◆彭麗霞/ 文

創(chuàng)質(zhì)量安全示范區(qū)做強區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟

◆彭麗霞/ 文

本文著眼于探討以創(chuàng)建莘莊工業(yè)區(qū)先進制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機，通過創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)先保障先進制造業(yè)的發(fā)展，防止實體經(jīng)濟“脫實向虛”，確保園區(qū)實體經(jīng)濟長遠平穩(wěn)健康發(fā)展。

質(zhì)量安全示范區(qū)；莘莊工業(yè)區(qū)；實體經(jīng)濟

創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)是檢驗檢疫部門貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，深化檢驗管理模式創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要舉措。對質(zhì)檢總局加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作及取得的成效，李克強總理給予了充分肯定，并作重要批示。2017年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見》把推動出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)作為國家質(zhì)量提升和創(chuàng)建中國品牌的重要措施。

2016年起，閔行檢驗檢疫局大力推進莘莊工業(yè)區(qū)先進制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，強化質(zhì)量基礎(chǔ)和標準化工作，推動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，做強區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟。

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告強調(diào)，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。實體經(jīng)濟是莘莊工業(yè)區(qū)的主要發(fā)力領(lǐng)域。作為上海市重要的先進制造業(yè)基地的莘莊工業(yè)區(qū)，匯集了電子信息、機電及汽車零部件、重大裝備、新材料及精細化工、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共六大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度達到80%，形成了“5+1”的重點產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)共有落戶實體型企業(yè)700多家，其中世界500強企業(yè)51家，研發(fā)機構(gòu)88個，國內(nèi)大中型總部及跨國公司地區(qū)總部13個，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到100多家。2014～2016年，莘莊工業(yè)區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)稅收超百億元人民幣。

自2016年起，閔行出入境檢驗檢疫局以貿(mào)易便利化扶持措施為抓手，強化質(zhì)量基礎(chǔ)和標準化工作，主動為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢驗檢疫政策宣貫、質(zhì)量管理培訓(xùn)等活動，推動企業(yè)品牌建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，推動區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。

一、莘莊工業(yè)區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟遇到的困難問題

莘莊工業(yè)區(qū)一直是上海經(jīng)濟發(fā)展的重點園區(qū)之一。2016年，莘莊工業(yè)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量最大，高達824.12億元，比上年增長4.2%。成績的取得得益于各級主管部門對制造業(yè)的重視和發(fā)展，莘莊工業(yè)區(qū)作為統(tǒng)籌開發(fā)和運營管理的重要平臺之一，圍繞自身戰(zhàn)略定位，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，始終把引進實體經(jīng)濟項目作為工作主線。但是隨著工業(yè)化、城市化的深度推進，莘莊工業(yè)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展中的一些弊端也開始顯現(xiàn)，實體經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些困難，主要有如下三個方面。

（1）產(chǎn)業(yè)水平亟待提高。工業(yè)向莘莊工業(yè)區(qū)集聚得還不夠。2016年，閔行區(qū)市級以上園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1782.69億元，占閔行區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.5%，這也意味著有近42.5%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分散在其他街鎮(zhèn)工業(yè)地塊。制造業(yè)在過去大工業(yè)時期取得了輝煌的成績，但是也保留了大工業(yè)模式下的發(fā)展慣性，就是主要依靠投資拉動、規(guī)模擴大。能穩(wěn)固支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、新動力還在形成過程中，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，“四新經(jīng)濟”正在培育中，尚未形成規(guī)模。

（2）品牌意識缺乏。莘莊工業(yè)區(qū)實體經(jīng)濟在過去幾年的發(fā)展過程中培育了一小批具有品牌意識的企業(yè)，但從整個工業(yè)區(qū)總體來說品牌意識不強，“借牌”、“貼牌”企業(yè)不少。許多企業(yè)重眼前利益，缺乏企業(yè)長期發(fā)展的品牌意識。

（3）生產(chǎn)成本持續(xù)上升。當前通脹預(yù)期和實際通脹有所提高，房地產(chǎn)、能源和原材料等價格普遍上漲，生活成本快速增加，多數(shù)企業(yè)面臨生產(chǎn)成本增高、招工用工更難的狀況。為了降低成本，一些企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料、壓縮成本等現(xiàn)象，造成產(chǎn)品質(zhì)量逐年下降，企業(yè)缺乏長期發(fā)展的動力。

二、創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，推動實體經(jīng)濟發(fā)展舉措

面對困難，閔行檢驗檢疫局以創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)為抓手，從四個方面大力推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）營造全區(qū)重質(zhì)量氛圍，精心培育自主品牌

我國目前正處于從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，出口產(chǎn)品逐步向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。閔行出入境檢驗檢疫局通過質(zhì)量安全示范區(qū)這個平臺，指導(dǎo)企業(yè)采納國際先進的標準和技術(shù)要求，借鑒發(fā)達國家的成熟管理經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)改進工藝、實行技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)自主品牌，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。運用進口國技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼機制，結(jié)合其他技術(shù)服務(wù)措施，主動為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢驗檢疫政策宣貫、質(zhì)量管理培訓(xùn)、企業(yè)質(zhì)量建設(shè)交流等活動，鼓勵企業(yè)通過培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力與科發(fā)能力，實現(xiàn)中國創(chuàng)造，讓制造走向世界，同時營造了一種全區(qū)重質(zhì)量的氛圍。

