文許光輝

燕趙大地草木新
——河北省弘揚(yáng)“塞罕壩精神”力推礦山環(huán)境整治紀(jì)略

文許光輝

近年來(lái)，河北省牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在全省大力弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，將礦山環(huán)境整治由國(guó)土資源部門(mén)“一家管”上升為黨政統(tǒng)籌“齊心抓”，以露天礦山為重點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大治理力度，燕趙大地曾經(jīng)滿目瘡痍的“金山銀山”，正逐步變成充滿生機(jī)的綠水青山，走出一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

黨政統(tǒng)籌的新格局

作為礦業(yè)大省，河北省礦山最多時(shí)有2萬(wàn)多個(gè)，曾是全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的資源整合和政策性關(guān)閉，截至2015年，河北省固體礦山企業(yè)有3373個(gè)，與2010年相比減少了32.76%。

礦山企業(yè)數(shù)量雖然逐年減少，由于歷史欠賬多，長(zhǎng)期高強(qiáng)度礦業(yè)開(kāi)發(fā)遺留下沉重的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院調(diào)查，截至2015年，河北受礦山開(kāi)采影響破壞面積達(dá)782平方公里，其中責(zé)任主體滅失的礦山跡地累計(jì)破壞面積達(dá)220平方公里。河北境內(nèi)的太行山、燕山一帶，大量露天開(kāi)采的超貧磁鐵礦、建材礦，對(duì)地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴(yán)重，而且造成揚(yáng)塵污染。

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略中，河北是京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，河北將礦山環(huán)境整治作為生態(tài)建設(shè)和大氣污染防治的重要內(nèi)容，打響了礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

河北省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)潘愛(ài)良告訴記者，與過(guò)去主要由國(guó)土資源部門(mén)推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不同的是，在河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和直接推動(dòng)下，全省嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，把礦山環(huán)境治理由部門(mén)行為上升為政府行為，提高到黨委層面，以開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，出環(huán)保牌、打組合拳、亮問(wèn)責(zé)劍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國(guó)土牽頭、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治新局面。

自2014年起，河北省以鐵路、高速公路兩側(cè)和城市周邊等地的露天礦山為重點(diǎn)，在全省集中了開(kāi)展礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，同時(shí)規(guī)定，今后鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，城市周邊及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地帶，不再新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)。

2016年，河北把礦山環(huán)境整治范圍擴(kuò)大到所有露天礦山，在全省開(kāi)展露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動(dòng)，提出利用三年時(shí)間，對(duì)全省1881個(gè)有證露天礦山進(jìn)行停產(chǎn)整治，對(duì)624處責(zé)任主體滅失的露天礦山跡地進(jìn)行修復(fù)綠化。

今年，河北提出重點(diǎn)抓好1170個(gè)露天礦山的停產(chǎn)整治，確保年內(nèi)完成256處修復(fù)綠化任務(wù)，同時(shí)把北京冬奧會(huì)張家口場(chǎng)址周邊列為礦山整治的重中之重，為北京冬奧會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

據(jù)了解，3年多來(lái)，河北已完成了778個(gè)露天礦山治理任務(wù)，修復(fù)綠化礦山面積5.88萬(wàn)畝,全省露天礦山數(shù)量已減少到1653個(gè)。 綜合施策的新思路 在全省大范圍、大規(guī)模、大力度開(kāi)展露天礦山污染深度整治，對(duì)河北的露天礦山企業(yè)既是“傷筋動(dòng)骨”，也是“脫胎換骨”。

為確保對(duì)露天礦山整治工作順利推進(jìn)，河北省發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政、安監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)部門(mén)職責(zé)，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關(guān)停整治階段，重點(diǎn)用好、打好環(huán)保這張“王牌”，由環(huán)保部門(mén)暫停露天礦山新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，對(duì)不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染的有證露天礦山，按照環(huán)評(píng)要求和排污許可標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)施停產(chǎn)整治，未經(jīng)地方政府環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，一律不得生產(chǎn)。

為重點(diǎn)解決資金、技術(shù)兩大難題，河北提出，在責(zé)任主體滅失礦山廢棄地修復(fù)綠化過(guò)程中，對(duì)適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山廢棄地復(fù)墾后所騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)劑到異地使用。對(duì)有殘留資源的廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

河北積極創(chuàng)新治理模式，按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山環(huán)境治理新模式。

河北廳副廳長(zhǎng)張國(guó)軍介紹，為全面摸清掌握全省礦山地質(zhì)環(huán)境家底，河北廳2014年啟動(dòng)全省礦山地質(zhì)環(huán)境大調(diào)查，并于2016年完成了《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合研究報(bào)告》，這項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。

今年2月6日，河北省委書(shū)記趙克志主持召開(kāi)專題座談會(huì)，研究露天礦山污染深度整治工作，要求搞好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理和礦山環(huán)境恢復(fù)治理的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃，從根本上解決河北存在的突出問(wèn)題。據(jù)了解，立足建立長(zhǎng)效管控和治理機(jī)制，河北省委深改小組審議通過(guò)了河北廳組織起草的《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》，《河北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要（2016-2020年）》也已編制完成。

綠色礦業(yè)的新理念

在堅(jiān)決整治破壞環(huán)境的亂采濫挖、常態(tài)化嚴(yán)厲打擊非法盜采、全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管的同時(shí)，河北積極引導(dǎo)各地樹(shù)立綠色發(fā)展理念，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 承德市是典型的資源型城市，礦業(yè)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。作為京津重要水源地和生態(tài)屏障，承德堅(jiān)定不移走綠色礦業(yè)的新路。2016年，承德市被國(guó)土資源部列為國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

承德市委書(shū)記周仲明表示，承德市將著力引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)在發(fā)展觀念上由“資源依賴”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、在環(huán)境整治上由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變、在生產(chǎn)方式上由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉(zhuǎn)變、在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)3～5年努力，力爭(zhēng)完成60平方公里損毀山體的治理，整合改造壓減礦業(yè)權(quán)700個(gè)，其中引導(dǎo)400家以上礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，淘汰取締礦山300家左右，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，承德市提出“四個(gè)堅(jiān)決關(guān)閉”：資源品位低、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重破壞環(huán)境的，堅(jiān)決關(guān)閉；與國(guó)家政策不符的或相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)的，堅(jiān)決關(guān)閉；處于五區(qū)、兩路及城鎮(zhèn)周邊等環(huán)境敏感地帶的，堅(jiān)決關(guān)閉；生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決關(guān)閉。目前，全市累計(jì)壓減礦權(quán)192個(gè)，關(guān)停取締礦山企業(yè)152家，減少礦區(qū)面積37.77平方公里。

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建的原則，承德市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取掛網(wǎng)噴播、巖壁打孔種植、造臺(tái)覆土、采坑回填、景觀再造等方式，推動(dòng)礦山環(huán)境治理與綠化。目前，累計(jì)投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復(fù)損毀山體20平方公里。同時(shí)，把承德縣原石安礦業(yè)礦山建成了旅游景點(diǎn)，營(yíng)子區(qū)原承鋼石灰石礦滅失地建成了礦山公園景區(qū)。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，承德市依托礦業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)現(xiàn)有礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水開(kāi)發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前80家礦山企業(yè)已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)。