文凌海市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 張強(qiáng)

淺析GIS 技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用

文凌海市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 張強(qiáng)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內(nèi)容有兩部分：一是依照國(guó)家土地、礦產(chǎn)等有關(guān)法律對(duì)個(gè)人或者單位進(jìn)行依法的監(jiān)督管理。二是、對(duì)違反土地、礦業(yè)等方面法律的人或單位作出法律制裁。綜合來(lái)看，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的范圍包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪四個(gè)方面的執(zhí)法內(nèi)容。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目的是維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會(huì)主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

為開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新開(kāi)端，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)用GIS 技術(shù)輔助執(zhí)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查，形成以預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合的新思路，根據(jù)執(zhí)法過(guò)程的實(shí)際需求，在土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、地形圖、基準(zhǔn)地價(jià)圖、地籍圖的基礎(chǔ)上建立了具有現(xiàn)實(shí)性的土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)，以推進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建沒(méi)

國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)依托地理信息軟件為基礎(chǔ)，實(shí)際上建立的是三個(gè)要素的數(shù)據(jù)集，分別是基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)集、探礦權(quán)采礦權(quán)要素?cái)?shù)據(jù)集。執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)城市地表模型化三維立體顯示，直觀表達(dá)地形地貌。顯示了每個(gè)地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田。對(duì)每個(gè)礦山企業(yè)、每個(gè)探礦項(xiàng)目的登記時(shí)間、地理位置、開(kāi)采規(guī)模、人員狀況、發(fā)證情況、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進(jìn)行統(tǒng)一集成，集中存儲(chǔ)。

基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權(quán)屬邊界、等高線等線狀要素地類。

土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)資料加工而成。包含三個(gè)面狀要素類，分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。實(shí)現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能。

探礦權(quán)、采礦權(quán)要素?cái)?shù)據(jù)集以登記的許可證書(shū)內(nèi)容為基礎(chǔ)建立，包含探礦權(quán)、采礦權(quán)兩個(gè)面狀要素類。通過(guò)將礦權(quán)數(shù)據(jù)，使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布情況。

系統(tǒng)功能

土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)以土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)包括地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間的和動(dòng)態(tài)的地理信息，是融計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)于一體，儲(chǔ)存和處理空間信息的高新技術(shù)，它把宗地的地理位置和相關(guān)屬性、違法用地地理位置與案件處理檔案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)際需要準(zhǔn)確真實(shí)、圖文并茂地輸出給用戶，借助其獨(dú)有的空間分析功能和可視化表達(dá)，進(jìn)行各種輔助決策。

在圖形管理與操作上，可以進(jìn)行地圖的放大、縮小、任意漫游、全圖顯示功能，可以查看轄區(qū)內(nèi)土地利用信息、規(guī)劃信息、宗地信息、基準(zhǔn)地價(jià)信息、違法用地信息；用戶輸入單位名稱等查找對(duì)應(yīng)的單位，并在圖上標(biāo)識(shí)出其實(shí)際的地理位置，即可快速、準(zhǔn)確地分析出宗地的地理位置，為執(zhí)法監(jiān)察提供綜合信息；用戶可以選定任意形狀的圖形資料，并裁剪輸出違法案件分布圖、勘測(cè)定界圖、宗地圖等，還可以輸出巡查路線走向圖等；根據(jù)土地執(zhí)法工作的特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)了針對(duì)違法用地圖層的編輯子系統(tǒng)，方便對(duì)其進(jìn)行編輯處理，解決實(shí)際工作變化較快的問(wèn)題；各分局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更新圖庫(kù)中的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法資料的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行有效監(jiān)督；利用GIS 專題圖的功能在案件的辦理過(guò)程中可以方便地輸出各種標(biāo)準(zhǔn)的表格、圖形：將數(shù)據(jù)庫(kù)的屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表達(dá)在地圖上，可生成違法用地分布情況統(tǒng)計(jì)表、區(qū)域案件處理情況統(tǒng)計(jì)表等。

結(jié)論

通過(guò)GIS 技術(shù)的建立，可以使土地執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)，工作運(yùn)作良好，不但減少土地執(zhí)法人員在調(diào)查取證中進(jìn)行土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的工作量，提高工作質(zhì)量和效率。同時(shí)可以及時(shí)把握土地違法案件的發(fā)展與變化的動(dòng)態(tài)信息，為執(zhí)法監(jiān)察管理和決策提供高效和科學(xué)的信息服務(wù)。