潘軍

黨的十八大以來，巡視工作圍繞“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。對國有企業(yè)開展巡視，是貫徹落實黨的十八大精神，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)國有資本保值增值，厚植黨執(zhí)政的政治基礎的重要保證。

聚焦巡視定位

把握政治巡視的內涵

巡視是黨之利器、國之利器。習近平總書記在聽取巡視情況匯報時，曾對巡視提出了“三個政治”要求，即：在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

《漢語大詞典》中對“政治”的解釋為：階級、政黨、社會團體和個人在國內及國際關系方面的活動，以維護本階級的經(jīng)濟利益、建立和鞏固本階級的統(tǒng)治為目的。根據(jù)以上解釋，中國共產(chǎn)黨開展的“政治巡視”可以理解為：為維護最廣大人民的根本利益，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，開展的巡視活動。

黨風黨紀關系黨的形象，關系人心相背，而人心向背正是黨執(zhí)政的政治基礎。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視組代表派出巡視組的黨組織去巡視，巡視的對象是黨組織和黨員領導干部；巡視的內容是對被巡視對象執(zhí)行黨內法規(guī)，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督，包括黨組織的領導核心作用發(fā)揮得夠不夠，領導班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴”的要求等。

從上述內容可以發(fā)現(xiàn)，巡視監(jiān)督不是對被巡視單位的日常工作進行檢查，巡視重點檢查被巡視黨組織是否結合本地區(qū)本部門實際，貫徹落實中央決策部署，保證中央政令暢通，維護黨的集中統(tǒng)一領導，具有鮮明的政治屬性。

突出側重點

明確國企巡視的主要內容

國有企業(yè)所有業(yè)務都是黨領導下的具體工作，是貫徹黨的路線方針政策的具體化。習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，為國有企業(yè)巡視工作指明了方向。企業(yè)黨的組織必須高度重視，明確國企巡視的主要內容。

著重檢查企業(yè)黨組織堅持黨的領導情況。包括黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度結合情況；是否把黨組織研究討論作為重大問題決策的前置程序；是否存在重業(yè)務、輕黨建的問題。

著重檢查企業(yè)黨組織黨的建設工作情況。包括企業(yè)黨建工作責任制度體系是否完善；黨務人員是否按規(guī)定配齊；黨組織建設是否健全；以及黨內政治生活開展情況。

著重檢查企業(yè)黨組織落實中央八項規(guī)定和反“四風”情況。包括是否存在亂發(fā)津貼福利現(xiàn)象；是否存在違規(guī)使用公車問題；是否存在公務接待費使用不規(guī)范問題；以及其他侵害員工切身利益的行為。

著重檢查企業(yè)黨組織全面從嚴治黨情況。包括是否存在管黨治黨寬松軟方面的問題；黨風廉政建設“兩個責任”落實情況；黨的六項紀律執(zhí)行情況；“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設情況。

著重檢查企業(yè)黨組織落實黨管干部和黨管人才的情況。包括是否堅持黨管干部原則；是否執(zhí)行正確的選人用人標準和工作程序；是否存在帶病提拔等情形。

著重檢查企業(yè)黨組織“三重一大”事項決策執(zhí)行情況。包括是否建立“三重一大”決策清單；是否落實民主集中制要求，嚴格履行議事決策程序；以及在招投標、工程建設、資本運作等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)是否存在腐敗，造成國有資產(chǎn)損失等情況。

堅持問題導向

抓住巡視的關鍵環(huán)節(jié)

巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視工作質量的重要標準，推動問題解決是保持其強大生命力的重要保證。國有企業(yè)做好巡視，要抓好以下四個環(huán)節(jié)。

做好問題收集分析，制定有針對性方案。進駐前，巡視組要認真做好被巡視單位存在問題的收集和分析，分別向黨群部門了解巡視對象在堅持黨的領導、加強黨的建設方面的情況；向紀檢監(jiān)察部門了解巡視對象黨風廉政建設包括信訪投訴情況；向人事部門了解巡視對象領導干部選拔任用的情況；向審計部門了解巡視對象各類審計信息。根據(jù)這些收集的問題線索，結合企業(yè)性質和發(fā)展的不同階段，制定有針對性的巡視方案，實現(xiàn)帶著線索巡視、帶著問題核實。

堅持走群眾路線，發(fā)現(xiàn)問題關鍵環(huán)節(jié)。進駐后，巡視組要走群眾路線，在采取巡視動員、聽取匯報、調閱和審查資料等方式的基礎上，通過發(fā)布公告、個別訪談、來信來訪等方式，安排專人負責聽取職工群眾意見建議。實踐證明，走群眾路線抓住了發(fā)現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)，既能了解違規(guī)違紀行為易發(fā)多發(fā)的重點領域，也能抓住體制機制方面存在的深層次問題。

