本刊記者 陳晶 通訊員 程文科 詹慶軍

常德市：借力大數(shù)據(jù) 助推安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科 詹慶軍

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。對(duì)于安全生產(chǎn)工作來說，充分發(fā)揮信息化手段在行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急管理中的作用，將成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)支撐和保障。

近年來，為契合“智慧常德”發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，常德安監(jiān)局大力推動(dòng)“智慧安監(jiān)”信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃通過信息化技術(shù)支撐，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管智能化、過程化、移動(dòng)化。

目前，常德市“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)正在加緊調(diào)試中。今年8月出臺(tái)了《常德市安監(jiān)局視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，計(jì)劃向下接入各類監(jiān)控資源，包含煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤炭、礦山等現(xiàn)有監(jiān)控，并和臨澧縣、石門縣等監(jiān)控資源對(duì)接，且根據(jù)需求可將視頻資源和省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)視頻錄像的聯(lián)網(wǎng)共享，同時(shí)還將錄入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新監(jiān)管。

“制度+科技”創(chuàng)建新的監(jiān)管體制機(jī)制

近年來，依托于“智慧常德”的整體規(guī)劃，借鑒其他行業(yè)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，常德市安監(jiān)局整合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患排查治理平臺(tái)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)三大體系，凸顯已有各類信息化資源的優(yōu)勢(shì)。利用正在建設(shè)中的“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，將三大體系融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著重實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的過程控制和智能控制。并通過建立移動(dòng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和安全管理的移動(dòng)化辦公；通過建立重點(diǎn)企業(yè)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)管理；通過大數(shù)據(jù)分析，解決安全管理中長(zhǎng)久存在的疑難問題，提高安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員解決重點(diǎn)問題的能力。

目前，該市臨澧縣已引進(jìn)了“全球眼”遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可隨時(shí)查看全縣煙花生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況。石門縣先后投入1100萬元建立安全生產(chǎn)“千里眼”系統(tǒng)，對(duì)全縣58家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控，該網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控模式在湖南省安監(jiān)系統(tǒng)作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

“依托信息技術(shù)等現(xiàn)代手段治理城市，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和潮流?！背５率邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)鄭家火說，“但是，科技的手段還是需要人來實(shí)現(xiàn)，所以需要將制度和科技兩相結(jié)合，達(dá)到保障安全的效果。”

△ 工作人員介紹網(wǎng)格化信息監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容

針對(duì)常德全市工業(yè)企業(yè)多、安全監(jiān)管力量相對(duì)不足的情況，常德市安監(jiān)局創(chuàng)新思維，充分依托“制度+科技”的力量，用大數(shù)據(jù)、信息化手段將“網(wǎng)格化”與“一單四制”管理融合起來，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

今年6月30日，常德市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《常德市重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作方案》，要求全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”，形成橫向到各安委會(huì)成員單位，縱向由市到縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)安全生產(chǎn)事故隱患登記、交辦、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

“通過半年的努力，常德市全面建立‘一單四制’隱患治理體系，并通過各地的網(wǎng)格全面落實(shí)?！编嵓一鹫f。

在常德市安監(jiān)局看來，光有制度還不夠，完全依靠人力方式進(jìn)行監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還難免出現(xiàn)紕漏，所以在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，依靠科技就成為了事半功倍的最佳方法。一定要有建立“一單四制”信息化系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在未建成之前，安監(jiān)部門應(yīng)該充分應(yīng)用已有的信息化系統(tǒng)，特別是OA系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，先試先用，帶動(dòng)安全生產(chǎn)科技監(jiān)管能力的整體提升。

創(chuàng)建安全監(jiān)管“大數(shù)據(jù)時(shí)代”

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域信息化工作中的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)輔助各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的自動(dòng)生成、執(zhí)法情況的綜合統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供及時(shí)、定量、真實(shí)可靠的執(zhí)法數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)依據(jù)，屬于大數(shù)據(jù)時(shí)代“智慧安監(jiān)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為使全市安監(jiān)人員熟練運(yùn)用行政執(zhí)法系統(tǒng)，近年來，常德市安監(jiān)局多次邀請(qǐng)省市專家開展行政執(zhí)法軟件培訓(xùn)活動(dòng)，徹底改變以往傳統(tǒng)的執(zhí)法工作模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化。

電腦頁面上的網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)街道平面圖

實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的全面實(shí)行，極大地提高了監(jiān)管執(zhí)法工作效率和監(jiān)管質(zhì)量。近期，常德通報(bào)了今年1至9月份安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)錄入情況，常德市安監(jiān)部門錄入企業(yè)庫4291家，執(zhí)法檢查企業(yè)5760家，下發(fā)執(zhí)法文書9701份，立行政處罰案件209起，罰款695.7204萬元。

