陳護亞+姜傳林

摘 要：強化畜禽屠宰監(jiān)管 ，確保畜禽食品安全，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，保障群眾食品安全意義重大。漢中市農業(yè)主管部門和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所結合區(qū)域實際采取了一系列積極措施，逐步規(guī)范了生豬屠宰市場秩序，強化監(jiān)管工作取得明顯成效。

關鍵詞：屠宰監(jiān)管 ；食品安全

一、漢中生豬定點屠宰的現(xiàn)狀

2016年底漢中市生豬飼養(yǎng)量達695萬頭，出欄416萬頭，占全省30%以上。生豬屠宰監(jiān)管工作面廣、點多、問題多。全市十、一縣區(qū)共有屠宰場、點50余家，布局散亂，環(huán)境衛(wèi)生條件不符合要求，管理混亂，治理難度大，問題多。2015年以來，市農業(yè)局就畜禽屠宰工作進行了多次調研，針對轄區(qū)內屠宰企業(yè)布局不合理、私屠亂宰現(xiàn)象嚴重、病畜禽無害化處理不到位以及企業(yè)規(guī)模小、標準化程度低等實際情況，提出規(guī)范管理的意見和規(guī)范要求。根據(jù)中、省畜禽屠宰監(jiān)管會議要求，依據(jù)現(xiàn)行屠宰監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范標準，又組織力量，從屠宰企業(yè)選址、建筑布局、設施設備、人員資質以及制度記錄建立等6個方面對全市現(xiàn)運行的34家生豬定點屠宰企業(yè)逐個進行了現(xiàn)場審核和打分評估，并以此編制了《漢中市生豬定點屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2016年）》，分步解決屠宰企業(yè)“多、小、散、差”狀況，提出了“在保持現(xiàn)有屠宰場總量不增加的前提下，按照“控制數(shù)量、提高質量，擴大規(guī)模、規(guī)范運行”的發(fā)展思路，從屠宰設施、環(huán)境保護等方面入手，嚴格屠宰行業(yè)準入條件管理，以“自然減員”的辦法將屠宰企業(yè)壓縮至省定規(guī)劃指標內，促進畜禽屠宰行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”的工作思路，為今后畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范管理奠定了基礎。

二、政府主導，集中監(jiān)管

市、縣農業(yè)部門高度重視，針對南鄭、勉縣境內私屠亂宰等突出問題，將調查報告和整治意見向政府主管領導匯報，兩縣先后召開政府常務會專題研究，針對定點屠宰企業(yè)布局不合理、設施差、環(huán)評不符合要求等，重新規(guī)劃布局，標準化建廠，各新設置了3個硬件條件較好的屠宰場點，同時對縣城內私屠亂宰進行了集中整治，南鄭端掉了23個黑窩點，勉縣拆除了19個非法屠宰企業(yè)，使私屠亂宰現(xiàn)象得到有效遏制。針對畜禽屠宰行業(yè)存在的突出問題，市農業(yè)局也及時將全市畜禽屠宰情況及整治意見向政府主管領導進行了專題匯報，得到了政府的大力支持，成立了生豬定點屠宰辦公室，制定建立生豬定點屠宰監(jiān)管工作市級聯(lián)席會議制度，定期組織各級工商、稅務、監(jiān)督等行政執(zhí)法部門開展專題檢查，于2014年12月份市政府下發(fā)了《關于認真開展生豬定點屠宰清理整頓工作的通知》，市農業(yè)局會同環(huán)保部門按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，根據(jù)“尊重歷史、合理布局、嚴格標準、扶廠抑點”的要求，對已經取得生豬定點屠宰資質的屠宰企業(yè)進行重新審查，堅決關停不合格和排污條件不達標的屠宰企業(yè)，用3年時間將屠宰企業(yè)控制在省定16個指標內，發(fā)揮政府主導，監(jiān)管部門執(zhí)法加強對畜禽屠宰企業(yè)和市場集中管理力度，采取針對性的措施不斷強化集中監(jiān)管措施，使屠宰行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。

