武合講 武合金 任曉東

種子質量檢驗合格證明義務

武合講 武合金 任曉東

『編者按』 自2004年《種子法》頒布以來，我國種業(yè)沖破體制機制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實施的元年，也注定拉開新一輪調整序幕。那么未來，新的法律條文將對市場行為和企業(yè)行為產生什么影響？執(zhí)法者和種子經營者在具體實踐中，又會出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風險規(guī)避和維權路徑。

自1989年5月1日起施行的《中華人民共和國種子管理條例》規(guī)定，經營的種子應當附有種子檢驗合格證書。因為《中華人民共和國產品質量法》規(guī)定了產品必須有產品質量檢驗合格證明，所以自2000年12月1日起施行的《中華人民共和國種子法》就沒有再重復規(guī)定種子質量檢驗合格證制度。根據(jù)特殊法沒有規(guī)定適用普通法的法律適用原則，經營種子的應當執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》規(guī)定的產品質量檢驗合格證明制度，銷售的種子必須附有種子質量檢驗合格證明。《中華人民共和國種子法》沒有規(guī)定種子質量檢驗合格證制度，人們就誤認為經營種子的不需要種子質量檢驗合格證明，這是對產品質量檢驗合格證明制度的誤解。種子管理者不對銷售的種子是否附有種子質量檢驗合格證明進行監(jiān)督檢查，種子生產經營者銷售種子不提供種子質量檢驗合格證明，屬于違法行為。這種違法行為，不僅會給種子生產經營者帶來法律風險，還會給種子生產經營者帶來重大經營風險。

1 沒有種子質量檢驗合格證明承擔法律責任的案例

被告人申某某經營馬鈴薯專業(yè)合作社，辦理了農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。2010年12月26日、2011年3月6日，被告人申某某自某馬鈴薯種薯公司購進荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯64.45 t。2010年冬天至2011年初，周某、彭某、李某、王某、趙某等多戶共計花80余萬元自馬鈴薯專業(yè)合作社購買荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯進行播種。周某等人種植后，造成98余hm2地馬鈴薯嚴重減產。經農業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質量監(jiān)督檢驗測試中心檢驗檢出，測試3個植株均含有某病毒A，另一植株還含有某病毒B；測試7個種薯6個含有某病毒A，其中5個含有某病毒B。經當?shù)剞r業(yè)局測產評估，田間出現(xiàn)10%～40%無薯株和一些畸形薯塊，平均667 m2產量333.82 kg，主要原因是此種田間病毒退化株率過多。根據(jù)上述檢驗報告，當?shù)剞r業(yè)局出具的脫毒馬鈴薯種子質量糾紛分析報告作出結論，植株病毒病株率為100%，從種薯測試結果看帶病毒種薯為85.7%，減產率超過80%。周某、彭某等戶所種的荷蘭15馬鈴薯不是脫毒種薯，為不合格種子，不能作種薯用。當?shù)剞r業(yè)局調查說明全市馬鈴薯常年667 m2平均產量2 850 kg。經價格認證中心價格鑒定，每667 m2減產2 516.18 kg馬鈴薯，損失2 617元，共給周某、彭某等人造成損失380余萬元。法院認為，被告人申某某以不合格種子冒充合格種子銷售給他人，造成經濟損失380余萬元，使生產遭受特別重大損失，其行為構成銷售偽劣種子罪。根據(jù)本案被告人的犯罪事實、情節(jié)、性質及對社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十七條之規(guī)定，認定被告人申某某犯銷售偽劣種子罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一百萬元。

2 種子質量檢驗合格證明的作用

種薯監(jiān)督檢驗測試機構檢測農民種植的馬鈴薯的植株和子薯帶有病毒，不等于種薯生產經營者經營的種薯必然攜帶病毒。若被告人提交《發(fā)貨前塊莖檢驗報告》或者提交封樣樣品的檢驗結果，證明銷售時種薯不攜帶病毒，田間植株和子薯帶毒與銷售的種薯不具有關聯(lián)性，銷售的種薯不屬于以不合格種子冒充合格種子的偽劣種子，就不應承擔銷售偽劣種子罪的刑事責任。上述案例證明，種子生產經營者銷售種子沒有種子質量檢驗合格證明的，會產生重大的法律風險和經營風險。

3 種子質量檢驗合格證明的種類

國務院規(guī)定：“銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售?！币罁?jù)農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的有關規(guī)定，具備法定資質的種子質量檢驗機構出具的檢驗報告，可以包括以下幾種：一是依法設置或授權的檢驗機構出具的檢驗報告；二是依法取得資質認定或許可的向社會出具公正數(shù)據(jù)的中介性檢驗機構出具的檢驗報告；三是符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應檢驗能力的企業(yè)內部檢驗機構，依法為本企業(yè)生產的種子出具的出廠檢驗報告。

陜西大學生研發(fā)“彩色馬鈴薯?；赵嘛灐弊呒t

雖中秋已過，但一款由西北農林科技大學學生制作的月餅卻在陜西意外走紅。這款月餅的原料取材于西北農林科技大學培育的彩色馬鈴薯和小雜糧，月餅上還刻有西農大的校徽。這一健康美味又外形獨特的月餅一經面世，不僅受到當?shù)卮髮W生們的追捧，還熱銷北京、南京等地。

這款月餅的研發(fā)者之一是西北農林科技大學在讀碩士生岳慧芬。談起制作初衷，她說：“記得大二那年，媽媽特地坐著火車帶來了家鄉(xiāng)的月餅，更記得每年舍友都會收到爸媽寄來的走過大半個中國的月餅，才突然想到，我們學校有這么多優(yōu)質的原材料，為什么不能做出專屬月餅，寄托鄉(xiāng)思，向親人報平安?！?/p>

岳慧芬在校的研究方向是雜糧，她說，現(xiàn)在人們平時吃的大多是精糧，飲食很不均衡；而且傳統(tǒng)月餅很多都是高油、高糖，并不是十分健康?！拔揖拖胫鴮W以致用，把自己熟悉的雜糧做成健康月餅，讓大家過一個綠色、健康的中秋節(jié)。”

本著這一想法，西北農林科技大學專家研究的富含純天然花青素等多酚類物質的彩色馬鈴薯，成了岳慧芬和朋友們主要的制作原料。同時，她們還開發(fā)系列月餅，糜子、苦蕎等都被拿來制作特色月餅。

盡管還在讀書，但岳慧芬已經是一家商貿公司的創(chuàng)始人之一。她最大的夢想就是把西北農林科技大學培育種植的小麥、小雜糧、彩色馬鈴薯等加工處理，形成從田間到餐桌的完整產業(yè)鏈。

武合講男，中國遺傳學會會員、中國農學會會員、中國法學會會員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務所，后轉入山東貴和律師事務所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農作物種子和種業(yè)科技成果保護法律事務。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護、種業(yè)技術秘密保護、育種專利和品種權保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農業(yè)知識產權研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農業(yè)主管部門的邀請，對種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經營者進行培訓。著有《農業(yè)知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.20.007

武合講，山東貴和律師事務所，菏澤，274000，電話：13605306590，15901032135，E-mail：whj148@126.com

武合金，北京市都城（菏澤）律師事務所

任曉東，北京市問天律師事務所

2017-07-26

（來源：新華社）