本刊記者 陳晶 通訊員 張翼

赫山區(qū)：精準(zhǔn)發(fā)力破解安全生產(chǎn)難題

怎樣確保安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安？怎樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理？怎樣推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作？這些是益陽市赫山區(qū)安全生產(chǎn)工作中所面臨的問題，也是該區(qū)著力尋找有力途徑正在解決的問題。

今年，赫山區(qū)以開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”和“安全隱患治理年”主題活動(dòng)為抓手，健全責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，狠抓隱患整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。“相比去年同期，事故發(fā)生起數(shù)等都有了顯著下降?！焙丈絽^(qū)安監(jiān)局區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)向建軍說，“但是，安監(jiān)工作任重道遠(yuǎn)，誰都不能打包票，只有兢兢業(yè)業(yè)的工作才能保障長(zhǎng)治久安?！?/p>

從“事后查處”到“事前監(jiān)督”

“安全生產(chǎn)無小事，發(fā)生事故輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則導(dǎo)致人員傷亡?！毕蚪ㄜ娬f，“事故發(fā)生后的查處必不可少，但是在事前加強(qiáng)監(jiān)督與整治，避免發(fā)生事故，這比事后查處要好得多?！?/p>

赫山區(qū)委書記鄧正安（左二）在衡益彩印包裝有限公司檢查安全生產(chǎn)

在2 0 1 6年公布的《赫山區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》中就提出了包括建立安全生產(chǎn)檢查整治長(zhǎng)效機(jī)制、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等在內(nèi)的九條措施，用來進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。具體要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)包片包行業(yè)的包干機(jī)制，確保安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治常態(tài)化；建立對(duì)重大安全隱患的治理責(zé)任制，加大督辦和查處力度；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)制度落實(shí)情況的檢查督促，對(duì)隱患整改不力的，要依法依規(guī)查處；企業(yè)要形成從領(lǐng)導(dǎo)到員工人人關(guān)注、自覺開展安全隱患的排查檢查機(jī)制，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五到位”。

“今年上半年，區(qū)安委辦先后2次組織召開全區(qū)安監(jiān)辦主任會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署安排?！毕蚪ㄜ娬f，“要求結(jié)合常態(tài)化檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)行動(dòng)，重大隱患必須嚴(yán)格落實(shí)‘一單四制’?！?/p>

今年初，赫山區(qū)安委辦制定下發(fā)了《赫山區(qū)重大事故安全隱患治理‘一單四制’制度貫徹落實(shí)工作方案》和《赫山區(qū)關(guān)于開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的通知》兩個(gè)文件，在省、市方案的基礎(chǔ)上，對(duì)所有安全隱患按區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)分紅色（巨大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（重大風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（中等）、藍(lán)色（可接受）四級(jí)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，分類落實(shí)相應(yīng)的管控措施，按“五落實(shí)”要求，落實(shí)到人到崗，確保重大事故安全隱患發(fā)現(xiàn)一處整治到位一處，已初步建立重大安全隱患清單和交辦臺(tái)賬。省、市、區(qū)掛牌督辦隱患整治方面，經(jīng)過不斷的督促整改，已基本整改到位。

“事前監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，要突出嚴(yán)管重罰，狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治?！毕蚪ㄜ娬f。

今年，赫山區(qū)結(jié)合境內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)特點(diǎn)，突出在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、粉塵涉爆、人員密集場(chǎng)所、再生資源回收、特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著，“事前監(jiān)督”得到了充分落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在常態(tài)化檢查和專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)共打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位424個(gè)，查處安全生產(chǎn)違法行為1265起，行政處罰775萬元。

赫山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)觀看企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳欄

科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)和隱患

“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要建立健全科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制?！毕蚪ㄜ娬f，“這樣才能進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，積極有效預(yù)防和有效遏制各類事故，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的管控與治理，赫山區(qū)分七步走，分別建立了風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)機(jī)制，然后完善隱患排查治理體系，并要求全區(qū)各單位、街道單位要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)查找的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，全面深入徹底地排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)特別是重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保不留死角和盲區(qū)，切實(shí)查清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的底數(shù)，并建立完整臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。隨后由區(qū)安監(jiān)局等部門在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集、分類分級(jí)基礎(chǔ)上，建立每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布、狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人等風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)清單。