“執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用情況將納入年底目標(biāo)管理考核，根據(jù)各單位的執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用情況實(shí)行打分，對(duì)于執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用不強(qiáng)的單位在年底的考核中將予以扣分?！编嵓一鹫f。

此次通報(bào)中，常德市對(duì)行政執(zhí)法系統(tǒng)中的執(zhí)法文書使用、立案查處、和罰款金額等情況進(jìn)行了排名，澧縣、桃源、臨澧三縣成為各項(xiàng)排名前三?！皯?yīng)用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)是加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法的一種重要手段，也是運(yùn)用科技加強(qiáng)安全監(jiān)管的有效方法。”鄭家火說，“我們要求各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的安全生產(chǎn)隱患‘一單四制’工作，將應(yīng)用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)貫穿安監(jiān)執(zhí)法的全過程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為?！?/p>

“所有執(zhí)法系統(tǒng)中記錄的數(shù)據(jù)全部都要錄入常德市安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，并定期向‘智慧常德’辦公室報(bào)送?！编嵓一鹫f，“要將安監(jiān)部門的實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)與全市的大數(shù)據(jù)庫相連?！?/p>

安全生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)“千里眼”

將安全監(jiān)管網(wǎng)格化與信息平臺(tái)相結(jié)合是常德市“智慧安監(jiān)”的一大特點(diǎn)。率先進(jìn)行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)的武陵區(qū)如今已經(jīng)名滿三湘，得到了國家安監(jiān)總局的多次表揚(yáng)。

“武陵區(qū)的試點(diǎn)取得了巨大的成效，這給全市推行‘智慧安監(jiān)’帶來了巨大的示范作用?！编嵓一鹫f，“也為全市運(yùn)用科技加強(qiáng)網(wǎng)格化安全管理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

武陵區(qū)的網(wǎng)格化管理由一路人馬和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組成。一路人馬指的是區(qū)、鄉(xiāng)街、村居的安全監(jiān)管人員，以及數(shù)百名網(wǎng)格員。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則是指建立了一個(gè)龐大的公共信息資源庫，能夠記錄網(wǎng)格員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的信息，能夠規(guī)范隱患處理的流程。

在這個(gè)信息資源庫下面包括了實(shí)有人口、法人、房屋部件、事件等信息，數(shù)據(jù)一方面來源于17個(gè)區(qū)直部門的200多萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，另外一方面則來自于網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)采集，網(wǎng)格員在走訪過程中發(fā)現(xiàn)異動(dòng)，及時(shí)更新，確保系統(tǒng)中錄入的都是最鮮活的數(shù)據(jù)。

安監(jiān)部門工作人員檢查企業(yè)視頻監(jiān)控情況

“網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)能保證信息的及時(shí)更新，而網(wǎng)格化管理又能保證全面的監(jiān)管，兩者合一就像安全監(jiān)管安上了‘千里眼’一樣?！编嵓一鹫f。

在武陵區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系里，區(qū)本級(jí)設(shè)立了指揮中心，可以隨時(shí)查看、聯(lián)系到每一名網(wǎng)格員，主要負(fù)責(zé)分流各區(qū)級(jí)重大隱患的處置，與區(qū)安委辦聯(lián)合督辦超期未整治到位的隱患；鄉(xiāng)街設(shè)立了協(xié)處辦，主要負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)街安委辦協(xié)調(diào)處理本級(jí)能夠處置的隱患，上報(bào)本級(jí)不能處理的隱患；村居設(shè)立合議室，主要功能是召集轄區(qū)網(wǎng)格員初步討論分析較大隱患?xì)w屬、分類、上報(bào)的問題，確保準(zhǔn)確上報(bào)；網(wǎng)格員配備了管理網(wǎng)格的工具——網(wǎng)格E通。通過網(wǎng)格E通可以隨時(shí)采集各類信息，并及時(shí)報(bào)告和更新。同時(shí)可以通過網(wǎng)格E通上的GPS定位功能，查看到網(wǎng)格員在線的情況，并可以隨時(shí)與網(wǎng)格員取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息化管理模式。

比如，區(qū)網(wǎng)格中心接到舉報(bào)，在轄區(qū)某處有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店煙花爆竹（零售）經(jīng)營(yíng)許可證過期仍在經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)格中心值班班長(zhǎng)即可在網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的地圖上，點(diǎn)選當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員圖標(biāo)，與其直接撥通電話取得聯(lián)系，要求其立即前往該門店核實(shí)情況并將現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)圖片上傳到指揮中心?！巴ǔＧ闆r下，不到10分鐘，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員可將核實(shí)情況和將現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)圖片上傳到網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)?！编嵓一鹫f。□