監(jiān)督體系，全面提升基層監(jiān)督實(shí)效的實(shí)施意見》，推進(jìn)村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組建設(shè)，規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督。在全區(qū)22個鎮(zhèn)（街道）307個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督小組全覆蓋，在每一個村的村委配備一名紀(jì)檢委員，同時設(shè)立一個紀(jì)檢監(jiān)督小組。

理清職責(zé)，賦予村（社區(qū)）紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督小組履行參與、建議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)四項(xiàng)職權(quán)：參與村（社區(qū)）“兩委”涉及三重一大事項(xiàng)的會議；村（社區(qū)）“兩委”在作出重要決議、決定前，需征詢紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督小組的意見、建議；對村（社區(qū)）“兩委”及其成員、黨員發(fā)展、評先評優(yōu)、干部任用、“三務(wù)”公開、農(nóng)村集體三資管理、民主理財以及涉及群眾切身利益的其他事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；通過聯(lián)席會議等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作情況，整合監(jiān)督力量，組織協(xié)調(diào)所在區(qū)域的黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。

69名村社干部辭職

翠屏區(qū)村（社區(qū)）“微權(quán)力”治理，促進(jìn)了村（社區(qū)）干部規(guī)范用權(quán)和廉潔履職，將村（社區(qū)）干部的權(quán)力邊界以及監(jiān)督制度進(jìn)一步理清和完善，大大促進(jìn)了村（社區(qū)）干部的規(guī)范做事意識和群眾的監(jiān)督舉報意識。

“辭職承諾制”實(shí)施以來，全區(qū)共有1289名村（社區(qū)）干部在選舉會上作出不履職辭職承諾，其中318名為非中共黨員，因違紀(jì)違法受處理而主動辭職的村（社區(qū)）干部有69名，因違反財務(wù)管理制度或履職不力而主動辭職的有9人。

村社監(jiān)督體系建成以來，已完成組織、人員、責(zé)任、制度、保障“五到位”。全區(qū)307個村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組通過換屆完成了人員配備，每個紀(jì)檢監(jiān)督小組配備了1名紀(jì)檢組長、3名成員；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督小組與村民監(jiān)督委員會、民主理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組的有機(jī)整合；每個紀(jì)檢監(jiān)督小組的工作經(jīng)費(fèi)1.2萬元/年，由財政直接劃撥到鎮(zhèn)。

今年6月以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改問題28個，收集、上報問題線索16件，經(jīng)上級紀(jì)委進(jìn)一步核實(shí)后立案審查7件。在黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，22個鎮(zhèn)（街道）的群眾滿意度均有所上升。

下一步還需要完善村（社區(qū)）干部目標(biāo)承諾制和辭職承諾制。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對村（社區(qū)）干部和群眾的宣傳教育，把好承諾前的“定事”關(guān)、把好“踐諾”中的“落實(shí)”關(guān)、把好問責(zé)中的“兌現(xiàn)”關(guān)。

深化村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督組織建設(shè)，打造多元化基層廉潔防控機(jī)制。村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職規(guī)范化建設(shè)相銜接，完善總體目標(biāo)定位和政策制度的配套設(shè)計，對村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)一步細(xì)化，建立村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督的長效機(jī)制。

構(gòu)建村（社區(qū)）干部工作權(quán)力清單。制定簡便易懂、公開透明的村（社區(qū)）干部工作權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度，厘清“微權(quán)力”責(zé)任清單、制度清單、問題清單、整改清單，綜合發(fā)揮上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用。（作者系宜賓市翠屏區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）