走進新時代，生態(tài)新期待

十九大報告中許多關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的新議題、新表述“閃亮登場”，比如“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”等等，引發(fā)社會各界強烈關(guān)注。本期特邀評論員針對以上熱點并結(jié)合當前國土資源管理工作實際進行述評。

以體制改革補齊生態(tài)短板

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！薄獔蟾嬲f

毛志紅

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”十九大報告特別強調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，明確“人與自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

作為人與自然和諧共生的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，國土資源本身也是生態(tài)系統(tǒng)的能量來源和構(gòu)成要素。十九大報告中與國土資源領(lǐng)域直接相關(guān)的內(nèi)容，大多集中在生態(tài)文明建設(shè)方面的論述當中，更加突出了“人與自然是生命共同體”的大資源觀、大生態(tài)觀。當前，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)形成，生態(tài)國土建設(shè)闊步前行，國土空間開發(fā)得到整體謀劃，能源資源消耗強度大幅下降。在此過程中，國土資源利用管理的理念、方式和制度等發(fā)生了深刻變革，逐漸解決了生態(tài)保護領(lǐng)域一些難題，辦成了一些大事。

盡管如此，生態(tài)文明建設(shè)離人民對美好生活的生態(tài)需要還有一定差距，生態(tài)保護領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的短板問題，需要通過加快體制改革來解決。十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革”框架下，從頂層設(shè)計到具體事項進行系統(tǒng)謀劃，這要求生態(tài)國土建設(shè)立足“人與自然是生命共同體”的大生態(tài)觀，從深化體制改革層面探索如何形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。眼下，重點是探索構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，推進資源全面節(jié)約集約利用與自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加大耕地、濕地、國土整治、地災防治等生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，功在當代、利在千秋。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國土資源管理要著眼于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

為“千年大計”接力奮斗

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！薄獔蟾嬲f

趙蕾

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”這是黨的十九大報告在提到生態(tài)文明建設(shè)時的最新表述?！扒甏笥嫛?，既著眼眼前又謀劃長遠，其份量之重再次彰顯了我國建設(shè)生態(tài)文明的堅定決心。

回看中華上下五千年，“春蒐、夏苗、秋狝、冬狩”“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚”……這些樸素的觀念，是農(nóng)耕時代人類對自然依賴的最佳注解。從開發(fā)利用自然的農(nóng)業(yè)文明邁入工業(yè)文明，

人類生產(chǎn)力飛速進步，征服和改造自然的能力飛躍前進。但同時，溫室效應、化學污染、能源資源危機、生物多樣性減少……全球面臨生態(tài)問題，警鐘頻響。歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的中華民族，要努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，要真正建成現(xiàn)代化強國，必須始終“堅持人與自然和諧共生”，靠一代又一代人的努力和接力。

習近平同志曾經(jīng)指出∶“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！边@是對過往經(jīng)驗的全面總結(jié)，也是對人類綠色發(fā)展史的深刻洞悉。清代，梓潼縣官員離任之際，都會在鄉(xiāng)賢的見證下，將七曲山古柏數(shù)目簽字畫押交到下任手中，保證“一株都不能少”。1968年，英國學者哈丁發(fā)現(xiàn)：公共草原上，人人想著自己多放些牛羊，而不管維護，草地很快徹底沙化。“公地悲劇”背后，是權(quán)與責的不明晰。雪崩之際，沒有一片雪花認為自己有責任。建設(shè)生態(tài)文明，政府官員、企業(yè)、百姓，每一個人都是責任者。

在當前，應當加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。尤其要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化的考核制度。

“觀政在朝，觀俗在野?！币徊咳祟愇拿鞯陌l(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山的綠色理念正在百姓心中生根發(fā)芽，也潛移默化于日常生活的點點滴滴。群眾心中最細微的變化，往往也意味著一場深刻變革已經(jīng)開始。期待在建設(shè)生態(tài)文明這一“千年大計”中，我們用行動留下我們這代人的努力！

走好生態(tài)監(jiān)管這步棋

“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)?！薄獔蟾嬲f

肖穎

強監(jiān)管，這是當下我國經(jīng)濟社會管理中的一個“主題詞”。十九大報告在講到生態(tài)文明建設(shè)時提出要“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”。生態(tài)監(jiān)管的加碼升級，再次凸顯了我國全力建設(shè)生態(tài)文明的力度和決心。

當“北京藍”成為稀有刷爆朋友圈，當溪流、鳥鳴等自然界聲音被制成CD在網(wǎng)絡熱賣，我們無法否認，這些看似平常的“不平?！北┞读藝藢ψ匀簧鷳B(tài)的渴求。近年來，不論是土地督察的壓茬推進，還是環(huán)保督察的車輪之勢，都取得了可喜的成果，進一步提升了公眾的生態(tài)保護意識，綠色經(jīng)濟發(fā)展的作用也在逐步顯現(xiàn)。

