文凌海市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊 張強

淺析GIS 技術(shù)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用

文凌海市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊 張強

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內(nèi)容有兩部分：一是依照國家土地、礦產(chǎn)等有關(guān)法律對個人或者單位進行依法的監(jiān)督管理。二是、對違反土地、礦業(yè)等方面法律的人或單位作出法律制裁。綜合來看，國土資源執(zhí)法監(jiān)察的范圍包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪四個方面的執(zhí)法內(nèi)容。國土資源執(zhí)法監(jiān)察目的是維護土地、礦產(chǎn)的社會主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護國家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國土資源合理開發(fā)利用，確保耕地總量的動態(tài)平衡。

為開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察新開端，國土資源執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)用GIS 技術(shù)輔助執(zhí)法實現(xiàn)動態(tài)巡查，形成以預防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合的新思路，根據(jù)執(zhí)法過程的實際需求，在土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、地形圖、基準地價圖、地籍圖的基礎(chǔ)上建立了具有現(xiàn)實性的土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，以推進信息技術(shù)在國土資源管理工作中的應(yīng)用。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建沒

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依托地理信息軟件為基礎(chǔ)，實際上建立的是三個要素的數(shù)據(jù)集，分別是基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集、探礦權(quán)采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集。執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對整個城市地表模型化三維立體顯示，直觀表達地形地貌。顯示了每個地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田。對每個礦山企業(yè)、每個探礦項目的登記時間、地理位置、開采規(guī)模、人員狀況、發(fā)證情況、日常動態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進行統(tǒng)一集成，集中存儲。

基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權(quán)屬邊界、等高線等線狀要素地類。

土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料加工而成。包含三個面狀要素類，分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)。實現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能。

探礦權(quán)、采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集以登記的許可證書內(nèi)容為基礎(chǔ)建立，包含探礦權(quán)、采礦權(quán)兩個面狀要素類。通過將礦權(quán)數(shù)據(jù)，使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布情況。

系統(tǒng)功能

土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)以土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫包括地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，是融計算機圖形和數(shù)據(jù)庫于一體，儲存和處理空間信息的高新技術(shù)，它把宗地的地理位置和相關(guān)屬性、違法用地地理位置與案件處理檔案有機結(jié)合起來，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作的實際需要準確真實、圖文并茂地輸出給用戶，借助其獨有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策。

在圖形管理與操作上，可以進行地圖的放大、縮小、任意漫游、全圖顯示功能，可以查看轄區(qū)內(nèi)土地利用信息、規(guī)劃信息、宗地信息、基準地價信息、違法用地信息；用戶輸入單位名稱等查找對應(yīng)的單位，并在圖上標識出其實際的地理位置，即可快速、準確地分析出宗地的地理位置，為執(zhí)法監(jiān)察提供綜合信息；用戶可以選定任意形狀的圖形資料，并裁剪輸出違法案件分布圖、勘測定界圖、宗地圖等，還可以輸出巡查路線走向圖等；根據(jù)土地執(zhí)法工作的特點，專門設(shè)計了針對違法用地圖層的編輯子系統(tǒng)，方便對其進行編輯處理，解決實際工作變化較快的問題；各分局通過網(wǎng)絡(luò)更新圖庫中的有關(guān)信息，實現(xiàn)土地執(zhí)法資料的實時動態(tài)更新和對執(zhí)法監(jiān)察工作進行有效監(jiān)督；利用GIS 專題圖的功能在案件的辦理過程中可以方便地輸出各種標準的表格、圖形：將數(shù)據(jù)庫的屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表達在地圖上，可生成違法用地分布情況統(tǒng)計表、區(qū)域案件處理情況統(tǒng)計表等。

結(jié)論

通過GIS 技術(shù)的建立，可以使土地執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)，工作運作良好，不但減少土地執(zhí)法人員在調(diào)查取證中進行土地現(xiàn)場勘測的工作量，提高工作質(zhì)量和效率。同時可以及時把握土地違法案件的發(fā)展與變化的動態(tài)信息，為執(zhí)法監(jiān)察管理和決策提供高效和科學的信息服務(wù)。