朱文偉
進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對農(nóng)村基層社會治理提出了新要求。順應(yīng)時代新要求,2015年年底以來,河南省鄧州市以提升組織力為重點(diǎn),突出增強(qiáng)基層黨組織的政治功能,強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能,把“四議兩公開”工作法與組織建設(shè)、為民服務(wù)、社會治理相結(jié)合,探索實(shí)施“四化雙評”,在基層形成了以“四議兩公開”工作法解決民主科學(xué)決策、“四化雙評”優(yōu)化服務(wù)管理的一套基層黨建和社會治理制度體系,實(shí)現(xiàn)了社會治理既有秩序又有活力,走出了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、各方面積極參與推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子。
一、“四化雙評”的基本內(nèi)涵
“四化”的基本內(nèi)涵。一是“社會治理網(wǎng)格化”,即以網(wǎng)格化理念引領(lǐng),細(xì)化社會治理單元、定人定責(zé)、實(shí)現(xiàn)無遺漏管理、“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù);二是“服務(wù)群眾信息化”,即以信息化為手段,運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),優(yōu)化服務(wù)流程,減時限、提效率;三是“為民服務(wù)全程化”,即著眼于“打通最后一公里”,建立黨委、政府、村(社區(qū))、社會組織與群眾的互動體系,全方位回應(yīng)訴求、解決問題;四是“服務(wù)效能公開化”,即緊緊圍繞推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行,讓紀(jì)檢(監(jiān)察)部門跟進(jìn)追蹤,讓黨員群眾隨時掌握管理和服務(wù)進(jìn)度,參與決策和監(jiān)督。
“雙評”的基本內(nèi)涵?!半p評”即“基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)”。實(shí)施“雙優(yōu)”,就是將基層黨組織、黨員均劃分為五個星級開展創(chuàng)先爭優(yōu),每季度一評,年底總評并對,對評為三星級以上的村黨組織和五星級優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰和獎勵。
“四化雙評”的內(nèi)在關(guān)系。實(shí)施“四化”,旨在進(jìn)一步提升基層干部和黨員服務(wù)群眾、做好社會治理、強(qiáng)化黨的建設(shè)的水平,是充分發(fā)揮基層黨組織功能和黨員先鋒模范作用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾對美好生活向往的有效舉措。開展“雙評”,旨在充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力,促使黨員積極參與和推進(jìn)“四化”,是促進(jìn)基層黨組織和黨員保持和發(fā)揮先進(jìn)性、踐行黨的根本宗旨的重要手段?!八幕焙汀半p評”相得益彰,有機(jī)統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要的全過程。
二、探索實(shí)施“四化雙評”的背景
時代新要求:以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會治理上的政策指引。黨的十八大提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”,明確了深化社會體制改革的基本任務(wù)和基本要求。黨的十九大對基層社會治理提出了新的更高要求,要求“打造共建共治共享的社會治理格局”“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。中央關(guān)于社會治理的新精神和決策部署,為農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新指明了方向、明確了任務(wù)。
實(shí)踐新認(rèn)知:以“四議兩公開”為抓手的基層民主建設(shè)實(shí)踐的深刻啟發(fā)。鄧州市是農(nóng)村“四議兩公開”工作法的發(fā)源地。改革開放以來,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生,新的社會主體日趨活躍,各種社會矛盾不斷增多。為適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶來的農(nóng)村深刻變革,鄧州市于2004年探索實(shí)行“四議兩公開”工作法,并不斷深化拓展,有力提升了基層民主科學(xué)決策效率和基層社會治理水平?!八淖h兩公開”工作法,先后兩次寫入中央“一號文件”,在全國農(nóng)村推廣。
難題待破解:從長效機(jī)制上突破服務(wù)群眾“最后一公里”困境的迫切要求。近年來,按照中央和河南省委的要求,經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的洗禮,黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和基層組織建設(shè)得到明顯提升。但是,鄧州信訪問題依然大量存在,群眾辦事程序繁多,基層便民服務(wù)中心平臺作用發(fā)揮不夠,服務(wù)效率低下;少數(shù)基層干部沒有認(rèn)真履行責(zé)任,黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)等問題和現(xiàn)象依舊存在。究其原因,在于基層組織在服務(wù)群眾的“最后一公里”上,資源有限、辦法不多、熱情不夠、畏難情緒大,亟須探索破解基層群眾工作的新載體、新方法。
正是在這樣的背景下,鄧州市委立足于新時代社會治理方式和治理結(jié)構(gòu)的變化,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),探索實(shí)施“四化雙評”。
