高丹

摘 要：共享發(fā)展理念的提出融合了中國優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，蘊含著豐富的民生價值，體現(xiàn)了民生保障和改善的要求，是對全面建成小康社會目標(biāo)的積極主動回應(yīng)。我們要真正落實共享發(fā)展，必須建立健全共享發(fā)展機制，注意夯實民生基礎(chǔ)，提高人民的主體意識。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；改革；民生

一、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及民生價值

1.共享發(fā)展理念的內(nèi)涵。共享發(fā)展就是注重共享的發(fā)展或以共享為重要特征的發(fā)展。共享發(fā)展，就是把人民群眾的共享訴求、社會主義的本質(zhì)要求與推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展與改革成果共同享有的發(fā)展過程。

2.共享發(fā)展理念的民生價值。

（1）共享發(fā)展理念體現(xiàn)民生改善的普惠性與公平正義性。民生問題事關(guān)每一個人的切身利益，保障和改善民生的前提就是要提高全體人民的基本生活水平。十八大以來，黨中央進一步強化民生改善的普惠性要求，旨在讓全體國民都過上美好生活。共享發(fā)展體現(xiàn)了民生保障和改善的普惠性要求，其本質(zhì)是增強發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生。

（2）共享發(fā)展理念順應(yīng)民生改善的時代需求。全面建成小康社會意味著中國民生事業(yè)將從量變達到質(zhì)變的整體飛躍，共享發(fā)展理念的提出正是對全面建成小康社會的積極主動回應(yīng)，體現(xiàn)了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。推進共享發(fā)展，不僅是遵循發(fā)展規(guī)律的順勢而為，更是破解當(dāng)前我國民生難題的又一重大舉措。

（3）共享發(fā)展理念創(chuàng)新民生改善機制。共享發(fā)展理念的提出民生改善的市場機制，拓寬了民生問題解決及民生事業(yè)發(fā)展的機制渠道，有效補充了政府主導(dǎo)機制的短板和不足。通過發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，規(guī)制和約束經(jīng)濟發(fā)展的方向和邊界，從而使市場自動改善民生轉(zhuǎn)為市場主動改善民生。

二、改善民生、共享發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

1.財富配置失衡呈持續(xù)化趨勢。當(dāng)前，我國貧富差距逐漸擴大已經(jīng)成為影響到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。勞動報酬占比持續(xù)走低，基尼系數(shù)持續(xù)高位運行，不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)之間的收入差距難以彌合，這充分顯示了中國經(jīng)濟高速增長的成果并不能被社會各階層共享，而是絕大部分被少數(shù)人享有。

2.人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠。當(dāng)代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)，最為突出的是青年人失業(yè)，青年失業(yè)率達到了成年人的2～3倍。二是年齡結(jié)構(gòu)，其中，人口老齡化和少子化是最突出的問題。 三是分布結(jié)構(gòu)，2015年末，我國流動人口數(shù)量達2.47億人，沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)為人口聚集區(qū)，中、西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比重明顯增加。四是性別結(jié)構(gòu)，我國自施行計劃生育政策以來，在嚴(yán)格控制人口出生率的同時，負(fù)面影響隨之產(chǎn)生。截止2016年底，我國男女人口相差3359萬，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

3.階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識。中國的社會結(jié)構(gòu)大體呈三角形，占比最大的是底層階級。隨著改革的深入，我國社會出現(xiàn)了諸如“窮與富”、“強勢群體”和“弱勢群體”等社會問題。代表權(quán)力、資本和文化的政治、經(jīng)濟和知識精英，屬于強勢群體；不斷被邊緣化的廣大工人和農(nóng)民等底層群體因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會生活之外，成為了社會弱勢群體。由于占主導(dǎo)地位的階級占據(jù)著社會的主要資源，決定著社會資源的分配和方向，致使弱勢群體社會參與率低，長期不能從“改革”和“發(fā)展”中獲益，享受改革發(fā)展的成果，因此，不同群體、不同利益階層之間在改革動力上就很難達成共識。

4.負(fù)面社會情緒開始集中顯現(xiàn)。社會結(jié)構(gòu)急劇變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)。貧富分化致使一些弱勢群體的相對剝奪感、不安全感明顯，整個社會出現(xiàn)的焦慮情緒不斷蔓延，社會憤怒情緒持續(xù)累積。調(diào)查顯示，接近半數(shù)人群表示，現(xiàn)在比五年前的自己更焦慮了，而這份焦慮已不僅僅獨屬于社會弱勢群體，幾乎存在于所有社會群體和各個地區(qū)當(dāng)中。由此引發(fā)的一系列極端、暴力事件，惡性傷害事件確實給我們敲響了警鐘，社會矛盾的表達也發(fā)生了很大的變化 。

三、改善民生、共享發(fā)展的主要措施

1.增加公共服務(wù)供給。“十三五”規(guī)劃建議明確要求增加公共服務(wù)供給，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，改善公共服務(wù)能力建設(shè)和共享水平，努力改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局。

2.實施脫貧攻堅工程。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，讓全體人民共享小康生活，首要任務(wù)就是要消除貧困，而讓全國7017萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧問題，這個任務(wù)非常艱巨。所以必須加大精準(zhǔn)扶貧力度，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障兜底等措施分批實施脫貧。

3.提高教育質(zhì)量。教育立國之本，強國之基。經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開人才，而人才培養(yǎng)取決于高質(zhì)量的教育，教育興則百業(yè)興。一個國家的國民素質(zhì)、知識水平和人才數(shù)量決定著一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重要的推動作用。

4.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過各種政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，此外，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正變成合格產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品，從而提升我國的國際競爭力。

5.縮小收入差距。自改革開放，中國經(jīng)濟高速持續(xù)增長，創(chuàng)造了人類社會前所未有的輝煌——中國速度。我們的“蛋糕”越做越大，綜合國力不斷增強，國際地位和國際影響力日益增強，但同時，受體制、制度等多種因素影響，分配不公問題依然突出，橄欖型國民收入結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來。因此，必須改革和完善收入分配制度，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長，以期實現(xiàn)縮小收入差距的宏偉目標(biāo)。

6.建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是人民群眾的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。經(jīng)過長期努力，我國社會保障體系的總體框架基本形成。但社會保障制度在設(shè)計和運行方面所存在一些深層次矛盾和問題仍然影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，為此，我們需通過完善養(yǎng)老、醫(yī)療就業(yè)等社保制度來積極應(yīng)對這些矛盾和問題。

7.推進健康中國建設(shè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，十三五規(guī)劃建議提出推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。其重點就在于要做實基層、突出公益性、改變以藥補醫(yī)、以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象，著實解決好老百姓看病貴的問題。

8.促進人口均衡發(fā)展。作為人口大國，人口均衡發(fā)展是我國人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是計劃生育基本國策確立的決策基礎(chǔ)，同時，這也是一個需要長期探索和實踐的過程。這是黨中央順應(yīng)人民群眾的迫切期待，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出的一個富有遠見的重大部署，更是基于我國人口發(fā)展的新特征，為了更有力地應(yīng)對未富先老這一新挑戰(zhàn)的重大決策，體現(xiàn)了增進人民福祉這一總體要求。