◆陶永華/ 文

夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

◆陶永華/ 文

編者按

在第二屆中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)上，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)陶永華作了題為《夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ) 實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展》的主旨演講，介紹了上海在城市發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持把質(zhì)量當(dāng)成創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”和“度量衡”，全力夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)、打造質(zhì)量高地的做法。

2000多年前，秦始皇統(tǒng)一度量衡，奠定了華夏文明在歷史長(zhǎng)河中繁衍不息的基石。2000多年后，中國(guó)政府聚焦國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作為中國(guó)最大的城市，上海正以“令人向往的卓越的全球城市”為愿景，著力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。全面推動(dòng)符合卓越城市發(fā)展需要的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

一、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)是國(guó)家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，又稱(chēng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，包含計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等四個(gè)方面。國(guó)際公認(rèn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)是提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的重要基石，是國(guó)家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

新常態(tài)下，中國(guó)政府提出把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。為了加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與創(chuàng)新應(yīng)用，國(guó)家先后發(fā)布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國(guó)制造2025》等政策，建設(shè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、上海建設(shè)高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的探索實(shí)踐

質(zhì)量是上海的生命。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量提升，上海通過(guò)立法保障、政策規(guī)劃、制度驅(qū)動(dòng)的方式，全力推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。

地方立法。上海先后出臺(tái)了《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》以及全國(guó)首部全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為的地方性法規(guī)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》。

政策落實(shí)。上海先后印發(fā)了《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《上海市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)的〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉實(shí)施意見(jiàn)》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《促進(jìn)上海市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》等一系列文件。

制度設(shè)計(jì)。上海建立了市級(jí)層面的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議和計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議等跨部門(mén)工作機(jī)制，各單位部門(mén)既協(xié)同一致又各有側(cè)重，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)支撐、行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、全社會(huì)共同參與的“大質(zhì)量”工作格局，逐步形成了系統(tǒng)化提升國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的工作框架。

通過(guò)持之以恒地合力建設(shè)，上海的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

計(jì)量領(lǐng)域。全市擁有150～2500兆帕壓力和鏡向光澤度2項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、158項(xiàng)華東地區(qū)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及1500余項(xiàng)其他各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中鐘罩式氣體流量標(biāo)準(zhǔn)裝置等67項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合能力居各省之首。建有華東國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心和海洋、鐵路、船舶、紡織、機(jī)動(dòng)車(chē)等5家國(guó)家專(zhuān)業(yè)計(jì)量站以及24家市級(jí)授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、134家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，年計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)臺(tái)件，基本形成覆蓋本市并服務(wù)華東乃至全國(guó)的量傳溯源體系。另外，國(guó)家商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家核電儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心、國(guó)際法制計(jì)量組織血壓計(jì)分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處等專(zhuān)業(yè)組織相繼落戶(hù)上海，形成了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)量高地。

標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。全市共有國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織122個(gè)，這對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥、內(nèi)燃機(jī)、架空輸電等中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，提升上海在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)起了巨大作用；現(xiàn)有有效的地方標(biāo)準(zhǔn)744項(xiàng)，完成34項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)登記以及27278條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案和自我聲明，成為增強(qiáng)本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼；建設(shè)有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目143個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目824個(gè)，構(gòu)建了滿(mǎn)足社會(huì)需求的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。

認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。并借助靜安、浦東兩個(gè)“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”集聚和輻射效應(yīng)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境；建有包括機(jī)器人、北斗導(dǎo)航、智能電網(wǎng)等47家國(guó)家質(zhì)檢中心在內(nèi)的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)1000余家，從業(yè)人員6.7萬(wàn)名，全行業(yè)的總產(chǎn)值從2011年的103億（其中檢驗(yàn)檢測(cè)85.27億元、認(rèn)證17.68億元）迅速攀升至2016年的209億元（其中檢驗(yàn)檢測(cè)179.34億元、認(rèn)證29.20億元），技術(shù)實(shí)力和服務(wù)能力位居全國(guó)前列。

三、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)支撐了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)經(jīng)長(zhǎng)期投入建設(shè)呈現(xiàn)出法律法規(guī)逐步完善、技術(shù)實(shí)力日趨雄厚、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)、參與國(guó)際活動(dòng)能力顯著提升等特點(diǎn)，正有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

