李學(xué)波+齊廣平

摘 要：改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)水價改革有了很大的發(fā)展，獲得了很好的成就。然而在實際的改革當中也產(chǎn)生很多問題，對于相關(guān)經(jīng)濟利益有著一定的影響，由于所產(chǎn)生的影響很難將其有效處理，對于水價改革進程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全有著直接的影響。所以本文主要就結(jié)合瓜州縣相關(guān)實際情況，加強對水價改革的有效分析和探討。

關(guān)鍵詞：瓜州縣；農(nóng)業(yè)水價；改革措施

一、基本原則

實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負擔。水價制定充分考慮農(nóng)民承受能力，制度安排最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。結(jié)合瓜州縣水價改革存在的問題，制定瓜州縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基本原則如下：

一是確權(quán)明細、建立機制。通過本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的實施，徹底做到已建和新建工程的權(quán)屬界定，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，明確職責。同時使農(nóng)業(yè)水權(quán)由灌區(qū)落實到用水者協(xié)會，并制定切實可行的激勵機制和約束機制。

二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。以水價形成機制、管理體制機制改革為重點，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補貼機制與完善價格機制并舉，以調(diào)整水價促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補貼保護農(nóng)民利益。運用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進試點工作。

三是多方聯(lián)動、形成合力。充分調(diào)動部門積極性，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢，形成工作合力。

四是因地制宜、積極穩(wěn)妥。區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等類型，探索出符合當?shù)貙嶋H的改革模式，積極穩(wěn)妥開展試點。

五是集中連片，形成規(guī)模。為了集中資金，突出效果，項目區(qū)要集中連片、形成規(guī)模，將項目區(qū)建設(shè)成瓜州縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的樣板和標桿，正真起到示范帶動作用。

二、瓜州縣農(nóng)業(yè)水價改革措施

1.建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度。第一，分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標。要依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標并逐級進行分解。要將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站、機井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標。第二，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。要根據(jù)用水總量控制指標和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。要向用水單位或個人頒發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書應(yīng)采取動態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準并重新核發(fā)。

2.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協(xié)商定價，也可以實行政府定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價。實行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

3.完善定價調(diào)價機制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標、原則，進一步修訂供水價格管理辦法，建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制。在制定本區(qū)域具體調(diào)價機制時，要增強農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格。堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償相結(jié)合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。

4.建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制。

（1）實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在發(fā)揮水價促進節(jié)水杠桿作用的同時，確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準補貼機制，以水價調(diào)整為前提，補貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補貼。精準補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計量設(shè)施管護主體。

補貼標準可根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補貼標準?？梢灾苯訉こ踢\行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。具體補貼標準、程序、方式以及資金使用管理等，由甘肅省/酒泉市人民政府提出指導(dǎo)意見，縣/市自行確定具體方案。

（2）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。要建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵。獎勵對象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。獎勵標準要綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素。對于未發(fā)生實際灌溉，或因氣候條件顯著改變、種植面積縮減及轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎補。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準、兌付的程序?qū)嵤ｍ椖繀^(qū)應(yīng)結(jié)合自己農(nóng)業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可以給予資金獎勵、物質(zhì)獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎勵。endprint

5.小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

（1）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。第一，健全農(nóng)村基層用水組織。要加強農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)，改善辦公條件，增加維護經(jīng)費，定期培訓(xùn)指導(dǎo)，使其成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體。鼓勵用水組織因地制宜、百花齊放，可以依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，也可以依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級用水管理組織。第二，深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體?？h級政府或其授權(quán)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。推進農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織或直接用水戶?？h級政府或其授權(quán)部門審核、頒發(fā)農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護協(xié)議書，明確管護責任。第三，實現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長效機制。支持農(nóng)村基層用水組織實行市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。第四，建設(shè)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息系統(tǒng)。水資源管理各級要盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息平臺，用于農(nóng)業(yè)水價改革進度報表統(tǒng)計、累加分析，通過GIS和圖像技術(shù)進行總體實施進度地圖展示、示范點的現(xiàn)場視頻監(jiān)測等，實現(xiàn)全縣灌區(qū)基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)用水管理組織管理信息（包括管理范圍、人員構(gòu)成、取用水量等）、農(nóng)業(yè)水價信息、水費收取信息、水權(quán)分配及確權(quán)管理，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的監(jiān)管與考核提供便利條件。

三、結(jié)語

水價改革是新舊管理體制交替的過程，也是解放思想，摒棄舊觀念的過程，在改革過程中必然會出現(xiàn)一些問題，但應(yīng)始終堅持和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，正確對待出現(xiàn)的矛盾和問題。同時還要堅持群眾利益至上的原則，只有這樣才能確保改革的順利進行。

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作者簡介：李學(xué)波（1987—），男，甘肅瓜州人，在職碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)水土工程方向研究。endprint