三、開展“四化雙評”的主要做法和初步成效
社會治理網(wǎng)格化,搭建基層治理新平臺。農(nóng)村按照一村民小組一網(wǎng)格,城市按照“相對集中、便于管理”的原則劃分網(wǎng)格,全市626個村(社區(qū))共劃分網(wǎng)格6125個。在所有網(wǎng)格建立健全黨小組、理事組,每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))機(jī)關(guān)站所工作人員每人分包1~2個網(wǎng)格,作為網(wǎng)格專職工作人員;組織18個市直執(zhí)法服務(wù)部門機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格,8500多名在職黨員到社區(qū)報到,作為網(wǎng)格兼職工作人員,進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格,把資源、服務(wù)、管理投放到基層,使基層有職有權(quán)有物。專兼職工作人員相互配合,以網(wǎng)格為基本單位,圍繞民生服務(wù)、污染防治、綜合治理等10大類60個管理和服務(wù)事項(xiàng),開展走訪巡查,把服務(wù)帶到群眾身邊,把矛盾化解在基層,為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。
服務(wù)群眾信息化,締結(jié)干群關(guān)系新紐帶。全面采集網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情、組織等信息,建立以網(wǎng)格為基本單位、涵蓋全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))170多萬人口和單位及附屬物的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在市級設(shè)立綜合服務(wù)信息中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))設(shè)立為民服務(wù)中心,村級設(shè)立服務(wù)站,依托光纖網(wǎng)絡(luò),與市直審批和服務(wù)部門連接,構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動、資源共享、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,深化“放管服”,逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報受理。同時,抓住“四化雙評”審批系統(tǒng)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺對接的契機(jī),實(shí)現(xiàn)了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理。
為民服務(wù)全程化,暢通為民便民新渠道。通過“四化雙評”綜合服務(wù)平臺系統(tǒng),群眾辦事不用再跑到鄉(xiāng)里、市里,只需就近到所在村(社區(qū))服務(wù)站提出申請即可。村(社區(qū))信息員接到群眾申請后進(jìn)行初審把關(guān),如果符合條件,只需將群眾申辦事項(xiàng)所需的身份證、戶口簿等信息材料一次性掃描上傳,有關(guān)材料通過平臺系統(tǒng)上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))服務(wù)中心、市直相關(guān)部門審核審批。各部門工作人員通過平臺系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上比對、協(xié)同辦公,群眾辦事省時省力又省心。endprint
服務(wù)效能公開化,打造陽光監(jiān)督新途徑。把部門職責(zé)、辦理事項(xiàng)、辦事流程、辦理時限等在網(wǎng)上公開,接受群眾監(jiān)督,督促相關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng),提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。平臺通過視頻系統(tǒng)對村級服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和市直單位服務(wù)窗口工作開展情況進(jìn)行全程監(jiān)督,對辦事過程中延期、超期、違規(guī)操作等問題,電子監(jiān)察系統(tǒng)直接亮出“黃牌”“紅牌”,提交紀(jì)檢(監(jiān)察)部門進(jìn)行督促問責(zé)?!八幕p評”信息平臺與事項(xiàng)服務(wù)審批單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))和黨員群眾的手機(jī)連接,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))按照權(quán)限通過手機(jī)信息端口向特定范圍內(nèi)的群眾發(fā)送信息、征求意見,使審批和服務(wù)事項(xiàng)陽光公開。從事項(xiàng)受理到辦結(jié),群眾與審批部門不見面,每個辦理環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動向群眾發(fā)送短信提醒,及時反饋告知辦理進(jìn)程,用無情的電腦管住有情的人腦,大幅減少了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。