計(jì)量工作。先進(jìn)科技成果不斷涌現(xiàn)，研制的全球首臺(tái)空間冷原子鐘（3000萬(wàn)年誤差1秒）伴隨“天宮二號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室成功進(jìn)入太空，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)精度從納秒級(jí)（10-9）邁向皮秒級(jí)（10-12）；產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)深度融合，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大飛機(jī)“鐵鳥(niǎo)”、“銅鳥(niǎo)”、“電鳥(niǎo)”三鳥(niǎo)聯(lián)試平臺(tái)成功對(duì)2300個(gè)傳感器實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)計(jì)量校準(zhǔn)，助力C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)騰飛；能源計(jì)量協(xié)同效應(yīng)逐步體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市90%重點(diǎn)用能單位關(guān)口能耗數(shù)據(jù)的在線(xiàn)采集，為制定能源和產(chǎn)業(yè)政策提供了量化支撐；誠(chéng)信計(jì)量示范作用持續(xù)彰顯，全市16個(gè)區(qū)28個(gè)街、鎮(zhèn)以及電力、醫(yī)療、眼鏡制配等行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量示范創(chuàng)建，商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到明顯改善；民生計(jì)量服務(wù)措施保障有力，推動(dòng)了民用三表計(jì)量差錯(cuò)退補(bǔ)量核算及延長(zhǎng)使用期限等一系列精細(xì)化管理制度的研究與實(shí)施，有效減少了貿(mào)易糾紛，促進(jìn)了綠色發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)工作。提升重大裝備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，組織振華重工、外高橋造船廠(chǎng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化重大專(zhuān)項(xiàng)工程，增強(qiáng)中國(guó)海工裝備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定產(chǎn)品能效等級(jí)和能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，重拳清理低效產(chǎn)能倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型；服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，承接“超級(jí)電容公交車(chē)中國(guó)-白俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”等項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向世界、服務(wù)全球；聚焦公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、物流、旅游等服務(wù)領(lǐng)域，推行國(guó)家級(jí)和市級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)199項(xiàng)，帶動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量提升，引導(dǎo)形成一批管理先進(jìn)、服務(wù)精良、消費(fèi)者認(rèn)可的服務(wù)業(yè)企業(yè)及品牌；聚焦社會(huì)基層治理領(lǐng)域，制定《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》等社區(qū)管理服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)和符合上海城市特點(diǎn)的“居委會(huì)基礎(chǔ)制度”，有效提高基層社區(qū)的綜合治理能力；推動(dòng)行政政務(wù)規(guī)范建設(shè)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化以及政府信息公開(kāi)、司法行政綜合法律服務(wù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全面提升本市行政審批、政務(wù)服務(wù)能效。

認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。打造“上海品質(zhì)”品牌認(rèn)證，引入國(guó)際通行的合格評(píng)定手段，開(kāi)展港口機(jī)械、微電子芯片等領(lǐng)域的“上海品質(zhì)”認(rèn)證試點(diǎn)，重塑上海制造和上海服務(wù)金字招牌。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)促進(jìn)本市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18條措施，促使檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)向更加市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展。促進(jìn)貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，指導(dǎo)本土質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展與BV、SGS、UL、TUV等全球知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)合作，實(shí)現(xiàn)一次檢測(cè)、一次審核獲得多國(guó)認(rèn)證證書(shū)，便利國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展全球貿(mào)易。

在發(fā)揮支撐服務(wù)作用的同時(shí)，加大國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)科普宣傳力度，連續(xù)多年成功舉辦“計(jì)量科普知識(shí)競(jìng)答”、“標(biāo)準(zhǔn)化大講堂活動(dòng)”“上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展-文匯復(fù)旦學(xué)者圓桌談”等系列活動(dòng)，僅計(jì)量競(jìng)答網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊量就超過(guò)3.5億次，有效傳播和推廣國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的內(nèi)涵及應(yīng)用。

四、展望未來(lái)

當(dāng)前，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我們將舉全市之力，在張江國(guó)家科學(xué)城和漕河涇高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的計(jì)量測(cè)試和檢驗(yàn)檢測(cè)基地；集全國(guó)智慧，制訂一批面向未來(lái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；聚全球英才，在優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得具有國(guó)際影響力的技術(shù)突破，為上海全球科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

卓越城市的目標(biāo)呼喚卓越的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，只要我們放開(kāi)眼界，明確方向和任務(wù)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，就能夠不斷夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（本文根據(jù)演講稿整理）