孫銘蔚

摘 要：新城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，從人的社會保障、生活質(zhì)量等多方面，實現(xiàn)“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。本文針對貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式的研究，是以達州為研究案例，從貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化概述入手，結(jié)合貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，對達州貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式設(shè)計與構(gòu)建展開論述。希望本文的研究，能為推進四川省貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步發(fā)展提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；達州；模式構(gòu)建

貧困山區(qū)在地理、資源、人口等因素的限制下，普遍表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化水平不高，人均收入偏低?；诖?，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，加快了我國各省市貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。目前，該體系已經(jīng)完善和定型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與全面轉(zhuǎn)型，成為我國可持續(xù)發(fā)展的必要之舉。因此，加強貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究具有重要意義。

一、貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化概述

1.貧困山區(qū)自然特性。貧困山區(qū)一般位于各地市經(jīng)濟區(qū)域的邊緣，其發(fā)展水平較低。但是卻具有豐富的自然特性：首先，貧困山區(qū)具有顯著的自然生態(tài)優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在山區(qū)夏季農(nóng)作物綠色環(huán)保，具有多層次生物圈，礦產(chǎn)、能源等自然資源富集，地貌地形多樣。其次，城鎮(zhèn)空間組織具有離散性。表現(xiàn)在農(nóng)村耕地資源有限、居民點規(guī)模小、人口分布分散，城鎮(zhèn)空間具有封閉性。最后，貧困山區(qū)具有獨特的歷史文化傳承特點。山區(qū)的居民建筑、古代遺跡保存較為完整，文化風(fēng)俗與手工藝薪火相傳，成為深厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。貧困山區(qū)的這些得天獨厚的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建中具有重要作用。

2.鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的三大動力因素。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有三大動力因素，分別包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級、土地流轉(zhuǎn)政策、人的城鎮(zhèn)化。對于貧困山區(qū)而言，城鎮(zhèn)化是社會歷史發(fā)展進程中的一部分，其過程十分復(fù)雜。貧困山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，也將意味著舊的傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣被改變。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，新的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、消費觀念將引入到貧困山區(qū)中，基于貧困山區(qū)的天然屬性，打造出的新型城鎮(zhèn)化也會呈現(xiàn)出不同。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的基本要求。

二、貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀——以達州為例

近年來，四川省積極響應(yīng)中央號召，大力推進了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化，并取得了初步成效。2016年，全省城鎮(zhèn)化率達到46.3%，比2015年提高了1.2個百分比。以達州為例，其取得具體進展有：人口轉(zhuǎn)移有序推進，空間布局得到優(yōu)化，配套的保障措施基本到位。此外，達州市貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，也存在一些問題：首先，達州市的產(chǎn)業(yè)支撐不足，公共配套設(shè)施較為滯后。其次，達州市的生態(tài)保護任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)化文化內(nèi)涵較欠缺。最后，融資問題難以解決，資源利用效率不高。

三、達州市貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建

1.構(gòu)建原則與思路。為加快達州市貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式的構(gòu)建，應(yīng)明確好模式構(gòu)建原則與思路。首先，模式設(shè)計的總體原則包括四點：第一，遵循以人為本，突出貧困山區(qū)特色。第二，堅持生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色低碳。第三，根據(jù)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀因地制宜，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。第四，以市場為主導(dǎo)，以政府為引導(dǎo)。在設(shè)計依據(jù)上，要以貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地集約利用為目標(biāo)，以人口梯度轉(zhuǎn)移作為主要途徑，以產(chǎn)業(yè)布局、城市公共服務(wù)、生態(tài)保護作為支撐，以社會治理、相關(guān)政策作為保障，開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.新型城鎮(zhèn)化空間聚集體系構(gòu)建?？臻g聚集體系共包括四個部分：第一，建立總體構(gòu)架。將多級城鎮(zhèn)體系進行多層次劃分，比如新型農(nóng)村社區(qū)、重點鎮(zhèn)、縣城中心區(qū)等，打破原有空間格局，加大縣城土地開發(fā)深度，打造核心產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，如商業(yè)中心、工業(yè)園等。第二，優(yōu)先發(fā)展縣城中心城市。外在形象上彰顯貧困山區(qū)特色，文化內(nèi)涵上提升綜合服務(wù)能力。第三，推進重點小鎮(zhèn)聚集。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模方面的優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同位競爭。第四，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)集聚。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立新的農(nóng)民生產(chǎn)與生活共同體，優(yōu)化居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等模式。

3.新型城鎮(zhèn)化支撐體系構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化的支撐體系，主要分為三個部分：第一，產(chǎn)業(yè)支撐體系。為了強化產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的發(fā)展策略，如產(chǎn)業(yè)融合、工貿(mào)帶動等。第二，基本服務(wù)支撐體系。應(yīng)加大城鎮(zhèn)交通及市政公共設(shè)施建設(shè)，完善基本公共弄過服務(wù)體系。第三，生態(tài)保護支撐體系。首先，應(yīng)落實全域生態(tài)區(qū)劃分；其次，重點關(guān)注縣域生態(tài)保障區(qū)域治理問題；最后，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等。

4.新型城鎮(zhèn)化保障體系構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化保障體系的構(gòu)建，主要包括兩個層面：其一，是社會治理與空間管理保障。加強城市社會治理，需要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分融入到新城鎮(zhèn)中，同時保障被征地農(nóng)民權(quán)益，強化社會治安綜合治理，并完善防災(zāi)救災(zāi)等體制?？臻g管制方面，需要優(yōu)化開發(fā)區(qū)的集約模式，并限制開發(fā)區(qū)走異地化城鎮(zhèn)道路，鼓勵生態(tài)移民，推進生態(tài)旅游開發(fā)。其二，是政策保障體系。該部分又劃分為五個方面：第一，對人口管理制度進行適當(dāng)革新；第二，深化土地管理制度改革；第三，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制；第四，健全城鎮(zhèn)住房制度；第五，強化生態(tài)環(huán)境保護制度。

四、結(jié)語

為了站在政府的角度，對四川省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出政策性意見，本文將貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式作為主要研究內(nèi)容，在對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展動力因素及其達州貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建原則思路、空間聚集體系、支撐保障體系等新型城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建路徑方面做出系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，現(xiàn)階段，我國部分貧困山區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進程中仍存在一些問題，比如城鎮(zhèn)化水平低、過渡依賴資源開發(fā)、缺乏管理、農(nóng)業(yè)規(guī)?；t緩等。在未來，還需進一步加強對貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建工作的研究，以此促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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