三、因地制宜，分類施策

1.強化培訓指導。為履行好畜禽屠宰監(jiān)管職能，漢中市農業(yè)局先后3次召開畜禽屠宰專項培訓會，對監(jiān)管人員、企業(yè)法人及品檢人員分別進行針對性的學習培訓，提高從業(yè)人員熟悉政策法規(guī)、遵守職業(yè)道德嚴格執(zhí)行規(guī)范要求的認識。

2.規(guī)范制度建設。市農業(yè)局按照中、省統(tǒng)一要求，歸口管理在原商務局監(jiān)管制度的基礎上，結合中、省各級部門畜禽屠宰監(jiān)管要求，建立了崗位目標責任制、監(jiān)管巡查等規(guī)章制度，制度內容涵蓋了畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。各縣區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管部門還與定點屠宰企業(yè)簽訂了質量安全承諾書，加強制度的落實監(jiān)管，打破了以前粗放式監(jiān)督管理模式，為下一步的規(guī)范管理打下了堅實的基礎。

3.撤銷市場補檢。根據(jù)新的職能劃分，歸口集中管理要求，市農業(yè)局集中收回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉品檢驗訖印章，全面退出肉品市場檢疫和補檢，從而使私屠亂宰肉品上市失去了合法性，也為從根本上杜絕私屠亂宰現(xiàn)象的源頭。

4.完善監(jiān)控網絡。為提高屠宰行業(yè)標準化水平，提升肉品質量安全保障能力，漢中市去年從市級產業(yè)化資金中拿出100萬元，將全省第二期屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目建設縣級平臺和符合要求的19家生豬屠宰企業(yè)全部納入市級監(jiān)控體系。

5.嚴格環(huán)境治理。根據(jù)漢中市南水北調和漢江流域污染防治三年行動計劃綱要的要求，市上將屠宰企業(yè)污水污物、廢氣、噪音治理情況納入日常監(jiān)管，對屠宰企業(yè)按要求增添污染治理和環(huán)保設施，依法取得環(huán)評報告和排污許可證，并將環(huán)評報告、排污許可證作為屠宰行業(yè)準入的必備條件，促使屠宰企業(yè)規(guī)范生產。

6.嚴格企業(yè)監(jiān)管。按照食品衛(wèi)生生產加工標準對屠宰企業(yè)進行管控，今年5月中旬，市農業(yè)局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組成檢查組深入各企業(yè)，要求屠宰企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生必須達到《屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB/T20094）要求，頭蹄、內臟、廢棄物等必須用專用容器盛放，在加工過程中嚴格做到“四不落地”（頭、蹄、內臟、肉尸不落地）、“四不帶”（不帶血污、不帶毛污、不帶污物、不帶有害腺體），對摘除的有害腺體以及修割下來的有害產品必須經駐場官方獸醫(yī)現(xiàn)場核實、簽字后，當天按要求進行無害化處理，嚴禁不合格肉品出場。

四、找準著力點、加強監(jiān)管力度

在抓好日常監(jiān)管的基礎上，市農業(yè)局與食藥、公安、環(huán)保等部門配合，在元旦、春節(jié)和國慶等節(jié)日期間組成聯(lián)合執(zhí)法組開展專項整治，嚴肅查處各類違法行為，關停不合格屠宰企業(yè)，確保上市肉品安全。

五、結語

我市雖然在畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管上做了積極探索，也取得了一定成效，但仍存在著不少困難和問題，漢中是南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地，針對屠宰企業(yè)排污等問題環(huán)保要求比較嚴格，對存在問題，市上將嚴格遵循法律法規(guī)要求，嚴把企業(yè)準入條件，分步淘汰落后產能和環(huán)境不達標企業(yè)。因此，要通過開展標準化示范企業(yè)創(chuàng)建，不斷強化肉制品質量監(jiān)管，探索改革和發(fā)展的措施破解存在的問題，促使?jié)h中畜禽屠宰經營企業(yè)健康規(guī)范運行，保證人民群眾舌尖上的安全，強化畜禽屠宰監(jiān)管 ，確保畜禽食品安全任重道遠。endprint