李敏

人才資源決定著其他資源的開發(fā)和利用，是經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的首要資源，在所有的社會(huì)資源中起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，對于贏得人才競爭主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。2016年2月，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（下稱《意見》），著眼于打破束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。特別是在人才引進(jìn)方面，主張不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

一、云南引才用才現(xiàn)狀

人才柔性引進(jìn)是相對于人才剛性引進(jìn)而言的，是指在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，以智力服務(wù)為目的，在不改變原有人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系前提下，打破地域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式等限制，按照“不求所有，但求所用”的原則，采取“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵(lì)”方式，吸引海內(nèi)外人才以靈活多樣的方式提供智力支持服務(wù)的人才引進(jìn)辦法。與人才剛性引進(jìn)相比，柔性引進(jìn)有三個(gè)顯著特征：一是不改變?nèi)耸聞趧?dòng)關(guān)系，二是以精準(zhǔn)利用人才智力為目的，三是方式靈活多樣。云南省在柔性引才用才方面已經(jīng)做了以下幾個(gè)嘗試，并取得了一定的效果。

2016年2月14日，云南省人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人來到上海市人才服務(wù)中心，雙方就特聘上海專家共建云南柔性引才專家?guī)臁⑸虾８邔哟稳瞬拧岸伍_發(fā)”、上海退休專業(yè)技術(shù)人才對口服務(wù)云南、組織“上海專家云南行”活動(dòng)、上海支持云南開展人才招聘5個(gè)方面進(jìn)行了溝通協(xié)商。資源優(yōu)勢，不僅是云南在區(qū)域合作中的“底牌”，更是云南省用好柔性引才的天然黏合劑。借助資源優(yōu)勢，云南省大力推進(jìn)院士專家工作站的建設(shè)，柔性引進(jìn)院士專家及團(tuán)隊(duì)；加大力度支持建設(shè)專家基層科研工作站，柔性引導(dǎo)專家到基層服務(wù)發(fā)展。

2016年6月24日，云南省首批“柔性引才基地”授牌儀式在大理州舉行，大理州和騰沖市成為云南首批兩個(gè)“柔性引才基地”。35名院士、專家參加授牌儀式，8位專家與基地簽約合作，代表著云南省啟動(dòng)了柔性引才赴滇智力服務(wù)?；夭粌H為云南提供了高層次人才智力的聚集平臺，也成為了助推云南創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

2016年8月，云南省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省柔性引進(jìn)人才辦法（試行）》，這是云南省首次針對高層次人才柔性引進(jìn)出臺規(guī)范性政策文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)云南省柔性引才聚才機(jī)制建設(shè)，更有利于柔性引進(jìn)各類高層次人才參與云南建設(shè)、推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、云南柔性引才用才思路

云南省雖然在柔性引才用才方面取得了一定的成績，但是還存在高校院所人才多、企業(yè)人才少，研究型人才多、創(chuàng)業(yè)型人才少，培養(yǎng)的人才多、留下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的少，科研創(chuàng)新成果多、有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少等現(xiàn)實(shí)問題，要解決這些問題就要改變思路、創(chuàng)新人才工作模式。

（一）指導(dǎo)思想

黨的十八屆五中全會(huì)提出“聚天下英才而用之”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，推進(jìn)人才強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思想。如何實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”，是當(dāng)前人才工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和世界人才開發(fā)趨勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極探索“聚天下英才而用之”的有效路徑。借區(qū)位與資源優(yōu)勢，促進(jìn)柔性引才對接、落地的精準(zhǔn)化，在創(chuàng)新柔性引才方式、保證柔性引才效益長效化方面不斷探索前行。

（二）基本原則

聚焦緊缺人才，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)聚焦“高精尖缺”人才，主要引進(jìn)國內(nèi)外文憑高、技術(shù)精、掌握尖端科學(xué)知識和技術(shù)、能推動(dòng)云南省重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的各類高層次、高技能人才；依托基地推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，開創(chuàng)“不求所有、但求所用”柔性引才的新局面。

