◆翁祖亮 / 文

以質(zhì)量引領(lǐng)“開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”浦東建設(shè)

◆翁祖亮 / 文

黨的十八大以來(lái)，中央把質(zhì)量放在十分重要的突出位置。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益上來(lái)，把注意力放到提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上來(lái)。這些論斷深刻闡釋了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，為做好質(zhì)量工作提供了遵循方針和行動(dòng)指南。

浦東是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的承載區(qū)，是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能區(qū)。在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放新局面，必須自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持提升供給質(zhì)量，堅(jiān)定依靠質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展，努力走出一條質(zhì)量興區(qū)和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的發(fā)展之路。

第一，堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)的主旋律。質(zhì)量推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。浦東“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)“開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的城區(qū)”。建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)，就是全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量。

圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，宏觀上我們推進(jìn)以質(zhì)量為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)接“中國(guó)制造2025”，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到28%；大力淘汰落后的產(chǎn)能，3年關(guān)閉超過(guò)1000多家低效企業(yè)，騰出發(fā)展空間。微觀上我們推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品的性能，改進(jìn)用戶體驗(yàn)，使“浦東制造”讓百姓叫好、市場(chǎng)叫座，一批龍頭企業(yè)的拳頭產(chǎn)品走出國(guó)門、走向世界。

圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，我們大力發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，向精華化和高品質(zhì)升級(jí)，加快專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，目前浦東服務(wù)業(yè)GDP總量的占比達(dá)到75.7%。政府服務(wù)也是服務(wù)供給的重要內(nèi)容，我們深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，建設(shè)群眾家門口的服務(wù)體系，讓企業(yè)和市民辦事更加便捷，效率更高。

圍繞提高工程質(zhì)量，把高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理念，把建管并舉的原則，把管理像繡花一般精細(xì)的要求，貫穿于道路、軌交、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等城市建設(shè)的各領(lǐng)域，貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等工程建設(shè)的全過(guò)程。我們強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能與生活功能相統(tǒng)一、地上和地下相結(jié)合、硬件和軟件相匹配，做到建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，城市是有溫度的。

圍繞提高環(huán)境質(zhì)量，我們聚焦人居環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)以“五違四必”為核心的環(huán)境綜合整治、中小河道治理，加快黃浦江東岸貫通開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使浦東水更清、天更藍(lán)、地更綠。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進(jìn)一步提升法制化、國(guó)際化、便利化的水平。

第二，堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的主引擎。浦東是我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，就是要抓改革提質(zhì)量、以改革促質(zhì)量、向改革要質(zhì)量。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。企業(yè)是市場(chǎng)主體和質(zhì)量主體。企業(yè)沒(méi)有活力和創(chuàng)造力，產(chǎn)品和服務(wù)就不可能高質(zhì)量。過(guò)去幾年，圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，浦東采取一系列改革措施，推進(jìn)內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開(kāi)展了“證照分離”改革，出臺(tái)了公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度。下一步，我們將推廣告知承諾管理模式，實(shí)施工業(yè)品生產(chǎn)許可“一企一證”，制定第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信負(fù)面清單，還權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)。

二是強(qiáng)化監(jiān)管。質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，也是有效管理出來(lái)的。浦東于2014年率先開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管“四合一”的改革，改變了過(guò)去質(zhì)量安全分段管理的模式，充實(shí)了監(jiān)管力量，提升了監(jiān)管的效率。2016年檢查藥品零售、特種設(shè)備的次數(shù)分別是改革之前的22～24倍。下一步，浦東將構(gòu)建市場(chǎng)領(lǐng)域“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”，以事中事后監(jiān)管閉環(huán)為目標(biāo)，提升政府分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，加大對(duì)質(zhì)量違法企業(yè)失信聯(lián)合懲戒力度，讓劣質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)寸步難行。我們也抓緊成立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)網(wǎng)上的質(zhì)量監(jiān)管。

三是提升標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是高質(zhì)量的基礎(chǔ)。“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”，“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。過(guò)去三年，浦東引進(jìn)了8個(gè)市級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)化組織，主導(dǎo)制定各類標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。下一步，我們將繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)或采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查執(zhí)法。

四是做強(qiáng)品牌。品牌是信譽(yù)的凝聚和質(zhì)量的象征。浦東名牌企業(yè)以8%的企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)了全區(qū)43%的工業(yè)總產(chǎn)值。下一步，浦東將繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才向品牌集中，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、世界級(jí)品牌。

第三，堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)質(zhì)量升級(jí)的主渠道。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通是國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資的永恒主題。浦東位于開(kāi)發(fā)開(kāi)放最前沿，更要主動(dòng)融入全球的大市場(chǎng)，在高水平合作競(jìng)爭(zhēng)中提高質(zhì)量發(fā)展水平。

一方面，圍繞“一帶一路”的橋頭堡建設(shè)，打造質(zhì)量服務(wù)高地。目前，浦東在國(guó)家質(zhì)檢總局和相關(guān)部門的大力支持下，形成了《上海市浦東新區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量合作協(xié)議》，正在加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心。我們將以此為契機(jī)，深化國(guó)際質(zhì)量的合作，促進(jìn)認(rèn)可認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的雙多邊互認(rèn)，幫助企業(yè)跨過(guò)技術(shù)壁壘，順利走進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家。我們?cè)凇耙粠б宦贰毖鼐€的100多個(gè)國(guó)家，有100多項(xiàng)合作，資金累計(jì)26億美元。

另一方面，圍繞“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，打造高質(zhì)量產(chǎn)品服務(wù)的聚集地。在“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“十檢十放”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易便利化措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，既推動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)走向全球，接受國(guó)際市場(chǎng)檢驗(yàn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升質(zhì)量；又積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，“倒逼”國(guó)內(nèi)企業(yè)升級(jí)技術(shù)、優(yōu)化質(zhì)量。

第四，堅(jiān)持把群眾的獲得感作為質(zhì)量工作的試金石。質(zhì)量與群眾生活息息相關(guān)，群眾是質(zhì)量工作的直接受益者，是質(zhì)量工作的積極參與者，也是質(zhì)量工作的最終評(píng)判者。浦東新區(qū)將以解決突出的質(zhì)量問(wèn)題為抓手，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，解決食品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、電梯、保障性住房等市民最關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，讓廣大群眾享受到更安心的食品、更安全的環(huán)境、更滿意的服務(wù)。同時(shí)，浦東新區(qū)將積極引導(dǎo)市民群眾參與質(zhì)量工作，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量工作社會(huì)共治機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量信息公開(kāi)，引導(dǎo)消費(fèi)者提高質(zhì)量意識(shí)，掌握質(zhì)量知識(shí)，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會(huì)氛圍。

追求質(zhì)量發(fā)展永無(wú)止境。浦東將以此次大會(huì)為契機(jī)，在國(guó)家和上海有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量工作，完善大質(zhì)量工作體系，全力以赴創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范城區(qū)，努力將浦東打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地，使質(zhì)量成為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的不竭動(dòng)力。

（本文根據(jù)大會(huì)速記整理，未經(jīng)本人審閱）

編者按在第二屆中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)上，中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮作了題為《以質(zhì)量引領(lǐng)“開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”浦東建設(shè)》的主旨演講，介紹了處于中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放最前沿的上海浦東新區(qū)，通過(guò)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的實(shí)踐，主動(dòng)融入全球的大市場(chǎng)，努力探索質(zhì)量興區(qū)和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的發(fā)展之路。