劉雅琴

摘 要：張掖地處河西走廊中部，祁連山北麓，是全國(guó)重要的商品糧、瓜果蔬菜生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的玉米種子繁育基地和西部重要的生態(tài)安全屏障。近年來，隨著生態(tài)文明理念深入人心，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來越趨于緊張。在此背景下，依據(jù)國(guó)家對(duì)張掖的戰(zhàn)略定位，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，是對(duì)張掖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極探索。

關(guān)鍵詞：張掖市；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張掖地處河西走廊中部，是全國(guó)重要的商品糧、瓜果蔬菜生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的玉米種子繁育基地，農(nóng)業(yè)是其最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。在當(dāng)前資源環(huán)境約束越來越趨緊的背景下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，構(gòu)建適合張掖市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是對(duì)張掖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

一、國(guó)家對(duì)張掖的定位

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》精神，張掖的主要戰(zhàn)略定位有以下幾個(gè)方面：

1.張掖是西部重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略通道。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，張掖是國(guó)家在西部重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略通道?！兑庖姟分赋觯钸B山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.張掖是特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確指出，“武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力加強(qiáng)防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)”；“支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)”。 《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》把張掖列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)七大基地之一。

3.在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，張掖作為農(nóng)業(yè)區(qū)和祁連國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地，屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。主要任務(wù)就是在保護(hù)好環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二、條件和機(jī)遇

1.張掖市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)走在全省前列。張掖是全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地，是甘肅重要的果蔬、馬鈴薯生產(chǎn)基地，是西北地區(qū)重要的肉牛生產(chǎn)基地。其中玉米、果蔬、馬鈴薯、中藥材原料種植面積分別達(dá)到了100萬畝、60萬畝、45萬畝、35萬畝；肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達(dá)到了萬頭、400萬只，全市六縣區(qū)都進(jìn)入了全省肉牛、肉羊、蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣行列。

2.初步形成了一批有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。圍繞特色農(nóng)畜產(chǎn)品，初步形成了以糧油、果蔬、釀造、馬鈴薯、中藥材、畜產(chǎn)品等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。涌現(xiàn)出了甘肅昆侖生化公司、濱河集團(tuán)、有年金龍公司、愛味客公司、祁連酒業(yè)、甘綠脫水蔬菜公司、河西制藥、博峰肥牛公司、牧沅公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)不僅規(guī)模大、有品牌、效益好，而且?guī)?dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣。大部分企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式與農(nóng)戶之間構(gòu)建起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。全市建成特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū) 3個(gè)。所有這些，都為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向精深加工轉(zhuǎn)型奠定了較好的基礎(chǔ)。

3.國(guó)家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施。今年中央一號(hào)文件提出“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起?！蔽募瑫r(shí)明確提出，在用地方面，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這為我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提供了政策依據(jù)。

4.國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。張掖地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金區(qū)域，隨著國(guó)家“一帶一路“戰(zhàn)略的推進(jìn)，張掖將從對(duì)外開放的后方基地變?yōu)閷?duì)外開放的前沿城市，同時(shí)，張掖居于區(qū)域性交通樞紐中心，大量的資源、產(chǎn)品可以便捷通過高鐵、高速公路、國(guó)道通往國(guó)外。這為我市開發(fā)和利用自身優(yōu)勢(shì)，或是走出去對(duì)外投資開辟了更為廣闊的市場(chǎng)前景。

三、以農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。一是以甘州、臨澤、高臺(tái)為主的走廊綠洲平原區(qū)，這一區(qū)域光照水土資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以玉米制種、高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖、特色林果等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走以“高精深”為特征的高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以玉米制種業(yè)為例，這一區(qū)域所制玉米不僅籽粒飽滿、而且發(fā)芽率高、色澤純正，是中國(guó)乃至全球最好的制種區(qū)域之一，必須緊緊扭住不放。二是以山丹民樂肅南為主的祁連山淺山區(qū)，這一區(qū)域地形復(fù)雜，氣候冷涼，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，走以“特優(yōu)新”為特征的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，特別是要充分發(fā)揮食用菌產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)群眾增收方面的重要作用。

2.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一舉多得和牽動(dòng)全局的“牛鼻子”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于減少農(nóng)產(chǎn)品庫存、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都具有十分重要的意義。從張掖市的實(shí)際出發(fā)，以縣為單位建設(shè)加工基地，以村委單位建設(shè)原料基地。壯大和提升以種子、馬鈴薯、高原夏菜、林果、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。我們沒有聽說過，一個(gè)臟亂差的地方能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證；要大力加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，從張掖市實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)大的方向。抓住向西出口機(jī)遇，搞好品牌建設(shè)，要著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢(shì)品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌的建設(shè)來真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)生正向的激勵(lì)。

4.抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治。干凈的水、清醒的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境是人民群眾對(duì)美好幸福生活的基本向往，要以全市正在進(jìn)行的環(huán)境衛(wèi)生整治為契機(jī)，徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題；以目前正在進(jìn)行的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村示范村等為契機(jī)，加快村莊綠化美化步伐。推動(dòng)自然美觀、綠色生態(tài)村莊建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

5.要深化各項(xiàng)改革。把正在加快推進(jìn)的基本經(jīng)營(yíng)制度改革作為農(nóng)村體制機(jī)制改革的著力重點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供制度保障。要在政策供給和制度供給上下功夫，以土地基本經(jīng)營(yíng)制度改革為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村土地及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、各類國(guó)有集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)、其他農(nóng)村資產(chǎn)等體制機(jī)制改革，充分盤活農(nóng)村土地、荒山、林地、住房、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、大中型生產(chǎn)工具和其它財(cái)產(chǎn)等各類資源要素，使各類資源在盤活、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值，釋放巨大潛力和活力；要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度，同時(shí)要不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足。endprint