三、云南省柔性引才用才實(shí)現(xiàn)路徑研究

（一）創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識柔性引才用才工作的現(xiàn)實(shí)意義

云南省實(shí)施柔性引進(jìn)人才是適應(yīng)當(dāng)今人才流動(dòng)新變化、滿足人才發(fā)展新需求的有效途徑。新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，人才、智力的獲取、使用和占有方式發(fā)生了新變化，柔性流動(dòng)逐步成為人才流動(dòng)的主要方式，柔性引才也成為了很多地方，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解“引才難、留才難”困境的有效途徑。云南要走跨越式發(fā)展的路子，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要各類優(yōu)秀人才參與建設(shè)，在人才引進(jìn)過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)的方式方法，發(fā)揮云南獨(dú)特資源優(yōu)勢，通過靈活多樣的方式，匯集海內(nèi)外人才支撐引領(lǐng)云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定配套政策

一是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立市場主導(dǎo)、政府鼓勵(lì)的柔性引才用才經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)主要用于提高人才待遇、設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等。二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制是引進(jìn)人才的重要因素和動(dòng)力來源，是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵要素。對柔性引進(jìn)的高層次人才的考核，要構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全高層次人才績效考核制度，實(shí)施以業(yè)績貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的柔性人才評價(jià)指標(biāo)體系，打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，合理評價(jià)高層次人才的價(jià)值。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、人才保障機(jī)制等制度，打造最利于人才干事創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建較為完善的人才服務(wù)體系，給予高層次人才全方位的支持與服務(wù)。四是研究制定高層次人才來云南創(chuàng)業(yè)的扶持制度、優(yōu)惠政策，吸引和支持創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)來云南創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。給予企業(yè)融資、投資擔(dān)保上的優(yōu)惠條件，引領(lǐng)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。五是放寬人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺引進(jìn)海外高層次人才的優(yōu)惠政策，在居住、薪酬待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、彈性考核等方面制定靈活機(jī)制，吸引海外高層次人才來云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）探索柔性引才用才新方式

一是編制柔性引才規(guī)劃，征求急需高層次人才的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等的發(fā)展需求，制定柔性引才用才規(guī)劃，健全人才需求目錄，通過多種媒體廣為宣傳，加大宣傳力度，定期發(fā)布高層次人才需求。二是為來云南創(chuàng)業(yè)的高層次人才打造創(chuàng)業(yè)平臺，為其創(chuàng)造能做事業(yè)的發(fā)展平臺，采用項(xiàng)目結(jié)合人才的模式，通過橫向聯(lián)系，建立科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺。創(chuàng)新靈活引進(jìn)人才的方式，通過特聘專家、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、二次開發(fā)、技術(shù)入股、對口支持、掛職鍛煉、人才租賃、互派培養(yǎng)等方式有效利用現(xiàn)有的人才智力。三是利用“地緣”“業(yè)緣”“學(xué)緣”等人脈關(guān)系吸引人才，把對云南有感情的人吸引過來、聚攏起來、利用起來，并通過人與人之間的關(guān)系招攬更多的人才。四是通過校企合作柔性引才，在人才和智力資本上，省內(nèi)外高等院校和科研院所具有無可比擬的優(yōu)勢，校企合作商可以通過企業(yè)出項(xiàng)目，企業(yè)與高校、科研單位三方進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，或?qū)⒀芯块_發(fā)工作委托高校、科研單位進(jìn)行等方式交流人才智力。

總之，柔性引才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)遵循科學(xué)人才觀，以“不求所有、但求所用”的理念集聚各類人才，破解引才難、留才難瓶頸制約的一種有效模式。云南省在做此項(xiàng)工作時(shí)注重以用為本，注重引進(jìn)高端人才，注重引人、用人、育人并重，在建立市場化柔性引才機(jī)制、瞄準(zhǔn)需求精準(zhǔn)柔性引才等方面發(fā)力，加強(qiáng)柔性引才工作，推進(jìn)新一輪人才大開發(fā)。

（作者單位：云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint