◇鄧德君 王微 杜杰

如何有效提升國(guó)有企業(yè)法律管理水平

◇鄧德君 王微 杜杰

國(guó)企法律管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要國(guó)企法律部門和法律顧問的參與，而且還需要其他部門的通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，多管齊下，才能將國(guó)企的法律管理工作不斷推向深入。

一、加強(qiáng)國(guó)企法治工作隊(duì)伍建設(shè)是提升法律管理水平的根本基礎(chǔ)

提升國(guó)企的法律管理水平，最終依賴的還是專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍。但是在有的國(guó)企中，根本沒有配備專業(yè)的法律顧問，只是安排其他非法律專業(yè)的人員兼職從事法律管理工作，法律工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如果沒有法律專業(yè)背景，一般很難有效開展企業(yè)法律管理工作。因此，國(guó)企應(yīng)積極拓寬法律人才引進(jìn)渠道，既要從大專院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生中進(jìn)行選拔，培養(yǎng)忠于企業(yè)法律顧問事業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍；也可以從社會(huì)上進(jìn)行公開選拔招聘。特別是選拔企業(yè)總法律顧問，應(yīng)從具有法律相關(guān)職業(yè)資格或者法學(xué)專業(yè)背景和豐富法律管理工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才中選拔，打造一支懂業(yè)務(wù)、精法律、善協(xié)調(diào)的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。

目前，國(guó)家已經(jīng)取消了企業(yè)法律顧問資格考試，以前通過該考試具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的法律顧問可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但是以后怎么辦？國(guó)家還沒有出臺(tái)相關(guān)的制度，是否以通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試為條件還沒有最終確定，如果國(guó)家要求從事企業(yè)法律顧問工作必須通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，則意味著從事企業(yè)法律顧問的“門檻”大大提高了，難度也明顯增加了。另外，國(guó)資委下發(fā)的關(guān)于企業(yè)法律顧問系列的職稱文件（一級(jí)法律顧問即為正高級(jí)職稱），在有些地方人社部門以沒有國(guó)家人社部門的文件為由而不被認(rèn)可，迫使有些企業(yè)法律顧問選擇與法律工作關(guān)系不大的經(jīng)濟(jì)系列職稱，而且一般最高只能評(píng)到副高職稱，無法評(píng)上正高職稱。類似上述問題不理順，如何有效地引進(jìn)人才、留住人才成為擺在各大國(guó)企面前的現(xiàn)實(shí)問題。目前，企業(yè)法律顧問在企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受何種待遇沒有規(guī)定，建議國(guó)家從以下方面在制度上進(jìn)行規(guī)范：建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度，開辟專業(yè)技術(shù)晉升通道，實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的市場(chǎng)化、差異化薪酬分配辦法，有效解決人才缺失問題，為法治工作者創(chuàng)造良好的工作條件。

二、完善以總法律顧問制度為核心的法律工作體系是提升法律管理水平的有力保障

首先，國(guó)企應(yīng)設(shè)置總法律顧問。目前大多數(shù)的國(guó)企都按照國(guó)資委的要求建立了總法律顧問制度，但有的是兼任，比如由國(guó)企的副總、紀(jì)委書記或工會(huì)主席兼任，專職的不多。因此應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)資委的要求，由專業(yè)的企業(yè)法律顧問擔(dān)任總法律顧問，暫時(shí)實(shí)現(xiàn)不了的，也可以由國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任總法律顧問，但應(yīng)明確過渡期，或者鼓勵(lì)擔(dān)任企業(yè)總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)考取企業(yè)法律顧問資格或法律職業(yè)資格，或者配備專業(yè)的法律顧問擔(dān)任副總法律顧問，配合總法律顧問做好法律管理工作。

其次，應(yīng)明確總法律顧問的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)相關(guān)待遇，將總法律顧問寫入公司章程，推動(dòng)落實(shí)總法律顧問由董事會(huì)聘任，充分發(fā)揮總法律顧問在國(guó)企治理中的作用。總法律顧問作為企業(yè)高級(jí)管理人員，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營(yíng)決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。要強(qiáng)化總法律顧問對(duì)重大決策的審核把關(guān)，提交決策會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過總法律顧問審核，總法律顧問應(yīng)列席董事會(huì)，對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行法律把關(guān)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審批事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。

最后，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是總法律顧問履行職責(zé)的工作部門，有的國(guó)企將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公室，有的設(shè)在營(yíng)銷部門、有的設(shè)在審計(jì)部門、也有的設(shè)在監(jiān)察部門，作為部門下面的一個(gè)科室，由于自身所處的層級(jí)比較低，無法有效開展工作。因此，設(shè)置獨(dú)立的法律工作機(jī)構(gòu)不僅是加強(qiáng)國(guó)企法治建設(shè)的迫切需要，也是有效開展法律管理工作的實(shí)際需要，更有利于與其他部門溝通協(xié)調(diào)，更有利于上傳下達(dá)，加強(qiáng)對(duì)法律工作的管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、建立健全法律工作制度是提升法律管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國(guó)資委明確要求合同、規(guī)章制度、重要決策三項(xiàng)要100%法律審核，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這就需要有明確具體的規(guī)章制度，這也是法律顧問開展日常法律管理工作的前提條件。國(guó)企法律管理工作方面的規(guī)章制度主要體現(xiàn)在合同（保函）文本的法律審核、合同簽訂和履行、授權(quán)管理、外聘律師管理、法律糾紛案件管理等方面，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定具體的業(yè)務(wù)流程和審批程序，明確各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍。應(yīng)探索建立法律管理信息系統(tǒng)，形成合同管理、規(guī)章制度管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、普法宣傳等模塊信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)成為法律管理、決策監(jiān)控、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

四、加強(qiáng)合規(guī)管理與法律監(jiān)督是提升法律管理水平的現(xiàn)實(shí)需要

目前有的國(guó)企法律顧問在日常法律工作中主要充當(dāng)“救火隊(duì)員”的角色，出現(xiàn)法律糾紛了，相關(guān)部門解決不了，領(lǐng)導(dǎo)才想起來法律顧問，需要法律顧問去處理法律糾紛案件。其實(shí)，有些法律糾紛本來是可以避免的，如果在合同談判、合同簽訂和履行階段吸收法律顧問全程參與，提出規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的意見，法律糾紛完全可以避免。因此要將國(guó)企法律工作的重心從事后補(bǔ)救向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法律工作從主要依靠主管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問進(jìn)行向國(guó)企主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變、法律工作從法律部門單兵作戰(zhàn)向各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變、法律管理從風(fēng)險(xiǎn)防范為主向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問負(fù)責(zé)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系。

五、大力弘揚(yáng)企業(yè)法治文化是提升法律管理水平的重要推手

國(guó)企要打造企業(yè)法治文化，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要利用七五普法、法律宣傳周、國(guó)家憲法日等活動(dòng)，充分利用單位局域網(wǎng)、微博、微信等新興媒體進(jìn)行法治宣傳教育。要把法治教育納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，將領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、關(guān)鍵崗位人員集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步樹立“誠(chéng)信是第一生命、違法是最大的風(fēng)險(xiǎn)”、“決策先問法、違法不決策”等理念，培育國(guó)企特色的法治文化。

【作者單位：大連船舶重工集團(tuán)有限公司】