但督察中也暴露了不少“老大難”問題，比如甘肅祁連山自然保護區(qū)和青海三江源的違法采礦行為。拿祁連山事件來說，早在2014年，保護區(qū)新一輪規(guī)劃調(diào)整明令探采礦、小水電全面停批，礦山企業(yè)逐步退出；2015年，環(huán)保部重申保護區(qū)內(nèi)所有礦企立即停產(chǎn)取締或退出生產(chǎn)。然而，三令五申依然沒有擋住破壞生態(tài)的腳步。

查一陣好一陣，歇一陣再干一陣。無論是甘肅祁連山還是青海三江源，類似生態(tài)環(huán)保問題的反復出現(xiàn)，除了涉事企業(yè)和個人環(huán)保意識薄弱的原因以外，更多的恐怕還是在于生態(tài)監(jiān)管上的不足。對于很多涉事企業(yè)來說，一次處罰若不能令其傾家蕩產(chǎn)，或者處罰后持續(xù)監(jiān)管不能跟進，那么破壞環(huán)境的行為只怕藏匿一陣又會“卷土重來”。

有人抱怨監(jiān)管乏力在于有關(guān)部門的不負責任，似乎有失公允。生態(tài)監(jiān)管涉及諸多部門，職能交叉重疊，權(quán)力不清晰，權(quán)責關(guān)系不合理等都會成為制約監(jiān)管的統(tǒng)一性和高效性的原因。十九大報告提出專設(shè)生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一行使”，正是為了解決這一問題，更好地發(fā)揮監(jiān)管效力，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的組織保障。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。走好生態(tài)監(jiān)管這步棋，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，建設(shè)基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

人往哪兒去？建好國家公園的“基礎(chǔ)題”

“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系?！薄獔蟾嬲f

楊伯軒

說到生態(tài)文明建設(shè)，十九大報告在講到“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”時提出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。就在前不久，我國發(fā)布了國家公園發(fā)展及管理總體方案，提出了近期、中期目標并確立了三江源、東北虎豹、大熊貓等10個國家公園體制試點，將我國國家公園建設(shè)推進了實質(zhì)性階段。

國家公園有何特殊之處？“堅持生態(tài)保護第一，堅持國家代表性，堅持全民公益性”，國家公園體制總體方案明確的建設(shè)理念，表明了它不同于傳統(tǒng)意義上的“風景名勝區(qū)”，對園區(qū)內(nèi)人類活動將有著嚴格的限制。那么問題來了——公園內(nèi)的原住民該往哪兒去？筆者認為，這是建好國家公園的一道“基礎(chǔ)題”，需要結(jié)合國家公園的不同特點差別化對待，因人施策、因地施策。

一是公益崗位安置一批。國家公園區(qū)域內(nèi)有不同密度的原居民，以往他們或“靠山吃山”或“依林而生”，有相對固定的放牧、伐木等營生手段。他們對園區(qū)情況熟悉、熟知當?shù)貏又参锏奶匦?，有的還具備較高的文化知識和業(yè)務技能。我國首個國家公園——三江源國家公園的試點建設(shè)經(jīng)驗表明，通過政府購買服務，設(shè)立生態(tài)管護公益崗位，將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人通過培訓轉(zhuǎn)崗，改作護林員、園區(qū)管護者甚至科研輔助人員，一方面可留住這部分人依戀鄉(xiāng)土的情結(jié)，另一方面可以提高公園建設(shè)、維護和科研投入的經(jīng)濟性。

二是特許經(jīng)營轉(zhuǎn)移一批。國家公園體制總體方案鼓勵當?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。這意味著，在服從國家公園空間用途管制的前提下，通過特許服務科研、教育、游憩等經(jīng)營活動，更好地激發(fā)和調(diào)動當?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)的積極性。譬如，東北虎豹公園建設(shè)方案提出，在核心保育區(qū)以外的區(qū)域發(fā)展主題展覽、體驗式旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，留住人們對關(guān)東民俗文化、少數(shù)民族狩獵文化、林墾文化的記憶。此舉既提升了國家公園宣傳效果，也進一步彰顯了國家公園價值。

三是生態(tài)移民搬遷一批。三江源、東北虎豹、祁連山等部分國家公園，深處荒漠、深山林區(qū)等居住環(huán)境較差的地區(qū)，當?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人向往現(xiàn)代文明，希望走出荒漠、老林。在這方面，則可以借鑒南水北調(diào)庫區(qū)移民等重大工程建設(shè)經(jīng)驗，在國家公園周邊規(guī)劃建設(shè)人口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。在改善異地搬遷群眾生存條件的同時，注重立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導當?shù)剞D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬二三產(chǎn)業(yè)增收渠道，培育和扶持一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾致富門路，使遷入的群眾融入快、能安心、能致富。

距離到2020年初步形成國家公園總體布局的時間節(jié)點，僅剩兩三年?！耙匀藶楸尽苯鉀Q好“人”的問題，推動形成當?shù)鼐用瘛＜覍W者、企業(yè)、社會組織等對國家公園建設(shè)達成更多共識，是培育國家公園文化、形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護新體制新模式的應有之義。（中國國土資源報）