示范區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)如三菱電梯、大金空調(diào)、申龍客車等，經(jīng)過質(zhì)量建設(shè)，結(jié)出了累累碩果。三菱電梯作為電梯行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為了上海市電梯行業(yè)協(xié)會會員、上海市質(zhì)量協(xié)會會員單位，參與國家標準制定。申沃公司以“掌握新能源核心技術(shù)，打造智能化產(chǎn)品平臺”為發(fā)展思路，致力于新能源純電動客車的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，榮獲技術(shù)創(chuàng)新獎，擁有多項技術(shù)專利。

近年來，示范區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)，在質(zhì)量示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，也進一步提高了質(zhì)量意識、品牌意識，很多企業(yè)從過去的“借牌”、“貼牌”向自主質(zhì)量品牌競爭轉(zhuǎn)變，企業(yè)紛紛根據(jù)自身實際情況踏上了品牌之路。在閔行出入境檢驗檢疫局的指導(dǎo)下，有些企業(yè)通過技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進獲取“后發(fā)優(yōu)勢”紅利，快速提升企業(yè)實力，并在技術(shù)研發(fā)上不惜投入巨大成本，逐步積累自身核心技術(shù)，最終完成了自主品牌的研發(fā)。比如轄區(qū)企業(yè)思源電氣股份有限公司，是國內(nèi)知名的專業(yè)從事電力技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程服務(wù)的上市公司，榮膺上海市創(chuàng)新型企業(yè)和重點高新技術(shù)企業(yè)、中國能源裝備十佳民企等榮譽稱號。閔行出入境檢驗檢疫局加強對該公司的質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)發(fā)展技術(shù)研究，幫助該企業(yè)獲得數(shù)百項自主發(fā)明專利，成為國家電氣標準委員會成員，參與相關(guān)標準的研究制訂。截至目前，莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)有15家企業(yè)21個項目榮獲“上海名牌”產(chǎn)品稱號，17家企業(yè)品牌被授予“上海市著名商標”殊榮。

（二）建立扶持措施，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展

閔行檢驗檢疫局結(jié)合莘莊工業(yè)區(qū)的實際，對質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域質(zhì)量安全水平、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動貿(mào)易便利化發(fā)展等方面著手，聚焦檢驗檢疫模式創(chuàng)新，加大了“先行先試”的改革創(chuàng)新力度，制定了一系列貿(mào)易便利化扶持措施。從推進通關(guān)便利化、優(yōu)化檢驗監(jiān)管模式、服務(wù)重點企業(yè)和重大工程、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，到搭建檢企服務(wù)平臺、加大技術(shù)服務(wù)力度，閔行檢驗檢疫局通過落實和強化這些扶持措施，推進示范區(qū)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，助力“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

在閔行局一系列優(yōu)惠政策的大力支持下，2016年，莘莊工業(yè)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值超800億元 ，出口總額達到134.55億元，同比2015年增長了1.62%，財政收入近100億元，累計有50個世界500強項目落戶園區(qū)。2017上半年，莘莊工業(yè)區(qū)外貿(mào)進出口延續(xù)去年回穩(wěn)向好的勢頭，有8家企業(yè)排名閔行區(qū)出口前20名。

（三）助力“中國制造”，擴大自主品牌出口

通過創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，引導(dǎo)莘莊工業(yè)區(qū)企業(yè)擴大自主品牌出口、擴大其海外影響力是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的目標之一。莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)的申龍客車有限公司憑借優(yōu)秀的產(chǎn)品設(shè)計、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量、良好的性價比、可靠的售后服務(wù)，順利拿下埃塞俄比亞首都亞得斯亞貝巴公共交通系統(tǒng)500臺客車訂單，該訂單總貨值約4個億，計劃年內(nèi)分批交付。由于時間緊，任務(wù)重，在接到申龍客車的出口需求后，閔行出入境檢驗檢疫局以一企一策方法，第一時間組織機電檢驗監(jiān)裝人員商量解決方案，加班加點對客車質(zhì)量進行現(xiàn)場確認，對報檢資料上的每一臺客車進行一一跟蹤核對，確保合格無誤的產(chǎn)品在出貨時限內(nèi)順利走出國門，幫助企業(yè)規(guī)避了貨物滯港和退運的風(fēng)險。

積極幫助莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)自主品牌企業(yè)擴大出口，是檢驗檢疫部門義不容辭的責任。正是這樣一步一個腳印地優(yōu)先保障先進制造業(yè)的發(fā)展，才確保了園區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟長遠平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）通過示范引領(lǐng)作用，推動實體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

通過強化對示范區(qū)建設(shè)的政策引導(dǎo)和扶持，推進示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興實體產(chǎn)業(yè)，莘莊工業(yè)示范區(qū)在質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、社會責任、誠信經(jīng)營、行業(yè)自律等方面起到了輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

莘莊工業(yè)示范區(qū)建設(shè)達到了“提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動質(zhì)量進步、加強品牌建設(shè)、推進標準引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”的總體目標。目前，莘莊工業(yè)區(qū)通過質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，成為全上海具有核心競爭力的先進制造業(yè)出口基地。

（作者單位：閔行出入境檢驗檢疫局）