找準主要問題，編寫高質量巡視報告。巡視報告不僅是巡視發(fā)現(xiàn)問題的總結，更是檢驗巡視工作質量高低的重要標志，必須實事求是、切中癥結。巡視組要盯住重點人、重點事、重點問題，篩選出有價值的主要線索，集中力量進行調查，明確責任，提出整改意見。

抓好巡視整改，做實巡視成果運用。巡視成果運用是維護巡視制度嚴肅性和權威性的重要保證。巡視組對巡視發(fā)現(xiàn)的線索，要建立問題清單，依據(jù)干部管理權限和歸口管理原則，移交相關單位進行調查處理，做到件件有著落。還要對問題線索進行定期跟蹤機制，及時了解移交問題線索辦理情況，確保事事有回音。

巡視工作中正確把握“三個區(qū)分開來”

巡視工作聚焦領導干部這個“關鍵少數(shù)”查找問題。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參加者，沒有完全可以照搬照抄的發(fā)展路徑，必須“摸著石頭過河”，在這個過程中出現(xiàn)一些問題不可避免。

當前國有企業(yè)改革發(fā)展處于瘦身健體、提質增效的重要關口，需要企業(yè)黨員領導干部敢于決策、善于決策，發(fā)揮表率作用。因此，對于巡視中發(fā)現(xiàn)的各類線索問題，巡視組要在客觀分析問題事實的基礎上，按照“三個區(qū)分開來”的要求，對信訪舉報反饋不實的內容，適時進行澄清反饋；對由于經(jīng)驗缺乏、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，只要程序合規(guī)，無以權謀私，根據(jù)具體情況可以建議不追究責任或減輕責任；對違規(guī)決策、亂作為導致的問題，要嚴格按照相關規(guī)定建議追究責任；對違反政治紀律和政治規(guī)矩，頂風違紀的案件，要建議嚴肅處理，維護黨的先進性和純潔性。通過這些具體的措施，巡視組為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，最大限度調動廣大黨員干部的積極性，解除企業(yè)管理人員的思想顧慮。

進一步做好國企巡視的建議

從中央和地方對國有企業(yè)巡視情況來看，國有企業(yè)全面從嚴治黨取得了明顯成效，但與中央管黨治黨新部署新要求相比還有差距。巡視工作勁不能松，勢不能減，要推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根。

深化政治巡視，提升對巡視工作重要性認識。巡視的權威由黨章賦予。黨的十八大以來，巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，為黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的社會政治生態(tài)。國有企業(yè)與黨政機關在工作職能、業(yè)務領域有差異，但管黨治黨沒有特殊。在國有企業(yè)深化巡視工作，就是要進一步加強國有企業(yè)黨組織和黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀觀念，牢固樹立“四個意識”，推動國有企業(yè)黨的建設得到全面加強，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新巡視方式，提升巡視工作針對性和有效性。在常規(guī)巡視的基礎上，國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實際情況，大膽創(chuàng)新巡視方式方法，積極開展專項巡視和“機動式”巡視，提升巡視工作成效。首先，巡視對象要更加明確，哪里問題多，就派巡視組到哪里去檢查。其次，巡視內容要更加具體，不求面面俱到，而是突出重點、抓住要害。最后巡視程序要更加簡化，單刀直入，直奔主題。針對不同單位不同情況，堅持什么問題突出就直奔什么問題去，體現(xiàn)巡視的威力。

加強巡視成果運用，發(fā)揮巡視利劍作用。巡視成果運用是影響巡視生命力的關鍵因素。如果巡視后整改不到位，問題得到不到解決，巡視效果就會大打折扣。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，巡視組要深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設性的對策建議，為國有企業(yè)堅持黨的領導、完善體制機制、改革發(fā)展提供正確方向。同時，要適時開展巡視“回頭看”，持續(xù)形成震懾，凸顯巡視監(jiān)督力度。

完善巡視體制機制，加強企業(yè)巡視工作人員培養(yǎng)。國有企業(yè)內部巡視巡察是中央巡視監(jiān)督網(wǎng)絡格局的重要組成部分。國有企業(yè)要按照黨中央對巡視工作的要求，健全內部巡視規(guī)章制度，完善巡視組織機構，配齊配強巡視工作人員，推動企業(yè)內部巡視巡察全覆蓋、規(guī)范化。還要不斷加強國有企業(yè)巡視干部隊伍建設，健全巡視干部培養(yǎng)機制，提高巡視工作人員履職能力。

（作者單位：中國廣核集團有限公司）

（責任編輯：郝幸田）endprint