“有了明確地域和數(shù)據(jù)清單，我們就可以有的放矢一項(xiàng)一項(xiàng)制定相應(yīng)措施?！毕蚪ㄜ娬f，“不過，科學(xué)的管控方法不只是這兩步，接下來就需要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、防范和處置機(jī)制了?！?/p>

赫山區(qū)根據(jù)地域和數(shù)據(jù)清單，科學(xué)實(shí)行預(yù)警分級(jí)。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，依次用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特別是高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡等，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事故后果、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。隨后按照重大風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理原則，實(shí)行分級(jí)管控，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生的后果，采取科學(xué)有效措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差異化處置。

“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患做到了清楚明細(xì)，需要的就是明確責(zé)任，落實(shí)管控?！毕蚪ㄜ娬f。

在落實(shí)責(zé)任上，赫山區(qū)全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為責(zé)任單位，以行政村（社區(qū)）為最小風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任單元，逐層逐級(jí)劃分網(wǎng)格，在行政村（社區(qū)）建設(shè)專兼職安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立分片包干安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，通過范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)“三定”，建立“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控。

“機(jī)制建立起來了，但是企業(yè)是第一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，所以必須要做到自主落實(shí)。”向建軍說。

赫山區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。

以先進(jìn)帶后進(jìn) 用示范促創(chuàng)建

“以先進(jìn)帶后進(jìn)，用示范促創(chuàng)建，這是安全生產(chǎn)工作中的一個(gè)積極方式?！毕蚪ㄜ娬f，“我們以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力?！?/p>

今年5月，赫山區(qū)印發(fā)了《創(chuàng)建省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣區(qū)工作實(shí)施方案》，力爭(zhēng)規(guī)模以上重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。其中2017年達(dá)標(biāo)20%，2018年達(dá)標(biāo)40%，2019年全面達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，赫山區(qū)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求在8月30日以前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及各行業(yè)主管部門對(duì)本轄區(qū)或本行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)逐一上門調(diào)查摸底，制定年度創(chuàng)建計(jì)劃，選定實(shí)施企業(yè)，確定具體工作方案。并于9月30日前召開區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，部署動(dòng)員，各責(zé)任單位成立指導(dǎo)小組，到企業(yè)上門進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，督促企業(yè)有序開展創(chuàng)建工作。

“企業(yè)也要建立創(chuàng)建工作小組，創(chuàng)建企業(yè)全員都要參與創(chuàng)建過程，層層落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)?！毕蚪ㄜ娬f，“企業(yè)可以自主選定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)簽訂創(chuàng)建服務(wù)協(xié)議?！?/p>

為調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建的積極性，赫山區(qū)規(guī)定同一屬地或同一行業(yè)企業(yè)可自行組團(tuán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、龍嶺工業(yè)集中區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、行業(yè)主管部門組團(tuán)與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格和服務(wù)談判。協(xié)議簽訂后，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)管理層和勞動(dòng)者開展創(chuàng)建工作教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的理念和目標(biāo)貫徹到企業(yè)的每一名員工。

鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建必須有保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在保障方面，赫山區(qū)成立了由區(qū)委常委、分管安全工作的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)安委會(huì)成員單位行政一把手為成員的赫山區(qū)2017年工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保該項(xiàng)工作有人管，有人抓落實(shí)。

“保障工作是雙方共同進(jìn)行的，政府部門強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有狀況，按照‘示范引領(lǐng)一批，規(guī)范提升一批，幫扶助推一批’的原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)分好類，排好隊(duì)。”向建軍說，“企業(yè)則要建立機(jī)構(gòu)、安排人員、完善制度、明確責(zé)任、加大資金投入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、改善生產(chǎn)條件、整改安全隱患、強(qiáng)化應(yīng)急措施，積極主動(dòng)完成創(chuàng)建任務(wù)?！?/p>

赫山區(qū)對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠，由區(qū)財(cái)政投入400萬元專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，2017年達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)兩萬元，2018年、2019年達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)一萬元，并按照七部委《關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》文件精神，完成達(dá)標(biāo)企業(yè)將享受各級(jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)扶持政策?！?/p>