盧彥剛

在當前經濟社會轉型時期，人們的權利意識、追求經濟利益意識迅速成長。社會利益多元、利益訴求多元，大量矛盾糾紛通過信訪渠道反映出來，群體性、突發(fā)性的信訪事項時有發(fā)生。堅持用群眾工作統(tǒng)攬穩(wěn)定信訪工作的長效機制，是新形勢下大慶油田穩(wěn)定信訪工作面臨的重大課題，該長效機制不僅是化解群體性、突發(fā)性信訪事項、減少信訪問題的長效機制，而且是推動大慶社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

建立科學民主依法決策機制

通過堅持穩(wěn)定風險評估、合法性審查、廣泛聽取意見制度，有助于各項重大事項的決策實施科學合理，有助于從源頭上預防、消除不穩(wěn)定因素，降低維穩(wěn)成本。

堅持重大事項穩(wěn)定風險評估制度。油田涉及到較大范圍的、敏感程度較高的、員工群眾普遍關心的、涉及員工群眾切身利益的政策決策、規(guī)章制度；企業(yè)內專業(yè)化重組改制和業(yè)務整合改革措施；涉及到就業(yè)再就業(yè)、員工保險待遇的民生問題以及重大建設工程項目的制定實施，都應該列入油田重大事項穩(wěn)定風險評估的范圍。堅持該項制度就是要使決策單位既要關注重大事項可行因素，也要重視評估阻力因素，完善改進后使之更加科學；就是要對重大事項確定實施之前后，是否可能引發(fā)員工群眾集體上訪或者去省、進京個體集體上訪超前制定出風險應對策略和預案，達到主動維護穩(wěn)定狀態(tài)。

強化重大決策事項的合法性審查制度。各單位各部門作出重大決策前有必要經法制法律工作部門進行合法性審查，從而確定實施的可行性、時機和后果。合法性審查，就是審查是否符合黨的方針政策、國家和地方政府的法律法規(guī)，是否符合集團公司戰(zhàn)略、規(guī)章制度；調整調節(jié)的政策措施、法律依據和過程是否合理；審查與同行業(yè)、不同地區(qū)政策措施的關聯(lián)性及其影響程度。

堅持完善重大決策聽取意見制度。堅持這項制度很重要，實踐中往往被輕視和忽略。專業(yè)性較強的重大決策事項，應進行專業(yè)部門和專家的充分論證；與員工群眾切身利益密切相關的政策規(guī)章制度，應確定出范圍公開征求意見，發(fā)現問題，及時調整完善，以進一步增強重大決策透明度和公眾參與度，確保科學合法、合理公正。

暢通拓寬群眾利益訴求溝通表達機制

員工群眾反映的房屋拆遷、土地征用、住房和企業(yè)改制、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療保險等基本問題，都是近年來油田民生訴求表達的焦點內容。通過多種渠道解決員工群眾合理訴求尤其是民生困難，是減少信訪事項的重要環(huán)節(jié)，也是社會管理的重要內容。

暢通傳統(tǒng)訴求溝通表達機制。為了使員工群眾充分表達意愿和訴求，可通過全面推廣黨務公開、廠（政）務公開、公開設置意見箱、熱線電話、員工（人民）建議征集、員工代表會議、聽證會等方式，方便員工群眾反映情況、發(fā)表意見、表達訴求。

拓寬現代訴求溝通表達機制。借助互聯(lián)網載體，建立網上領導信箱、政府人大政協(xié)民意直通車信箱，以及推廣新聞發(fā)言人制度、主要領導接訪的形式，公開辦理結果和答復意見，接受監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)廉潔公正從業(yè)，政府依法行政服務。

建立完善信訪矛盾糾紛排查化解機制。穩(wěn)定信訪工作的最終目標是通過協(xié)調關系、化解矛盾，推動信訪事項解決，保障持續(xù)穩(wěn)定。建立完善信訪矛盾糾紛排查化解機制有助于預防事項，推動信訪事項解決，保障油田礦區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。

一是建立完善矛盾糾紛排查化解工作網絡。首先是完善穩(wěn)定信訪專責部門工作網絡，使其成為開展群眾工作、協(xié)調利益關系的骨干力量。通過在公司（局）、分公司（廠）、礦（大隊）、小隊層層建立穩(wěn)定工作機構，根據需要在員工群眾中確定重點信息員，確保穩(wěn)定工作橫向到邊，縱向到底。其次是發(fā)揮其他工作資源的優(yōu)勢，使其成為開展群眾工作、協(xié)調利益關系的重要力量和助手。比如，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用開展工作；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)群團組織的優(yōu)勢開展工作；充分發(fā)揮政協(xié)委員等統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員聯(lián)系群眾的智力優(yōu)勢開展工作；充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會等社會組織的作用開展工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等新興社會組織和經濟組織的作用開展工作，從形成大信訪工作格局。

二是講究矛盾糾紛調處化解的有效方法。為做好集體訪和個體訪重點人員的穩(wěn)定思想工作，可采取領導包片、單位包區(qū)、員工包點的辦法，以及建立夫妻互保、子女包父母、親屬包保的穩(wěn)定包保責任制，答疑解惑，理順情緒、化解矛盾；深入開展“清積案”專項治理，千方百計解決久拖不決、影響穩(wěn)定的疑難信訪事項。

總之，堅持用群眾工作統(tǒng)攬穩(wěn)定信訪工作長效機制，對于從源頭上預防、消除不穩(wěn)定因素，降低維護穩(wěn)定成本，對于鞏固油田穩(wěn)定信訪工作成果，推動大慶社會管理創(chuàng)新都具有重要現實意義。

（作者單位：大慶油田電力集團穩(wěn)定工作協(xié)調服務中心）

（責任編輯：郝幸田）endprint