以“雙評”進(jìn)行激勵,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力。開展黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu),將“四議兩公開”工作法運(yùn)用、黨員干部服務(wù)群眾情況、鄉(xiāng)村兩級服務(wù)推動改革發(fā)展情況,作為星級評定的重要內(nèi)容,黨組織、黨員均劃分為五個星級爭創(chuàng),每季度一評,年底總評。三星級、四星級、五星級村(社區(qū))每年分別可申請10萬元、15萬元、20萬元的發(fā)展項(xiàng)目資金,村干部每月績效報酬分別獎勵原標(biāo)準(zhǔn)的20%、30%、50%;市直單位黨組織和黨員評星結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤,用“雙評”的“指揮棒”引領(lǐng)黨組織和黨員把思想和行動落腳在推進(jìn)“四化”建設(shè)、提升黨建和社會治理水平上。通過“雙評”和隆重表先,充分激發(fā)了廣大黨員為民服務(wù)的熱情,增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
通過實(shí)施“四化雙評”,在社會管理上,增加了管理手段、管理內(nèi)容、管理人員,監(jiān)督了管理效能;在社會服務(wù)上,增加了服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)能力、服務(wù)人員,監(jiān)督了服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的“三增加一監(jiān)督”,促進(jìn)了決策層領(lǐng)導(dǎo)方式、管理層工作方式、基層黨員服務(wù)方式,以及廣大群眾思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變,撬動了鄧州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
四、“四化雙評”對基層社會治理創(chuàng)新的啟示
“四化雙評”找到了基層黨組織、黨員服務(wù)群眾的有力抓手,趟出了基層社會治理的新途徑,激發(fā)了基層黨員干部服務(wù)群眾的熱情,樹立了基層黨員干部的良好形象,提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這一有效探索啟示我們:
創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須以黨建創(chuàng)新來引領(lǐng)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)偉大工程,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的根本保證,是推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的重要法寶?!八幕瘍稍u”之所以能夠取得群眾比較滿意的效果,關(guān)鍵在于創(chuàng)新了基層黨建工作,通過黨建工作的創(chuàng)新激活了基層黨組織的整體功能,使黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;激發(fā)了黨的細(xì)胞——黨員的活力,增強(qiáng)了黨員的角色意識、宗旨意識、先鋒意識,促進(jìn)了服務(wù)群眾的政治自覺、思想自覺和行動自覺。實(shí)踐表明,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理,必須堅持以黨建創(chuàng)新來引領(lǐng)。
創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須用好新技術(shù)手段。當(dāng)今時代,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展,深刻改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式,也要求我們的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式與時俱進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)手段?!八幕瘍稍u”中“四化”的核心就是通過建立綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入基層組織建設(shè)和社會管理,形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)管理單元,村(社區(qū))為服務(wù)窗口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門為協(xié)同辦公主體,監(jiān)督考評部門為效能監(jiān)察主體,市綜合服務(wù)信息中心為技術(shù)支撐主體的信息化社會管理和服務(wù)體系。正是這樣的平臺的建立,大大拓展了服務(wù)群眾的時間、空間,大大增強(qiáng)了資源的優(yōu)化配置和功效最大化?!八幕瘍稍u”的實(shí)踐探索啟示我們,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理將會收到事半功倍的成效。
創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須健全監(jiān)督和激勵機(jī)制?!耙环植渴穑欧致鋵?shí)”,再好的愿望、再好的政策,如果不能落實(shí),就毫無意義。保證工作的落實(shí),離不開有效的監(jiān)督,也離不開有效的激勵。在“四化兩評”機(jī)制設(shè)置上,既構(gòu)建了較為嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制,又構(gòu)建起有力的考評機(jī)制。通過實(shí)施監(jiān)督,相當(dāng)程度上防范和約束了可能出現(xiàn)的懶政、怠政行為,有效增強(qiáng)了工作推動力。通過考評的“指揮棒”和激勵,有效增強(qiáng)和激發(fā)了“戰(zhàn)斗堡壘”和“先鋒戰(zhàn)士”發(fā)揮作用的內(nèi)生動力。這樣,一外一內(nèi)兩種力量相互促進(jìn),就能夠形成推動基層社會治理的強(qiáng)大動力。如果缺少了這樣的動力,基層社會治理的效果必然大打折扣。
【項(xiàng)目課題】本文系2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實(shí)踐探索與思考》(項(xiàng)目編號:2016B309)的階段性研究成果。
(作者系中共河南省直機(jī)關(guān)黨校副教授)endprint